公文写作专题辅导.docx

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公文写作专题辅导

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　　一、什么是公文

　　1、公文的含义：

所谓公文，是公务文书的简称，广义的公文是指党政机关、企事业单位及社会团体在公务活动中所用的文字材料。

广义的公文专指法定公文。

是指《国家行政机关公文处理办法》列出的十三类公文。

这是行政机关在行政管理活动中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

　　2、公文的特点主要有：

（1）法定性；

（2）政策性；（3）实用性；（4）实效性；（5）规范性。

　　3、公文的基本功用。

（1）颁布法规，传达指示；

（2）反映情况，请示工作；

　　（3）联系工作，商洽公务；（4）宣传教育；

　　（5）依据凭证。

　　二、公文的种类

　　根据国务院办公厅1993年11月发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，我国现行的国家行政机关公文分12类13种：

①命令（令）；②议案；③决定；④指示；⑤公告、通告；⑥通知；⑦通报；⑧报告；⑨请示；10批复；11函；12会议纪要。

1996年5月中央中央办公厅印发《中国共产党机关公文处理条例》规定，我国现行的各级党的机关公文有14种：

①决议；②决定；③指示；④意见；⑤通知；⑥通报；⑦公报；⑧报告；⑨请示；10批复；11条例；12规定；13函；14会议纪要。

　　这里面不同的是什么呢：

96年的取消了命令，议案换成了决议。

93年把公告和通告规为一类。

在96年的时候呢又进行了细分，划分为通报和公报两个文种。

并新增了条例和规定。

这样的话共14个文种。

　　到XX年国务院又颁布了《国家行政机关公文处理办法》，对公文的种类又重新进行了划分，现在我们所用的公文处理规定，就是国务院XX年颁布的。

自XX年1月1日起施行。

下面我逐一介绍。

（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

大家经常听到的根据中华人民共和国第36主席令。

（二）决定：

适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

关于对***党内记大过处分的决定

　　（三）公告：

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

　　（四）通告：

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

　　（五）通知：

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

　　（六）通报：

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

　　（七）议案：

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

　　（八）报告：

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

　　（九）请示：

适用于向上级机关请求指示、批准。

　　比如：

关于申请人才大厦维修经费的请示。

　　（十）批复：

适用于答复下级机关的请示事项。

　　（十一）意见：

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

　　（十二）函：

适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

　　（十三）会议纪要：

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

　　2、公文的分类。

（1）依照行文关系和行文方向的不同，可将公文分为上行文、下行文、平行文三种。

（2）按照紧急程度可将公文分为紧急公文和普通公文两大类。

紧急公文又分为“特急”和“急件”两种。

　　（3）按照有无保密要求和、及秘密等级可将公文分为无保密要求的普通文件和有保密要求的保密文件两大类。

保密文件又分为绝密文件、机密文件和秘密文件三类。

　　（4）按照具体职能的不同，可将公文分为法规性公文（如命令、令）、指挥性公文（公告、通告）、报请性公文（请示、报告）、执照性公文（批复、意见）、联系性公文（最典型的就是函）、实录性公文六大类（会议纪要）。

　　三、公文格式

　　公文具有规定的格式，公文要按规定的格式写作。

这样可以保证公文的完整性、准确性和程序性，并且便于公文的处理，提高办文的工作效率。

　　公文的格式要素一般包括：

（一）发文机关（版头）

　　发文机关即公文的作者，发文机关应写机关全称或规范化的简称。

同级政府、政府各部门、上级政府部门与下级政府可以联合行文，各级政府及其部门与同级党委、军队、人民团体和行使行政职能的事业单位、公司也可联合行文。

几个机关联合行文，应将主办机关排列在前。

　　版头是发文机关的标记。

目前我国使用的公文版头有以下三种：

　　１、由发文机关全称或规范化简称加“文件”两字组成，以大字套红居中，印在文件首页上端，俗称“大版头”。

例如，“酒泉市人民政府文件”、“酒泉市人事局文件”。

　　２、由发文机关全称或规范化简称加圆括号标注文种名称，俗称“小版头”。

例如，“酒泉市人民政府（通知）”、“酒泉市教育委员会（函）”。

　　３、印有发文机关全称的公函纸，作为版头。

　　如：

酒泉市人才交流开发服务中心便函；

　　几个机关联合行文的，可用公文主办机关一家版头，也可用所有联合行文机关的版头。

　　比如：

前一段时间咱们酒泉市人事局、酒泉市劳动和社会保障局、酒泉市发展与改革委员会联合给省人事上报《酒泉市人力资源市场和社会保障服务中心建设实施方案》，就是以三家单位的名称作为版头，当时以我们人事局一家的版头上报，结果劳动局不给盖章，最后又改了一下。

其实完全可为以主办机关一家的版头，但是人家要求用全版头，我们也就用上了。

（二）公文份号：

公文份号是同一公文印制若干份时每份的顺序编号，位于版头左上角，用阿拉伯数字标识，用以掌握每份公文的流向。

绝密、机密公文应标明份号。

　　（三）秘密等级：

公文的秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三种，由发文机关依据《中华人民共和国保守国家秘密法》及其《实施细则》、中央和国家各部、委、办、局制订的国家秘密及其密级具体范围的规定等确定，标注在版头左上角“公文份号”之下。

其具体标识为“★”，“★”前标密级，后标保密期限。

没有标上保密期限的，绝密、机密、秘密分别可按３０年、２０年、１０年认定。

　　（四）紧急程度

　　紧急程度是指对公文送达和办理速度的要求。

紧急公文分为“特急”、“急”两种，标注在版头左上角“秘密等级”下。

电报分别标注“特急”、“加急”。

　　（五）发文字号：

发文字号是指发文机关编制的公文代号，简称文号。

发文字号由发文机关代字、发文年度、发文顺序号三部分组成。

其中发文年度用六角括号括入。

如国务院1998年制发的第１２号文件，发文字号为“国发〔1998〕１２号”。

发文字号位于版头与红线之间的正中处，用公函纸制发的，位于标题右上侧。

几个机关联合发文，一般只标明主办机关发文字号。

　　（六）签发人

　　签发人与签署不同。

签署是某些需要以本机关行政首长名义发布的公文，由其签名或加盖签名章后才能发出。

签发人则有两种情况：

一是指机关负责人在审定文稿后签上姓名表示同意印发；二是报送上级机关的请示、报告，必须注明签发人。

这里指的是后一种情况，签发人的姓名署于版头红线之上发文字号的右侧：

“签发人：

×××”。

为使公文显得对称，发文字号应相应向左移位。

重要的或涉及面广的，必须由正职或主持日常工作的副职领导人签发。

　　（七）标题

　　公文标题位于版头下面居中的位置，通常在版头与标题之间，用一红线作区别标志。

如一份公文没有版头，标题置于公函纸首端机关名称下的红线稍下居中位置。

　　公文标题由发文机关名称、公文主题（事由）、文种三部分组成。

例如，《酒泉市关于发布节能减排标准的通知》，这里“酒泉市”是发文机关；“关于发布节能减排标准”是事由；“通知”是文种。

事由一般都用介词“关于”和表达主要内容的词组组成介词结构。

　　拟写公文标题时，应特别注意以下几点：

　　１、批转或转发公文的标题，一般由批转或转发机关名称、被批转或转发的公文标题、文种三部分组成。

如《酒泉市政府批转酒泉市人事局关于加强毕业生就业安置工作报告的通知》。

批转和转发公文的标题，应杜绝出现介词和文种的重叠，如“关于”的“关于”，“通知”的“通知”。

同时应注意，除批转法规性文件加书名号外，均不对原标题加书名号。

　　２、事由应简明确切地概括公文的主要内容。

例如，酒泉市人民政府对历年来制定的规范性文件进行清理，应予废止的共有几十件，发文时如将这些废止的规范性文件的标题全部列为事由，显然不可能，即使仅写一个，后加“等”字，也嫌过长，但概括为“废止部分规范性文件”，就显得既明确又简洁。

　　３、在拟写标题时，一定要准确选定和标明文种，不能自造文种。

　　４、标题排列要对称、美观，除字数较少的一行字标题外，两行以上的可排成宝塔形，也可排成长短一致的双平行形或三平行形。

在转行时，不要把人名、地名、机关名称等专用名词拆开。

　　５、公文标题中除书名号的使用有明确规定外，一般不加标点符号。

标题过长或中间需停顿的，可用空格或换行的方式表述。

例如：

　　国务院关于依靠科技振兴农业

　　加强农业科技成果推广工作的决定

　　（八）主送机关

　　主送机关是发文机关要求对公文予以办理或答复的对方机关。

除了直接面向社会发布的公文之外，公文一般均应在正文之前标题左下方顶格书写主送机关的名称。

　　确定主送机关应注意：

　　１、政府各部门应根据本级政府授权和职权规定，方可对下一级人民政府直接行文。

　　２、请示的公文，应坚持主送一个机关的原则，不能多头主送；除特殊情况外，不得越级请示。

受双重领导的机关向上请示，应根据内容写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。

除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人。

　　３、批复下级请示，只能主送原请示机关（单位），对相关机关（单位），用抄送。

　　４、普发公文，主送机关应写规范化统称，如酒泉市人民政府普发文件，主送机关写为“各市、县、区人民政府，政府各部门、直属事业单位”。

　　（九）正文

　　正文是公文的主体，是反映公文具体内容的部分。

正文紧接主送机关之后，提行空两格书写。

在公文格式里我就不做重点讲解了。

　　（十）附件

　　附件是根据正文的需要附加的公文或材料，用以对正文作补充说明或提供参考资料。

附件附于正文之后。

　　（十一）印章

　　印章是机关权力的象征。

公文加印，是制文机关确认公文效力的凭证。

印章盖于公文右下端落款处，上不压正文，下要骑年盖月。

印章要清楚、端正。

联合上报的非法规类公文，由主报机关加盖印章，但在首页要注明会签机关的签发人姓名，比如：

酒泉市人事局、酒泉市劳动和社会保障局一起上报酒泉市人力资源市场和社会保障服务中心建设情况的报告，劳动局可以不盖章，但在首页要注明会签机关的签发人姓名。

联合下发的公文，都应加盖印章。

以行政首长名义行文的公文，前具职务，后盖签名章，大家经常看到的法院门前的布告，叛***什么刑，法院院长***，签名章一盖。

　　（十二）成文时间

　　一般就是公文的签发日期，标注于正文右下方，比正文低三到五行即可，或者在盖章过程中压不到正文。

联合行文的成文时间，以最后签发机关领导人的签发时间为准，特别是联合行的，一定要注意成文时间。

会议讨论通过的公文，应以会议通过的日期为准，并写上会议名称及届次，以圆括号括入，标注于公文标题之下。

　　（十三）附注〖ht〗附注用以说明在公文其它区域不便说明的各种事项。

如需要加以解释的名词术语，或用于表示公文的阅读范围、使用方法等内容，标注于落款下另起一行空两格位置。

其中阅读范围是对阅读对象的规定，还应用六角括号括入，如〔发至省军级〕、〔发至县团级〕等。

　　（十四）主题词〖ht〗主题词是由对这一公文内容所述及的主题用规范的词加文种组成，以便日后按公文的主题和文种进行检索。

制订公文主题词表，是为准确选用表中的词目提供方便，防止随意性。