浅谈控制工程造价的有效途径.docx

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浅谈控制工程造价的有效途径

浅谈控制工程造价的有效途径

1建设工程项目机会研究阶段的工程造价控制

据统计，影响项目机会研究最大的阶段，是约占工程项目建设周期1/4的前期工作阶段，主要包括项目决策阶段和设计阶段。

在决策阶段，影响项目投资的可能性为95％～100％；在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75％～95％；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35％～75％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5％～35％。

在项目机会研究阶段所估算的投资额和生产成本的精确程度可控制在±15％左右，就项目就会研究阶段影响工程造价的因素进行探索分析，旨在转变思想观念，树立以机会研究阶段为重点的工程造价管理的意识。

1.1项目合理规模的确定

项目规模的合理选择关系着项目的成败，决定着工程造价的合理与否。

在确定项目规模时，不仅要考虑项目内容各因素之间的数量匹配、能力协调，还要使所有生产力因素共同形成的经济实体在规模上大小适应。

1.2建设标准水平的确定

建设标准的主要内容有建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面标准或指标，它是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客观尺度，应坚持经济、适用、安全、朴实的原则。

[1]在建设项目标准中的各项规定，能定量的应尽量给出指标，不能定量的要有定性的原则要求。

1.3建设地区及建设地点的选择

建设点的选择不仅关系到建设工程造价的高低和建设期限，对项目投产后的运营状况也有很大影响。

因此，在选址时，也应进行方案的技术经济分析、比较，选择最佳位置。

1.3.1建设地区的选择需考虑的因素

建设地区的选择要符合国民经济发展战略规划和地区经济发展规划的要求，要根据项目需要，充分考虑原材料条件、能源条件、水源条件、各地区对项目产品需求及运输条件等，要综合考虑气象、地质、水文等自然条件，要充分考虑劳动力来源、生活环境、施工技术力量、风俗文化等社会环境的影响。

1.3.2建设地点的选择的要求

项目的建设应尽可能节约土地，节省土地的补偿费用，应尽量选在工程地质、水文地质条件较好的地段，土地面积与外形能满足建筑物与各种构筑物的需要，并适合于按科学的工艺流程进行布置，地形力求平坦而略有坡度（一般以5％～10％为宜）以减少平整土地的土方工程量，节约投资，又便于地面排水，应靠近铁路、公路、水路，以缩短运输距离，减少建设投资，应便于供电、供热和其他协作条件的取得，应尽量减少对环境的污染。

同时需对土地征购费、拆迁补偿费、土石方工程费、污水处理费用、动力供应费用，原材料、燃料运人及产品运出费用，给排水、污水处理费用，动力供应费用等进行综合分析，力求决策最优化。

1.4工程技术方案的确定

工程技术方案的确定，要满足先进适用和经济合理的原则，尤其要注重主要设备的选用，在设备选用中，应注意处理好以下问题。

第一、要尽量选用国产设备。

凡国内能够制造，并能保证质量、数量和按期供货的设备，就不必从国外进口；凡只引进关键设备就能由国内配套使用的，就不必成套引进。

第二、要注意进口设备之间以及国内外设备之间的衔接配套问题。

有时一个项目从国外引进设备时，考虑各供应厂家的设备特长和价格等问题，可能分别向几家制造厂购买。

这时，就必须注意各厂所供设备之间技术、效率等方面的衔接配套问题。

为了避免各厂所供设备不能配套衔接，引进时最好采用总承包的方式。

第三、要注意进口设备与原有国产设备、厂房之问的配套问题，主要应注意本厂原有国产设备的质量、性能与引进设备是否配套，以免因国内外设备能力不平衡而影响生产。

有的项目利用原有厂房安装引进设备，就应把原有厂房的结构、面积、高度以及原有设备的情况了解清楚，以免设备到厂后安装不下或互不适应而造成浪期发挥作用。

另外，对于进口的设备，还必须懂得如何操作和维修，否则不能发挥设备的先进性。

2建设工程项目设计阶段的工程造价控制

设计阶段工程造价的控制是建设工程造价有效控制的重点。

工程项目设计费虽仅占造价的1％，但其对影响建设工程项目总造价的影响是决定性的。

切实做好设计阶段的工程造价控制，对提高建设项目的经济效益和社会效益将起到重要作用，尤其是要抓住设计这个重要阶段，以取得事半功倍的效果，设计阶段以采取以下措施对建设项目工程造价进行控制。

2.1总平面设计部分

总平面设计是指总图运输设计和总平面配置。

总平面设计主要包括的内容有：

厂址方案、占地面积和土地利用情况；总图运输设计主要建筑物和构筑物及公用设施的配置；外部运输、水、电、气及其他外部协作条件等。

正确合理的总平面设计可以大大减少建筑工程量，节约建设地，节省建设投资，降低工程造价和项目运行后的使用维护成本，加快建设进度，并可以为企业创造良好的生产组织、经营条件和生产环境；还可以为城市建设和工业区创造完美的建筑艺术整体。

平面设计中影响工程造价的因素如下：

2.1.1现场条件

现场条件是制约设计方案的重要因素之一，应注重地质、水文、气象条件对基础形式的选择、基础的埋深（持力层、冻土线）的影响；地形地貌对于平面及室外标高的的影响；场地大小、临近建筑物地上附着物等对平面布置、建筑层数、基础型式及埋深的影响。

2.1.2占地面积

在满足建设项目基本使用功能的基础上，应注重对占地面积的控制。

一方面运用全过程造价管理的理论，通过控制建设项目占地面积，可能降低征地费用，降低管线布局成本；另一方面，要运用全生命周期造价管理的思想，考虑到占地面积对超未来运营成本的影响，比如运营阶段的运输成本、占地的使用成本等。

2.1.3功能分区

通过对建设项目进行合理的功能分区，既可以使建筑物相互系、相互制约的功能充分发挥其作用，又可以使总平面布置紧凑、安全。

比如在建设施工阶段可以避免大挖大填，减少土石方量和节约用地，降低工程造价。

在建设项目的运营期阶段，可以使生产工艺流程流畅，考虑到全生命周期造价影响，可以使得运输简单，降低项目的运输成本。

2.1.4运输方案的选择

针对不同的建设项目可以有不同的运输方式的选择，不同的运输方式，其运输效率及成本不同。

比如有轨运输运量大，运输安全，但需一次性投人大量资金；无轨运输无需一次性大规模投资，但是运量小，运输安全性较差。

如果仅仅从了降低工程造价的角度，则应尽可能选择无轨运输，以减少占地，节约投资。

但是如果考虑到项目运营的需要或者运输量较大的情况，则有轨运输往往无轨运输成本低。

2.2工艺设计

影响工程造价的主要因素包括；建设规模、标准和产品方案；工艺流程和主要设备的造型；主要原材料、燃料供应；“三废”治理及环保措施；生产组织及生产过程中的劳动定员情况。

按照建设程序，建设项目的工艺流程在可行性研究阶段已经确定。

设计阶段的任务就是严格按照批准的可行性研究报告的内容，进行工艺技术方案的设计，确定具体工艺流程和生产技术。

2.3建筑设计

建设设计部分，首先要考虑到业主所要求的建筑标准。

建筑标准的确定一般应根据建筑物、构筑物的使用性质、使用功能以及业主的经济实力等因素确定。

当然对于重要的或标志性的建筑，建筑标准可适当提高。

同时在确定建筑标准的时候要运用全生命周期造价管理的思想，设计人员与造价咨询人员不仅要考虑到一次性建设费用，也要考虑在建设项目全生命周期阶段的维护和运营费用，使之在整体上达到最优。

其次，设计单位或个人要在考虑施工过程的合理组织和施工条件的基础上，决定工程的立体平面设计和结构方案的工艺水平要求。

针对建筑物和构筑物及公用辅助设施的设计标准，提出建筑工艺方案、暖气通风、给排水等问题的简要说明。

在建筑设计阶段影响工程设计造价的主要因素如下。

2.3.1平面形状

一般地说，建筑物平面形状越简单，它的单位面积造价就越低。

当一座建筑物的平面又长又窄或它的外形做得复杂而不规则时，其周长与建筑面积的比率必将增加，导致室外工程、排水工程、砌砖工程及屋面工程等复杂化，伴随而来的是较高的单位造价。

2.3.2结构形式

结构形式的选择既要满足力学要求，同时又必须考虑其经济性。

对于大跨度结构性，选用钢结构明显优于混凝土结构，对于高层或者超高层结构，框架结构和剪体结构比较经济。

当然，结构形式的选择不仅与建筑物的特性有关，也与建筑物的地点、环境相关，比如对于抗震要求比较多的地区，混合结构由于整体性差，不宜采用。

2.3.3流通空间

建筑物的经济平面布置的主要目标之一，是在满足建筑物使用要求的前提下，将流通空间减少到最小。

门厅、过道、走廊、楼梯以及电梯及电梯井的流通空问都不能为了获利目的而加以使用，但是需要相当多的采暖、采光、清扫和装饰及其他方面的费用。

2.4其他影响因素

2.4.1设计单位或个人的知识水平

设计者的知识水平对工程造价的影响是客观存在的。

设计单位或个人要能够充分利用现代设计理念，运用科学的设计方法去优化设计成果，而且要善于将技术与经济相结合，运用价值工程理论去优化

设计方案，并能够有效兼顾项目利益相关者的不同利益，从而达到通过设计阶段的成果有效降低工程造价的目的。

设计单位或个人应及时与造价咨询人员进行沟通，使得造价咨询人员真正参与到设计工作中来，防止只注重技术性，不注重经济效果的情况发生。

2.4.2建筑材料

建筑材料费用一般占工程造价的60％左右，不仅所占比重大，而且也是建筑物主要荷载之一。

在设计中一般应优先考虑采用当地材料以控制工程造价，或者采用新材料以有效降低工程费用，从而进行造价控制。

2.4.3项目利益相关者

在设计过程中，不应仅仅只是注重工程建设项目的造价问题，同时对于诸如业主、承包商、设计单位、建设单位、施工单位、监管机构等利益相关者的利益也要予以考虑，以达到和谐的目的。

2.4.4风险因素

设计阶段是确定建设工程总造价的一个重要阶段。

该阶段决定着项目的总体造价，承担着重大风险，并对后面的工程招投标和工程施工等有着重要的影响。

3建设工程项目实施阶段的工程造价控制

实施阶段工程造价的控制，是建设工程项目全过程中不可缺少的重要环节。

工程合同造价是中标价，因此，做好招投标工作是控制投资的重要手段，项目实施过程应采取总承包制，对工程造价一次性包干也是控制造价的有效措施。

严格按图施工，减少设计变更，控制造价。

设计图纸确定以后，甲方双方配合，严格按图纸施工，对控制工程造价起重要作用，不允许随意提高标准，变更设计，如因特殊原因，必须变更设计。

对变更后设计进行核算，使其变更后的造价不高于原设计图纸的造价，以便于控制投资。

3.1高度重视招投标和合同签订

招投标阶段产生的中标价是合同价的基础，因此发标阶段的工作对造价的影响很大，应予以充分重视：

第一、针对图纸的设计深度和工程的性质，确定便于造价控制的、适当的工程计价方法，如工料单价单位估价法和综合单价单位估价法。

第二、详细勘察工程现场，根据现场的情况编制招标文件，确定一些有利于造价控制的计量方法。

如对一些现场计量比较复杂，不易计量的基坑排水台班，拆迁场地的建筑垃圾清理等项目，可采用合价包干的形式。

第三、工程量清单的编制应力求完整而又不琐碎，在统一计量规则的前提下，有些清单子目能合并的应尽量合并，以利于计量阶段的控制。

第四、起草招标文件合同条款时，应对所采用的计量和计价方法进行认真的推敲和研究，一些涉及到工程计量与支付方面的条款的制定应严密、完整，与计量和计价的模式和方法相一致，以免引起歧义。

3.2科学合理的施工方案与技术组织措施

施工方案与技术手段的合理与否将对建筑产品的成本产生很大影响，因此任何施工方案与技术措施都必须在保证建筑产品的质量与生产安全的前提下。

力求达到缩短建设工期、节约材料等资源为目的。

在制定施工方案时，一方面，应科学合理的划分施工区域，确定经济可行的施工方法，安排符合工程项目客观实际情况的施工顺序与进度，拟定各个施工过程的可行技术组织措施；另一方面，要编制切实可行的劳动力、材料、机械设备使用计划、物资供应方式、材料设备运输方案以及确定大型临时工程和生产生活设施合理的需用量与分布。

这就要求在制定施工方案时，应组织有关业务部门对方案进行深入细致的讨论、全面综合比选，以制定出既能保证施工质量与生产安全，又便于施工，且工期短、资金投入少的最佳方案，达到降低成本的目的。

3.3合理安排劳动力组织，提高劳动生产率

现代社会化大生产中，人的因素是首要的，劳动力具有很大的主观能动性。

劳动力安排是否合理会大大影响劳动生产率，影响建筑产品的生产周期及建筑产品的生产成本。

如果劳动力安排不当，工序衔接混乱，势必造成生产的窝工、返工，给工程建设造成不应有的损失。

再加上，由于施工组织设计不够完善，由此引起窝工、返工以至拆除不合格工程。

将会严重阻碍劳动生产率的提高，给工程建设造成的损失将会是很大的。

因此，在施工中一定要合理组织生产，提高劳动效率。

如，国道主干线京珠高速公路郑州黄河公路大桥主桥为8×100m钢管混凝土拱桥，合同价约3亿元，而参加施工的劳动人员，包括管理人员，技术人员，生产工人仅有一百余人，在工地上每个劳动人员都尽职尽责，施工各个环节井然有序，这与劳动力的合理安排，充分调动职工的生产积极性与创造力是分不开的。

3.4合理组织材料供应，加强物资管理

施工过程也就是物资资源的消耗过程。

材料是工程建设中最重要的组成部分，据统计，材料费用在工程总造价中要占50%到80%的比例。

合理组织材料供应，加强物资材料的管理是提高经济效益，降低工程成本的又一重要环节。

材料的合理组织，实质上就是制定各种材料的供应计划，亦即制定材料的定货、采购、储存和使用计划，具体地说就是确定材料的用量、储备量和申请供应量。

如何加强材料的管理，合理、妥善处理好这三者之间的关系直接关系到材料消耗的经济效果。

为了降低材料的消耗，提高材料的利用率，必须加强材料在施工过程中的管理，达到合理利用材料的目的。

另外，施工生产中要特别注意，既要保证生产的用料，又不至于因材料的大量积压造成材料的损失及资金的占用。

3.5合理使用机械，充分发挥机械的效能

施工机械是完成建筑产品的物质基础。

机械设备的类型、规格、能耗及生产性能的合理选用是提高生产效率，降低工人劳动强度，加快施工进度，降低建筑产品生产成本的有力工具。

因此，机械设备的配套、使用及管理水平的优劣，直接影响工程的进度、质量及成本。

为合理使用机械应采取以下措施：

第一、加强机械设备的管理工作。

正确制定并严格执行施工机械、生产设备台班定额，制定和推行严格的保管和检修制度，合理的操作规程，充分发挥机械的正常效能，保证其正常的使用。

第二、不断改进劳动组织和生产组织，合理配备机械的种类和数量。

充分发挥机械的运用效能,使各种机械都尽可能按规定标准满负荷运行。

避免机械的闲置、无效的空转或低负荷运行。

第三、根据需要与可能，尽量推行新型、低能耗、高性能机械。

对原有机械设备进行技术改造和革新，藉以降低能耗、提高机械设备的效能。

并且，认真研究机械设备的更新及其时间因素对投资效果的影响。

3.6间接费支出对工程造价的影响

间接费包括施工管理费、临时设施费、劳动保险基金、施工队伍转移费等。

间接费的节约可以从以下几个方面着手：

3.6.1节约施工管理的费用

需要提高工作效率，精简行政管理机构，大力压缩非生产人员，坚决把非生产人员比重降低到国家规定的标准以下。

要处处精打细算，禁止铺张浪费，尽量减少非生产性开支，避免不必要的差旅交通及办公费用支出，节约行政管理的工具用具费用。

3.6.2优化临时工程费用的支出

在保证正常施工生产的前提下，对临时工程的设计方案要进行认真的优化比选，以选择其既便于施工，又能够保证工程质量，降低成本的最佳方案。

对临时工程中所用的材料，尽可能使用旧料，待用料、工程项目的正式材料。

临时工程所用的设备构件尽可能标准化以便于重复使用，节约资金。

3.7保证工程质量，避免或减少返修损失

在施工过程中，企业必须自始至终搞好全面质量管理，把质量管理的重点放在事前控制上；要推行工法制度，不断提高施工技术，改进施工工艺过程和操作方法；加强职工的主人翁责任感，提高职工队伍的技术素质；严格执行工程检验制度，施工的全过程都要认真执行设计、施工质量标准的要求，认真分析质量事故原因，及时采取有效措施，不断提高施工产品的合格率，以减少工程的返工损失。

4建设工程项目结算、审核阶段的工程造价控制

做好工程结算审核是投资有效控制的最后环节．决算的审核主要是审工程量，单价以及取费标准，工程量根据设计图纸和变更洽商，单价是根据有关定额，取费标准根据当地建委有关文件.为了合理、有效地利用有限资金，发挥最大的投资效果，需要加大对项目进行全过程的审核力度，这样才能对影响工程投资的各个阶段进行有效监督，合理的控制工程造价。

因此，在工程建设过程中应抓住以下几个关键环节。

4.1加强工程造价编审专业人员资格审查

加强工程造价编审专业人员资格管理，可以提高工程造价编审专业人员业务水平，确保工程雇、概、预、决（结）算和标底的编制和审核质量，维护国家和社会的公共利益，合理确定和有效控制，保护业主和施工单位的合法权益。

4.2做好工程项目可行性研究，有效控制工程投资

工程建设单位对工程立项一定要进行调查研究，切实从单位的需求出发，结合自己的财力、物力，编制出科学、合理的投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。

4.3抓好控制工程投资的关键环节――设计阶段

工程造价的控制关键在投资决策和设计阶段，在现阶段，实行限额设计，可以有效改善这个状况。

根据批准的可行性研究报告，在满足工程建设规模、工程质量、施工方案的前提下推行限额设计。

工程项目的投资估算是在可行性研究阶段编制的，批准后就作为初步设计的投资最高限额。

工程概算是以初步设计为基础编制的，批准后就作为施工图设计的投资限额目标。

这是限额设计“目标管理”的原则。

就是通常所说的工程结算不能超预算，预算不能超概算，概算不能超估算。

在要求设计单位进行限额设计的基础上，还应通过设计招标择优选择设计单位。

所选择的设计单位，在信誉、设计水平、管理能力等方面要能较好地满足自己的要求，要尽可能地减少因设计原因增加工程造价的风险。

有些设计单位，为了自身利益和迎合甲方的需求，盲目追求进度，以至在施工阶段出现过多的设计变更，造成建设单位追加工程投资

4.4要按照要求和规定认真做好招、投标工作

按照《中华人民共和国招标投标法》中规定的条款进行招标、开标和评标。

这期间，要做好以下几点：

4.4.1认真编写招标文件

招标文件的编制正确与否直接关系到招标工作的效果，也直接影响工程投资的控制。

招标文件编制要将项目地点、内容、工程质量标准尽量详细叙述清楚，避免施工单位只能根据自己的理解来报价，使投标文件标底相差太大。

4.4.2建设单位应亲自编制标底

深入市场调查了解工程所使用的材料、设备以及价格，为竣工决算价差的调整掌握第一手资料，并对合同价的确定，作到心中有数。

4.4.3中标单位的确定

不但要考虑施工单位的标价、工期及施工方案，还要全面考察施工单位的企业信誉、管理水平、技术装备、施工经验，特别是项目经理和技术负责人的质量意识和水平。

4.4.4严格的招投标程序

通过严格的招投标，确定了施工单位以后，建设单位要加强合同管理，认真填写合同条款，避免在实施委托合同的过程中，造成索赔条件，从而导致额外投资。

4.5把好工程结算审核关

工程结算审核是工程项目最终确定造价一个有效手段，强化工程结算审核，降低造价成本，提高企业效益，有效防止国有资产流失，是审计部门的主要职能。

对此，我们要注以下四个环节：

4.5.1把好工程量计算关

要深入工程现场，调查施工图与工程实际是否相符，对多计工程和重复计算工程量以及只增项不减项，或只增项少减项等较为突出的问题，注重账表核对，账实核对，直到查清查实为止。

如审计农网工程中，决算8米水泥杆55基，而施工图全是12米杆，现场实际大部采用10米杆。

有的利用原线路杆，决算全换12米新杆。

多计水泥杆金额35750元。

4.5.2把好取费标准审计关

主要从把握工程项目的四个要素入手：

其一，审计施工合同。

看其资质等级，承包内容，承包方式，有的是施工图预算加系数承包，有的是施工图预算加签证承包，前者承包在竣工决算时不得出现经济签证，后者承包竣工决算时容许有经济签证。

其二，审计单位工程造价。

审计查证时应注意掌握市场的价格行情，了解工程的结构类型和建设特点，掌握一定区域内同一时期的平均造价指标情况。

其三，审计工程费用的计算过程。

重点是审计各项费用在计算时所确定的基数是否符合地方的文件规定，取费系数是否与工程类别或施工企业资质一致，费用内容有无重复计算的问题等，如：

有的农网工程设计费取费基数将设备费包括在取费基数内，扩大了设计费的标准，提出意见后，进行了改进。

其四，审计设计变更是否真实、设计变更费用的计算是否符合要求。

4.5.3把好材料差价审计关

对于按系数法计算的材差部分，注意材差系数的变化和材差计算的基数规定，以地方有关主管部门每季度下发的文件为审计标准，注意材差系数计取的时间与施工进度一致。

对于按实结算的材料在审计其价差时，以审计材料用量和材料的实际价格为主。

对那些可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据。

4.5.4把好套用定额审计关

首先审计定额的选用是否正确、合理。

如新建的工程与改建的工程使用的定额不同，前者以建筑工程预算定额为主，后者以修缮定额为主。

其次审计定额的使用过程是否严谨，有无错套高套定额现象。

如工程决算中选用的定额编号所对应的工程内容是否与施工图纸表现的工程部位完全一致，定额基价所包含的项目内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否完全正确等。