通过社区管理体制机制的创新和实践.docx

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通过社区管理体制机制的创新和实践

通过社区管理体制机制的创新和实践，加强党组织核心作用，建立科学的分工协作机制、高效的工作运行机制、规范的监督考核机制、创新的培训教育机制，实现社区管理的扁平化、精细化、信息化，做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，让社区真正成为服务居民、凝聚居民、引导居民的和谐家园。

三、基本原则

以“管理权限下放、管理力量下沉”为方向，按照条块结合，以块为主；上下联动，整体推进；重心下沉，夯实基层；以人为本，突出民生；一岗多责，一专多能；优化流程，高效便捷；公开公正，规范透明；统筹兼顾、协商协调的原则，灵活机动，因地制宜，由各街道具体指导各社区结合实际创造性的开展网格化管理工作。

四、工作方法

按照市委、市政府的要求，围绕“一委一居一平台、居干专干统安排、一格双岗四落实、三知三清三掌握、四类工作巧处理、协同共建好家园”的工作形式，按照“六个一”工作要求，即：

信息收集“一网打尽”、居干素养“一专多能”、网格管理“一岗多责”、考核奖惩“一视同仁”，居民需求“一目了然”，服务居民“一盯到底”，采取五项措施实施网格化管理工作：

一是合理划分网格。

按照任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确的原则，设置网格管理小组，网格间有机衔接、不留空白。

以300户左右为标准设置网格，每个楼栋选出一名楼栋长，形成居民委员会——网格管理小组——楼栋长为线条，业主委员会、物业公司积极参与，以社区党总支为核心的条块结合的社区管理模式。

二是定人定岗定责。

“定人”，就是明确一名社区工作人员作为网格责任人，实行包保到位，承担网格管理职责。

网格责任人进行公示，方便服务群众，接受群众监督。

“定岗”，就是将巡查作为网格责任人的日常工作，坚持每天巡查，实现人到格中去，在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐。

“定责”，就是明确网格管理的职责内容，不仅包括市容管控、环境卫生，还将民政、计生、就业、社保、创建、综治、党建、文化、民生工程、违建巡查等内容纳入网格。

随着社区条件的改善，逐步把医疗、法律、家政、心理咨询等服务纳入网格，进一步丰富和拓展网格内容。

邻近的两个网格，要设置AB岗，入户访问时两人一道进行，如果一人请假，另一人可代为管理和服务。

三是健全工作流程。

各社区结合自身实际，以网格信息库、基础台账、民情日志等形式，建立有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的“五有”工作机制，实现事在网中办。

对一般性工作：

网格责任人现场处理，登记备案；协调性工作：

网格责任人现场受理，带回社区商处，处理结果报街道相关科室，反馈服务管理对象；突发性工作：

网格责任人立即上报，区街相关部门紧急处理，网格责任人现场跟踪；审批性工作：

网格责任人掌握信息，社区受理中心受理界定，街道审核，区相关部门审批，同时实行区、街、居三级公示。

四是强化居民自治。

重视发挥社区成员代表大会对社区网格化管理工作的宣传、支持、监督作用。

有条件的社区积极探索在原有的社区代表大会和居民委员会之间增设“社区议事委员会”，承担部分议事、决策职能，构建社区成员代表大会——社区议事委员会——社区居民委员会“三位一体”的分层决策管理体制，做到决策、议事、监督权与执行、操作权的分离。

社区议事委员会作为社区成员代表大会的常设机构，是社区成员充分表达自己意愿，对社区事务行使决策、议事、监督权的最高组织形式，其成员由代表大会选举，根据社区规模大小，一般由5—7名委员组成。

社区议事会按季或根据需要临时召开，对在社区管理服务中出现的重难点问题进行协调处理，提出对社区网格化管理的工作要求和建议，监督社区网格化管理的实施效果是否令群众满意。

通过社区议事会鼓励、引导居民深入参与社区事务，进一步提高居民自我服务、自我管理的能力。

五是严格考核问责。

制定考核办法，建立区对街道、街道对社区、社区对网格管理小组的三级考核机制，实行定期考核和通报、总评制度，实行责任倒查。

将考评结果计入月绩效考核和年终目标管理考核，与个人月绩效考核奖金和年终奖金相挂钩。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2011年9月）

1、全面开展社区网格化管理宣传工作，宣传重点为实施社区网格化管理的目的意义、方式方法、典型经验等。

各街道、各社区要通过层层动员，统一思想，坚定信心；通过不断学习，反复磨合，明确思路；通过制定方案，细化网格、优化流程、实化考核，为实行社区网格化管理做好各项准备工作。

2、实行社区工作准入制，区直相关部门、各街道全面梳理现有的进社区工作项目，提交区社区网格化管理工作推进领导小组审定，明确工作职责，实现费随事转，责权利相统一。

区直相关部门对进社区的工作进行梳理，围绕社区网格化管理需求转变进社区工作的流程设计及考核方式。

3、完成花山区社区网格化管理平台一期开发，建成初步的社区信息搜集处理系统，完成全区三维网格图制作，建立全区社区责任网格编码制度及网格责任人编号制度。

4、组织开展大培训活动。

整合梳理社区各项工作任务，编制《社区工作一本通》手册。

区相关业务部门、各街道通过开办居干讲坛、开展网上讨论、组织考试考核等不同方式，鼓励居干结对互帮互学，要求居干尽快熟悉原专项工作以外的业务知识与政策措施，为每个居干达到“一专多能、一岗多责”的要求做好知识储备。

（二）全面推进阶段（2011年10月—2012年2月）

1、各街道在宣传发动到位的基础上，指导社区全面开展社区网格化管理工作。

各社区可结合辖区老旧小区、新建小区、安置房小区等不同情况，借鉴实施社区网格化管理先进典型的经验，因地制宜，勇于创新，建立起一套适合自身实际、便于实施管理、满足群众需求的网格化管理组织体系，并在实践中不断修改完善。

各街道在全面推开的基础上，可选择2个或以上基础良好、条件成熟的社区进行重点培育，做出特色，形成品牌。

2、区民政局负责统筹协调，指导各社区开展网格化管理工作，及时协助街道解决推进过程中出现的问题；区委督查室牵头，组成督查小组，实地督查并定期通报各街道推进进度；区委宣传部做好先进典型的宣传工作，及时总结推进过程中的亮点工作与感人事例。

（三）巩固提高阶段（2012年3月—4月）

开展“社区网格化管理双向点评”活动，实行区相关部门对街道、街道对社区、社区对网格的向下点评，以及群众对网格、网格对社区、社区对街道、街道对区相关部门的向上点评，分别从网格划分是否科学、流程设计是否恰当、责任划分是否明确、考核奖惩是否到位、工作作风是否扎实、工作实效是否显著、群众是否满意等方面展开点评。

根据点评结果，查找实行网格化管理中出现的问题，总结好的经验做法，制定修改完善措施，不断巩固提高社区网格化管理的工作成效。

（四）验收评比阶段（2012年5月—6月）

开展全区社区网格化管理工作评比表彰工作，组成评选委员会，采取民意测评、实地考察、查看软件等方式，评选出在社区网格化管理方面成绩突出、效果明显、带动作用强的社区，给予一定表彰奖励，鼓励全区社区在已有基础上更深入、全方位的推进社区网格化管理。

五、工作要求

（一）强化组织领导。

社区网格化管理是一项系统性强、创新性强的社会工作，也是一项民心工程、民生工程。

区直相关部门、各街道要从在新形势下加强和创新社会管理重大课题的高度，统一思想，深化对加强和创新社会管理重要性和紧迫性的认识。

各街道要加大对全面实施社区网格化管理的领导力度，制定具体的实施方案，明确工作职责和要求，创新措施、狠抓落实，坚定不移地向前推进。

职能进社区的区相关部门要大力支持社区开展网格化管理工作，主动把自己的进社区的管理和服务职能与社区网格化管理相衔接，各确定一名联络员，做好联络服务工作。

街道主要负责人是实施社区网格化管理的第一责任人，社区党组织书记和居委会主任是具体责任人。

各社区要建立周例会制度，加强工作调度，协调解决社区网格化工作中遇到的问题。

（二）加强教育培训。

为了有效推进社区网格化管理工作，很重要的一环就是要高度重视学习培训工作。

要分层次、分类别持续不断地开展学习培训工作，提高网格责任人的素质和能力。

有计划开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训。

网格管理人员要自觉加强相关政策、知识和技能的学习，努力提高自身素质，更好地完成社区网格化管理工作任务，做到政策、流程及电脑操作技术等应知应会、一专多能。

网格化管理宣传发动阶段，包联社区的街道工作人员要主动服务，与网格责任人结对子，现场进行传帮带。

（三）做好工作衔接。

处理好探索与完善的关系，网格责任人要由“双岗双责”（负责网格工作和分管工作的双重责任），尽快熟悉业务、独当一面，过渡到“一岗多责”（网格范围内全负责）。

处理好承办与协办的关系，网格责任人重点承办社会服务事务，同时协办行政管理工作，在不具备执法资格的情况下，做到简易问题现场处置，解决不了的问题及时报告。

处理好专职网格工作与社区服务站工作的关系，网格责任人在履行好网格工作责任的同时，对各项中心工作等要服从调度、通力协作。

（四）认真考核奖惩。

网格化管理将纳入“精品”、“四优”和特色社区的考核验收，各街道要制定科学有效的考核奖惩办法。

完善信息掌握、问题处理、效果考评之间相互制约配套的管理机制，及时兑现奖惩。

对长期不能适应工作要求的网格责任人，按街居管理体制改革有关规定予以转岗、辞退。

自觉接受上级监督、内部监督、社会监督、群众监督，对以权谋私、玩忽职守等行为要依法依规严肃处理。

（五）加大宣传力度。

各街道和社区要在醒目位置设置网格化图谱，公布网格责任人照片、姓名、联系电话、工作内容和管理服务职责等信息；在社区宣传栏、公共活动场所、各楼栋等张贴宣传材料，向每个住户发放《致居民一封信》和网格管理人员服务联系卡，编制《网格化管理服务工作手册》，向社区居民宣传介绍推行网格化管理工作情况；采取社区文艺演出等多种形式进行广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围，提高居民群众的知晓率、支持率、参与率。

（六）创新街道管理。

社区网格化管理是一项社会管理创新工程，各街道可按照本实施意见的总体要求，结合自身实际，积极探索，大胆实践，敢于创新，勇于突破。

街道党工委和街道办事处成员可通过相关程序，兼任社区“两委”主要负责人，同时有计划地选拔和考录优秀社区党组织书记担任街道党工委成员，推行社区党组织负责人和街道党工委成员双向流动、交叉任职。

在街道管理体制上，要对街道内设机构进行整合，对街道工作职能进行精减，将街道富余人员安排到社区，直接为居民做好服务。

附件：

花山区社区网格化管理工作推进表

 1、什么是城市社区网格化管理？

   城市社区网格化管理是一种革命和创新。

   城市社区网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一 定的标准划分成为单元网格。

通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。

对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

   首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。

   正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理。

   简单的讲：

城市网格化管理是运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以城市部件、事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。

2、系统平台简介  

   社会管理信息平台是指运用先进的信息技术和网络手段，构建全地区统一的社会管理信息平台，推动社会管理创新。

平台对各类社会问题和不稳定因素进行及时收集反馈和排查分析；对承担社会管理职能部门的信息资源和管理资源进行有效整合和扎口管理；对事关全