河政发25号.docx

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河政发25号

河政发〔2009〕25号

河口镇人民政府

关于印发《河口镇进一步加强农村老龄工作的

实施意见》的通知

各村委会、镇直各有关单位：

为进一步加强我镇农村老龄工作，建立我镇农村老龄工作长效机制，经镇人民政府研究同意，现将《河口镇进一步加强农村老龄工作的实施意见》印发给你们。

各单位接此通知后，请迅速组织人员开展此项工作，确保我镇老龄工作取得实效。

二00九年九月十四日

河口镇进一步加强农村老龄工作的实施意见

根据《寻甸回族彝族自治县人民政府办公室关于印发寻甸回族彝族自治县进一步加强农村老龄工作实施意见的通知》（寻政办发〔2009〕106号）文件精神，为进一步加强我镇农村老龄工作，建立我镇农村老龄工作长效机制，不断满足农村老年人的物质文化需求，结合我镇实际，制定本实施意见：

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想

以党的十七大、十七届三中全会精神为指导、深入学习实践科学发展观，以促进农村老龄事业与农村经济社会同步协调发展为出发点，以不断满足农村老年人物质和精神文化生活需求为落脚点，坚持“党政主导、部门合力、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，不断提高农村老年人的生命、生活质量，积极为建设新农村、全面建设小康社会做出新贡献。

（二）总体要求

一是把农村老龄工作纳入全镇经济社会发展总体规划和年度计划，以农村为重点，建立老龄事业投入与经济社会发展和老年人口增长同步的运行机制。

二是认真贯彻落实各项涉老法律法规和政策，切实维护好农村老年人的合法权益。

着力解决农村老年人在养老、医疗和精神文化生活需求等方面存在的问题。

重点解决农村“五保”老人、贫困老人、残疾老人、高龄老人、“空巢”老人、农村计划生育家庭老人等特殊老年群体的困难；三是积极探索农村居家养老与社会养老模式。

加快农村养老保障制度和服务体系建设，逐步提升农村社会养老服务功能。

二、加强农村老龄工作的主要任务

各村委会及各有关部门要紧紧围绕保障广大农村老年人“住有所居、老有所养、病有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐、困有所帮”的目标，认真抓好各项任务的落实。

（一）建立和完善农村养老保障体系

建立起以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗制度为重点，以商业保险、社会救助为补充的国家、社会、家庭和个人相结合的农村养老保障体系；巩固农村家庭养老功能，逐步建立起与农村经济社会发展水平相适应，与其他保障措施相衔接，与农民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的多元化筹资的新型农村养老保障制度，不断扩大农村养老保障覆盖面；要建立和完善失地农民养老保障制度，将其纳入社会保障范围；认真落实和完善农村“五保”供养制度，拓展为老服务范围；进一步完善农村低保制度，把符合低保条件的农村老年人全部纳入保障范围，做到应保尽保；解决好农村计划生育家庭养老保障问题，稳步推进农村计划生育家庭奖励扶助制度，完善其养老保障体制；对有劳动能力的低龄老年人，要积极扶持、帮助他们发展生产，增加收入，实现劳动自救，逐步脱贫。

（二）完善农村老年医疗保障制度

继续深化农村医疗保障制度改革，积极探索多种形式的农村医疗保障制度，提高老年人的医疗保障水平。

全面建立、不断完善新型农村合作医疗制度，提高保障水平，实现新型农村合作医疗全覆盖，确保农民得到应有的基本医疗和卫生保健服务；不断完善农村合作医疗保障救助制度，将农村老年低保户、“五保”户、计划生育家庭老人和贫困老年人口全部纳入合作医疗优先保障范围；建立健全以镇卫生院为枢纽，以村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。

使每个村委会都有一个达标的卫生室，实现服务人群全覆盖，基本卫生知识知晓率和老年健康教育普及率达到80%以上；建立农村老年人健康档案；严格落实高龄老年人保健补助政策，进一步增强农村老年人自我预防和保健能力。

（三）加大农村老年维权工作力度

认真贯彻落实涉老法律法规政策，切实保障农村老年人住房、财产、婚姻、继承等合法权益。

全面贯彻落实老年优待政策，将农村老年人享受优待情况纳入政府目标管理，加大监督力度，保证各项优待政策落到实处；依法打击侵害农村老年人合法权益的行为，坚决打击和取缔宣扬歪理邪说、损害农村老年人身心健康的邪教组织和迷信活动；建立健全农村老年人法律服务与援助体系，优先为农村老年人提供及时、便利、高效的法律服务；实行农村涉老案件优先立案、优先审理、优先执行制度，对交纳诉讼费用确有困难的，应给予缓交、减交或免交优待。

把普及老年法律法规知识作为农村普法教育的一项重要内容，进一步增强全体公民维护农村老年人合法权益的自觉性和法律意识，提高老年人的自我维权意识和能力。

（四）不断丰富农村老年人的精神文化生活

加强农村公共文化服务体系建设，加快实施行政村文化活动室和通电自然村广播电视“村村通”工程建设，基本实现农村广播电视综合覆盖。

充分发挥镇老年体育协会的作用，支持和引导农村老年人参加各种有益身心健康的群众性文化体育活动。

三、加强农村老龄工作的保障措施

农村老龄问题是一个综合性的社会问题，各村委会、各有关单位一定要树立“大老龄”的观念，从全局上来思考、布局农村老龄工作，形成“党政主导、部门合力、社会参与、全民关怀”的农村老龄工作新格局，努力实现全镇农村老龄事业大综合、大协调、大推进。

（一）充分发挥政府主导作用

农村老龄工作是党委、政府工作的重要组成部分，是一项综合性很强的工作。

各村委会、各有关单位要从改革发展稳定的大局出发，把农村老龄工作列入本地本单位经济社会发展规划，列为重要的社会建设和民生建设内容，在政策引导、制度规范、市场培育和营造环境等方面真正发挥主导作用，为农村老龄事业的发展创造更加有利的条件和更加协调的环境。

要主动研究、经常过问农村老龄工作，带头发扬敬老、养老、助老的传统美德，及时研究解决工作中的重点、难点和突出问题。

（二）成立老龄工作机构

为把全镇的老龄工作抓实抓好，成立镇老龄工作领导小组，负责全镇的老龄工作，成员如下：

组长：

袁德芳（镇人民政府副镇长）

成员：

杨德明（镇党委副书记、派出所长）

李银朝（党委委员、镇劳动保障站长）

锁良虎（党委委员、镇文广中心主任）

潘忠升（镇民政助理）

李锡聪（镇司法所长）

张绍柱（镇党委宣传员）

黄建明（镇老年体育协会主席）

刘金文（镇规划建设服务中心主任）

金继文（镇卫生院长）

李双柱（镇中心学校校长）

马吉仙（镇老龄专干）

各村委会主任

领导小组下设办公室在镇民政办公室，由潘忠升同志兼任办公室主任，负责日常工作。

各村委会也要在2009年10月31日前成立老龄工作机构，负责组织、协调好本村的老龄工作。

（三）充分发挥老龄成员单位的职能作用

1、劳动保障站要健全和完善农村社会养老保险制度。

扩大农村养老保障覆盖面，逐步提高保障水平。

着力推动被征地农民养老保险工作，切实解决农村老年人的养老问题。

2、民政办公室要认真落实农村“五保”供养的工作方针、政策；把符合享受最低生活保障条件的农村老年人全部纳入保障范围。

3、卫生院要逐步完善新型农村合作医疗制度，不断提高医疗卫生服务能力和水平。

积极做好老年健康教育，普及卫生保健知识，倡导健康的生活方式，控制和预防老年常见病、慢性病。

4、文广中心要加强农村公共文化服务体系建设，指导农村老年艺术团体、老年人协会积极开展文化娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。

要充分利用广播、电视等传媒，宣传农村老年人文明健康的生活方式，宣传敬老爱老助老的先进典型。

要做好20户以上通电自然村广播电视“村村通”工程，实现农村广播电视综合覆盖

5、司法所要做好涉老法律法规的普法教育工作，不断增强广大人民群众特别是农村老年人的法制观念和法律意识；做好农村老年人的法律服务和法律援助工作，优先为农村老年人提供及时、便利、高效的法律服务。

农村普法教育普及率不得低于70%，要在进一步增强全体公民维护老年人合法权益的自觉性、不断提高老年人自我维权意识和能力上下功夫。

6、派出所要依法严厉打击诈骗、盗窃、抢夺等侵害农村老年人合法权益的违法犯罪活动，对农村涉老案件要优先立案侦查，以保障农村老年人人身、财产不受侵犯，积极提供农村老年人口相关数据，并对农村老年人口管理提出可行性的意见和建议。

7、规划站要把农村为老服务设施建设和发展老年服务业纳入全镇城乡建设整体规划；把为老服务设施、老年活动场所进行统筹规划。

8、老龄专干要加强组织协调，加强对农村老龄工作的指导，搞好调查研究，积极为镇党委、政府决策提出可操作性强的意见和建议，充分发挥好参谋助手作用；按照镇党委、政府对老龄工作的安排部署，积极协调各职能部门认真落实各项为老服务的政策，督促、检查和落实好各项老年优待政策；积极开展好农村老龄工作创建活动，建立健全农村各项老龄工作台账，建立起科学、协调、高效的工作机制。

9、宣传委员要加大农村老龄工作的宣传力度，充分发挥宣传工作的舆论导向作用，利用各种手段、各种方式，以农村为重点，在全社会广泛开展敬老养老助老的思想道德教育，大力弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的传统美德，在全社会营造尊老爱老养老助老的社会氛围。

将推动农村老龄事业发展的内容与开展文明单位、文明家庭等各种精神文明创建活动结合起来。

10、中小学校要把尊老养老助老作为德育教育的重要内容纳入教育计划，增强青少年尊老敬老养老助老的法律意识。

（四）深入开展农村敬老文明工程创建活动

深入开展老龄工作先进村委会、敬老先进村创建活动以及在涉老工作各单位深入开展敬老文明活动。

通过创建活动，进一步落实农村老年人的各项优待政策，提高农村养老保障水平。

在全社会大力宣传和倡导敬老爱老助老的良好社会风尚，发挥典型示范的带动作用，推动全镇老龄工作全面开展。

四、建立考核机制

为切实加强全镇农村老龄事业健康发展，不断提高老年人的生命、生活质量，将老龄工作纳入考核，每年对各村委会、各有关单位落实老龄政策、法规、工作任务等情况进行定期检查和评估，并将每次检查结果列入单位目标管理和干部政绩考核内容，作为衡量和评价单位政绩的重要依据。

（此页无正文）

主题词：

民政农村老龄工作△实施意见通知

抄送：

县政府办、县民政局。

（打印35份）

河口镇党政综合办公室2009年9月15日印发