俄罗斯提高原木出口关税的影响分析.docx

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俄罗斯提高原木出口关税的影响分析

俄罗斯提高原木出口关税的影响分析

李淑华

　长期以来,林产品一直是俄罗斯最具潜力的出口产品之一,而原木在俄林产品出口中又始终居于首位。

1997~2007年,除个别年份外,俄原木出口均呈上升趋势（见图1）。

一　俄罗斯提高原木出口关税的背景及阶段性分析

（一）背景分析

　　近年来,俄原木出口量逐年增加引起俄部分政府官员及业内人士的担忧。

他们认为,如果无休止地采伐森林,大量出口原木,将会破坏俄森林生态平衡;同时,由于世界各国对原木需求日益增长,如果不对俄原木出口进行限制,势必导致原木出口继续快速增长,最终使俄成为其他国家的原料附庸。

此外,由于前一段时间俄原木大量出口,造成俄远东与西伯利亚多家森工企业开工不足。

因此,限制原木出口,发展木材深加工将成为俄发展森工产业集群的首要任务。

这是俄政府决定分阶段提高原木出口关税的起始原因。

实际上,自普京执政以来,俄政府便开始对国家森林资源的开发利用和保护给予特别的关注。

为刺激俄森工生产商出口木材深加工产品,2002年12月26日,俄政府第931号决议计划提高原木出口关税,并继续降低木材深加工产品的出口税率。

　　在俄政府紧锣密鼓地计划提高原木出口关税的过程中,俄一部分政府官员及业内人士对此提出异议:

俄罗斯森林资源取之不竭,用之不尽,出口原木等初级林产品对国家不但没有损害,反而能换取大量外汇,以此来支援国家的经济建设。

但实践证明,“大量出口原木对国家有益无害论”在俄罗斯并没有占据上风。

时至今日,俄罗斯原木出口关税已数次提高,如果不是全球金融危机,俄恐怕已经在2009年年初就开始对出口原木实施80%的关税了。

　　自2006年起,俄政府不顾国内外重重压力,开始大幅度提高原木出口关税。

通过减少原木出口,扩大木材深加工的方式吸引全球投资,以增加高附加值林产品的产量,进一步改善林产品结构。

但随着俄原木出口关税的不断调整,来自俄国内外的反对呼声也越来越高。

俄罗斯国内对于政府提高原木出口关税的主要反对理由包括:

首先,将影响林区的社会稳定。

2005年9月,俄经济发展和贸易部部长格尔曼·格列夫访问伊尔库茨克州时就曾表示,反对提高原木出口关税。

他说,提高原木出口关税将导致生产停滞,工人“下岗”。

其次,将迫使一些已经在原木出口方面获利颇丰的出口商走上非法途径。

俄产原木在国内出售每平方米仅能获利90美分,而出口到国际市场则能获得20~30美元的利润,因此,提高原木出口关税是出口商不愿见到的。

最后,原木出口关税提高后,由于缺乏资金,森林不能得到及时更新,大量成熟林和过熟林得不到及时砍伐将导致森林火灾与森林病虫害频发,影响森林生态环境。

而在国际上,包括芬兰在内的欧盟国家以不同意俄罗斯加入WTO为由试图对俄施压,但均未奏效,俄政府对待来自其他国家的不同声音表现得较为强硬。

2007年10月,俄自然资源部林务署署长罗休普金在第九届圣彼得堡国际林业论坛上称,再过八年俄罗斯将完全停止原木出口[1]。

2008年4月,罗休普金再次表示,尽管有些国家,特别是斯堪的纳维亚半岛各国对俄大幅度提高原木出口关税表示不满,但俄罗斯政府仍无意重新修订有关提高原木出口关税的计划[2]。

俄政府官员表示,到2009年俄将对原木出口实行80%的出口关税。

这一关税实际上是禁止性关税[3],其目的是使原木出口变得无利可图,进而使原木不再流出俄罗斯国境。

俄阿尔泰边疆区森林管理局局长克柳奇科夫认为,“实行禁止性关税后,俄罗斯将可能不再出口原木,那些目前依赖俄原料运营的欧洲国家、中国、近东以及中亚各国的工厂将不得不面临停工的可能。

　　国际市场上锯材和板材的需求将扩大。

在每个竞争者寻求新机会的时候,我们将获得在国际市场上立足的机会。

”[4]

（二）阶段性分析

　　到目前为止,俄罗斯政府已经数次提高原木出口关税。

　　2006年3月24日,俄罗斯政府颁布命令,将原木和未加工锯材的出口关税由每立方米6.5%、不低于2.5欧元提高到每立方米6.5%、不低于4欧元。

随后不久,俄联邦海关署发布命令,从2006年5月31日起正式提高原木出口关税。

同时,为了填补海关征税漏洞,防止偷梁换柱的不法行为,俄政府决定自2006年4月7日起对碎杂木征收每立方米6.5%、不低于4欧元的出口关税。

此举主要是为了防止俄原木大量流失境外。

自2007年7月1日起,原木出口关税增至20%。

自2008年4月1日起,原木出口关税提高到25%。

　　随后,俄政府计划自2009年1月1日起将原木出口关税提至80%,但由于全球金融危机的爆发,俄政府不得不推迟实施这一计划。

　　2008年11月12日,俄政府总理普京在与芬兰总理举行会晤后表示,俄罗斯决定暂缓实行新的原木出口关税,大约推迟9~10个月。

2008年12月24日,俄政府发布命令,将原定于2009年1月1日提高原木出口关税的期限推迟至2010年。

依照相关命令,俄原木出口关税为25%,但每立方米不低于15欧元。

该命令规定,自2010年1月1日起,将对原木实施禁止性关税,即俄原木出口关税为其海关课税价值的80%、不低于50欧元[5]。

对此,俄政府的解释是,在全球金融危机情况下缩减原木出口将会导致一些国家,如芬兰的企业出现危机,而且还会产生包括失业在内的社会问题。

俄罗斯方面深刻认识到,“在各国政府为应对全球金融危机和经济衰退采取合作态度的背景下,国家间贸易关系的维护和改善应受到更多的重视”⑥。

至此,俄罗斯分阶段提高原木出口关税的举措暂告一段落。

二　提高原木出口关税在俄国内产生的效应

（一）原木出口量下降

　　从图1可以看出,自1999年起,俄罗斯原木出口除个别年份外均呈上升态势,这种状况一直持续到2006年。

2006年是俄提高原木出口关税的第一年,这一年俄罗斯原木出口依然保持增长态势,其原因在于:

原木出口关税提高之初,此前木材价格一路上涨的趋势还没有停止,依照惯性,此时原木出口关税的增幅还赶不上价格的增幅,所以出口原木仍有利可图。

因此,2006年俄原木出口总量依然达到5100万立方米。

但到2007年1月,俄提高原木出口关税的后果开始显现,此间俄原木出口量同比下降12.8%。

俄联邦国家统计局的统计资料显示,2007年俄原木出口量为4940万立方米,比2006年减少160万立方米[7]。

　　俄提高原木出口关税的成效在2008年进一步显现。

据俄有关部门的数据,仅2008年1~2月,俄原木出口量便下降3.9%,为640万立方米[8]。

（二）俄森工综合体的投资吸引力增加

　　苏联解体后,俄罗斯一直不具备对本国原木进行深加工的实力。

2005年1月20日,俄罗斯自然资源部官员安德烈·别尼对国内发展木材深加工发表了看法。

他说,近年来,俄罗斯森工企业的发展得到了政府的支持,俄罗斯境内木材深加工的能力也正在加强,预计到2010年俄罗斯将有50%的林产品在国内加工。

但有几个因素却是不争的事实:

俄罗斯独立后,国家对林业部门的投资锐减;许多科研机构由于缺少资金而被迫停止对新项目的研究。

目前,俄罗斯80%以上的木材深加工生产设备是苏联时期遗留下来的,只有5%的机器设备达到了世界先进水平。

从这一点看,俄罗斯想在近期内大力发展国内木材深加工尚不现实。

　　俄政府官员多次表示,提高原木出口关税完全是出于鼓励在俄开办木材加工企业的目的。

俄政府总理普京在2008年11月与芬兰总理会晤时表示,“俄将为包括芬兰同行在内的投资商提供很好的投资俄罗斯木材加工行业的建议”[9]。

俄政府为此许下承诺,如果外商投资达到数亿美元,俄政府将向其提供不经招标而获得地段和林段形式的优惠待遇。

也就是说,外国投资俄罗斯森工综合体将会产生双赢的局面:

外商可能获得俄罗斯的原料,而俄罗斯也可以多少改善一下林业部门的状况[10]。

那么,自2006年俄分阶段提高原木出口关税以来,俄森工产业集群的投资吸引力发生了怎样的变化呢?

是否如俄业内人士所预计的那样,在原木出口关税提高后俄森工产业集群会吸引更多的资金?

根据2008年9月的一份调查显示,原木出口关税提高后,俄罗斯森工产业集群的投资吸引力确实得到了加强,65%被调查的森林工业公司近年引资总量都出现了增长。

其中:

27%的公司固定资产投资与前一年相比增长40%~60%,31%的公司增长20%~40%;36%的公司对固定资产进行投资的目的是增加产量;62%的公司为更新生产能力并生产新的产品;86%的公司加大公司的投资力度是为了发展木材采伐与木材加工;约30%的森林工业公司在2007年完成了合并与购买合同,其中47%为生产锯材的合同,其目的是提高销售总量并进入新的市场[11]。

俄媒体在对本国森林工业发展状况进行评估后表示,对投资商来说,2009年俄木材采伐和锯材生产将非常有吸引力。

　　从以上分析可以看出,俄政府欲以提高原木出口关税为本国森工企业引资的目的基本已达到。

三　俄提高原木出口关税对中国的影响

　　俄罗斯原木是中俄贸易中的大宗项目。

1997~2007年中国自俄罗斯进口的原木数量一直呈上升趋势（见图2）,其间虽然略有波动,但整体趋势是上升的。

　　俄产原木不仅在中国北方诸省占有一定的市场份额,在西南地区也有着广泛的市场,就连华东及东南沿海一些海岸港口,也都有俄罗斯木材。

因此,俄罗斯政府分阶段提高原木出口关税对于世界上一些依赖俄产原木的国家的影响是不言而喻的,这一点在中国表现得尤为明显。

虽然俄罗斯政府对于提高原木出口关税的解释是,俄政府对森林资源的控制与对能源等战略物资的控制一样,完全是出于对本国资源的保护;俄罗斯提高原木出口关税的一系列措施,是俄方宏观政策在微观方面的体现,并不一定完全针对中国。

但实际上,俄原木出口关税的提高势必会影响俄原木的出口价格,出口关税越高,原木价格就越高,那些包括中国在内的一直以从俄罗斯进口原木为主要来源的国家都将面临原木供应紧张的局面。

　　在俄罗斯大幅提高原木出口关税的背景下,芬兰等国的一些主要木材公司不得不降低生产能力,关闭一些锯材和胶合板厂,中国也面临着这样的问题。

　　根据中国边境口岸的统计数据,俄罗斯大幅提高原木出口关税对中国自俄进口原木产生了不小的影响,尤其是自2008年4月1日俄原木出口关税再次提高后,中国自俄进口原木一直保持较为低迷的状态。

2008年上半年,中国自俄进口原木的数量同比下降24.28%[12]。

　　据绥芬河海关提供的数据,2008年1~10月,绥芬河口岸原木进口同比下降9.5%;据满洲里海关统计数据,2009年1月,满洲里铁路口岸进口原木数量同比下降68%。

俄原计划于2009年1月1日大幅上调原木出口关税的举措以及发生于2008年下半年的全球金融危机更加重了中国国内木材进口商的担忧。

2009年1月,中国自俄原木进口数量同比仍呈下降趋势。

但在俄政府2008年12月发布推迟实行原木出口新关税后的第2个月,即2009年2月,满洲里铁路口岸进口木材数量持续下滑的局面得以缓解,木材进口量开始增加,从1月的每天平均100余车增至2月的每天200多车[13]。

估计在未来一段时间里,中国原木进口商将会及时把握俄推迟实行原木出口高关税的契机,加快从俄进口原木的速度。

　　2009年1月1日俄政府没有实施禁止性原木出口关税并不意味着该计划的取消,因为俄政府在发布相关消息时已经明确指出,推迟实施80%的原木出口关税是金融危机的产物。

　　从前一段时间俄政府保护本国原木的决心来看,其不太可能一延再延提高原木出口关税的时间。

届时,中国进口俄罗斯原木等初级林产品可能在价格和数量方面遇到障碍。

对此,中方人员在与之进行合作时应该制定相应对策,以避免不必要的损失。

　　（责任编辑:

农雪梅）

作者单位:

黑龙江大学《远东经贸导报》。

注释：

[1]Россия:

ЭкспорткруглоголесаизРоссиидолженпрекратитьсячерезвосемьлет,15.10.2007г.,http:

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