大力推进城镇化.docx

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大力推进城镇化

大力推进我国城镇化进程

青连斌

中央党校教授

大家好，今天我们要讲的题目是大力推进我国城镇化进程。

城镇化是世界各个国家自工业革命以来一个共同的现象，随着工业化的推进，农村人口要大量地向城镇转移，使农村人口转变为城市人口。

我国现在也在大力地推进城镇化进程，推进城镇化是我们当前面临的一项很重要而紧迫的任务。

今天这一讲我想和大家讨论这样几个问题。

一、城镇化的基本理论

（一）城市化的基本内涵

第一个是城镇化的几个基本理论。

到底什么是城镇化呢？

人们有各种各样的解读，不同的学科也有不同学科的解释。

按照人口学来讲，城镇化是人口向城市集中的过程，或者是城市人口占社会总人口的比例不断提高的过程。

从经济学来讲，城镇化讲的是人类生产活动从农业向二、三产业转换，生产要素向城市流动这样一个过程。

从地理学来讲，城镇化是乡村地域向城市地域的转化，城市地域的向外扩张和城市内部不断演替的这样一个过程。

从前面几个学科对城镇化的理解，城镇化肯定包括了这样几个方面：

人口向城市聚集，带来一个结果，城市数量增加，城市规模不断扩大，但这是不是城镇化的全部内涵呢？

不完全。

我们理解城镇化更多的是从人类学和社会学这个角度来理解的。

从社会学的角度来讲，城镇化不是简单地把它看作人口向城市转移的这样一个过程，当然包括这个过程，农村人口向城市转移。

但社会学同时要关注城市农民向农村社区的扩散，以及相应带来的变化。

农村人口向城市转移，城市文明向农村社区扩散，随之带来的结果是什么？

城乡差别不断缩小，农村的生产力结构，生产经营方式，收入结构，生活方式，思想观念都会要发生相应的变化，从而逐渐地和城市相接近。

所以，从不同学科对城镇化的解释是不一样的。

概括地讲，城镇化或城市化是一个国家或一个地区的人口，由农村向城市转移，城市人口不断增长这样一个过程，在这样一个过程中，城市的基础设施和公共服务设施会不断提高，城市的文化和城市价值观念成为这个社会的主体，并且不断地向农村扩散。

城市化（城镇化），它有包括这样几个方面的内涵，至少包括这五个方面：

第一，城市化是城市人口比重不断提高的过程，城市人口比重不断提高，意味着农村人口要向城市转移。

第二个，城市化是产业结构逐渐转化的过程，在传统社会，主要是以农业为主体的，自工业革命以来，产业结构由原来的以农业为主体，向工业，第二产业为主体转变，从现在来讲，发达国家早就已经进入后工业化时代。

第三产业，服务业不断地发展起来。

第三，城市化是社会成员、社会流动加快的过程。

在传统的农业社会，一个农民一辈子也脱离不了或始终停留在他所处的那一个村庄，那一个小的环境里面，但随着城市化的发展，社会成员是不断地从一个地方流动到另外一个地方。

第四，城市化是城市文明不断发展，并且向广大农村渗透和传播这样一个过程。

第五，城市化是由农村以农业为特色的地域景观和建筑风貌，向城市的地域景观和建筑风貌转化的这样一个过程。

这是我想谈的第一点，到底什么是城镇化。

讲到这里，我们要讨论一个问题，或者说必须强调一点，城镇化主要的不是讲城市建设，城镇化和城市建设有关系，但两者有本质的区别，我们讲城镇化是农村人口向城市的转移，但又带来的结果是城市数量增加，城市规模不断扩大。

（二）城镇化的动力机制

第二点，我们要讨论城镇化的动力机制，从工业革命以来，城市化的进程不断地加快，为什么在城镇化以来会出现这样一种现象呢？

农村人口不断地向城市转移，一个社会、一个国家不断地实现城镇化。

从社会学来讲，解释城镇化的这样一个动力有三个理论：

第一个，“推—拉”理论，推是农村有强大的推力，因为随着农业的发展，农业产品出现剩余，这是为城市人口提供了充足的粮食。

再加上农村土地资源非常有限，而随着农业劳动生产率的提高，必然出现农业剩余劳动力，这就为城市的工业和城市的二、三产业的发展提供了大量的劳动力后备大军，这就把农村人口，尤其是农村的劳动力向城市推。

拉，这个主要在城市，城市有强大的拉力，因为工业发展和工业的地理集中，第三产业的发展为农村剩余劳动力提供了新的就业机会，这样的话，一推一拉，促进了城镇化的发展。

第二个理论，比较利益驱动理论。

什么叫比较利益驱动理论？

这是讲不同产业部门之间，它的比较利益是有差别的。

农业和二、三产业相比，哪一个部门的比较利益更高？

当然是二产业和三产业，这就促使劳动力在农业部门转向非农业部门。

当然，在居民收入方面，在社会事业发展、社会生活方面，城乡都存在巨大的差异性。

在城乡之间这样一种比较利益的驱动，也必然导致乡村人口或农村人口，在空间上向城市地区流动，或从乡村地区向城市社区转变、演变。

当然，在社会学里边还有一种理论来解释城镇化的动力是制度变迁理论。

西方新主义经济学派有一种观点：

经济增长的关键因素在于制度，一种有效的制度安排能够促进经济增长和发展，反过来，无效的制度安排则会抑制，甚至阻碍经济的增长和发展。

为什么近代以来，从工业革命以来，城镇化进程不断地加快呢？

实际上和制度的变迁是有关系的，各个国家都出台了很多有利于城镇化的这样一种制度安排，从目前来讲，我国也出台了相应的一些政策、规定。

（三）城市化的基本规律

城镇化如果从工业革命算起这样一个进程，到现在经过了几百年时间。

我们看各个国家，也包括我国，城镇化有些什么基本规律呢？

城镇化有这样几个基本规律：

第一个，阶段性规律。

随着城镇化的发展，它是分为若干个阶段的，各个国家大致相同，这样一种城镇化的阶段性规律，我们也叫做S型增长曲线规律。

它会呈现哪几个阶段呢？

第一个阶段，城市化处于缓慢发展阶段或者说处于起步阶段，这个时候，城市化率往往在10%—30%左右。

第二个阶段，城镇化进入快速发展时期，而且很快就完成了这样一个城市化过程，这个时候城市化率为30%—70%。

第三个阶段又是一个缓慢发展时期，或是稳定发展时期，因为这个时候城镇化率已经达到70%，甚至70%以上了，这个时候，城镇化率每增加一个百分点都要相当一段时间。

我们可以看看这个图，从1800年到2000年，世界的城市化曲线，在1800年，一直到1850年，这个时候城镇化水平都是比较低的，到1990年发达国家是30%，但从1900年以后，城镇化进入一个快速发展时期，到上个世纪的七十年代中期，发达国家的城镇化基本完成了，之后，进入一个比较缓慢的发展时期。

发展中国家也是这样的情况，但发展中国家的城镇化比发达国家要稳、要慢。

如果从1980年到2005年，这样25年时间来看，在这25年时间里面，世界城市化水平的变动有什么样的情况呢？

在这25年里面，世界平均水平上升了10%，而发达国家只上涨了5.9%，仍然低于世界平均水平，欠发达国家的城市化率，在这25年时间里面，它增长了14.7%，但最不发达国家，它也比世界平均水平要高，达到10.4%，但也比一般的欠发达国家的城市化水平上升得慢一点，这是第一个规律。

第二个规律，城市化的聚集和扩散规律。

所谓聚集规律和扩散规律讲的是什么呢？

我们讲聚集，城市化是一个国家或地区实现人口集聚、财富集聚、技术集聚和服务集聚的过程。

因为农村人口大量向城市转移，使人口集中在城市里面，整社会财富也更多地集中在城市里面，技术人员，我们的服务业也都集中在城市里面。

所以，扩散规律，城市化发展到一定的阶段，人口又会由城市、城镇向农村扩散，所以城镇化有所谓的集中型城镇化、分散型城镇化、就近就地城镇化这样一些区别。

第三个规律，城镇化和工业化的互动规律。

城镇化是随着工业的发展而发展起来的，在工业革命时期，城镇化率很低，那个时候城镇人口占总人口的比重通常在3%左右，甚至3%以下。

英国工业革命之前，世界城镇化进程一直维持在一个比较缓慢的过程。

城镇化率始终徘徊在3%左右的水平。

但1760年，世界开始进入了以蒸汽机为标志的工业文明时代。

西方发达国家的早期城镇化主要是以工业化为推动力的。

随着工业化的发展，工业的发展需要大量的劳动力，这些劳动力主要是从农村转移过来的，但英国有一个特殊情况，通过“圈地运动”。

在工业革命之前，城镇化率在3%，但到2005年，世界城镇化水平达到了多高了呢？

平均水平49.2%，最不发达的国家也达到27.7%，欠发达国家达到45.8%，发达国家已经接近75%，但2005年的情况到今天又有很大的不同，又8年过去了，我国的城镇化率现在也已经超过了50%，如果没有工业化的发展，没有工业的发展，城镇化是很难完成的。

第四个规律，世界城市化的区域差异规律。

世界各个地方因为不同的历史条件、文化背景、经济发展水平，会导致城镇化水平的明显的地区差异。

现在发达国家的城镇化水平明显高于欠发达地区，相差30个百分点。

但在上个世纪中叶之前，发达国家城镇化水平提高的速度要快于欠发达国家，但从上个世纪中叶以后，欠发达国家的城镇化速度要快于发达国家，两者的这样一个城镇化水平的差异性在缩小。

这是我想谈的第一个问题。

二、我国城镇化发展现状

第二个问题，我们要来重点讨论我国的城镇化的发展现状。

要加快我国城镇化进程，而且把它作为我们当前和今后一段时间的一个重要的战略性任务，我国的城镇化发展状况到底怎么样呢？

我们先做一点分析。

第一点，城镇化进入到了一个快速发展时期。

为什么说进入到一个快速发展时期呢？

在1978年的时候，我国的城镇化水平只有17.92%，离18%还不到。

到2009年达到46.6%，2011年达到了51%以上，去年又达到了52%以上，改革开放以来这样30多年，我国的城镇化水平几乎平均每年提高0.95个百分点。

这样一个速度，要远远高于同期世界城镇化水平的发展速度。

但我国城镇化进入快速发展时期，但离我们理想的城镇化水平还有很大的差异性，这是第一点。

第二点分析，我们要看到我国的城镇化区域发展是很不平衡的。

我国依照地形的高低来讲可以分为东、中、西三个大地带，这三个大地带和经济发展水平又大体上是相一致的，当然从地理上来讲，西部最高，东部最低。

从经济发展水平来讲，西部低，东部高。

城镇化和经济发展水平有关系，所以在我国东部地区的城镇化水平现在已经超过56%，西部地区只达到38%，中部地区刚好处于中间，43%左右，所以我国的城镇化水平这样一种地区差异是非常明显的。

第三点分析，我国的城镇化水平远远低于工业化水平。

这就很奇怪了，我们的城镇化是由工业化推动了，随着工业化的发展必然带来人口的城镇化，但现在为什么城镇化水平低于工业化水平，我国现在城市化或城镇化的速度比工业化的速度大体上落后10个百分点左右，由此带来的一系列经济社会问题也影响到了我国一、二、三产业的协调发展，影响了我国的资源优化配置和综合国力的提高，也影响了我国人民生活质量的全面改进。

我国现在已经进入到工业化的中期阶段了，在工业化中期阶段，按照国际标准，城镇化率应该达到60%。

2009年我国只达到46.6%，离60%差了13.4个百分点。

从改革开放以来，到2009年，30余年，以这样30年的情况来讲，我国的城镇化率每年只能提高0.9个百分点多一点，要达到60%，而2009年只有46.6%，但现在只有52%，我们要把这样一个差距补齐，我们需要多少年呢？

需要14.7年，城镇化水平比工业化要低了，要滞后了14.7年，将近15年。

第四点分析，我国的城镇化水平落后于世界平均水平。

2007年，全球人口的城镇化率已经达到50%，高收入国家的城市化率在70%以上，中等收入国家的城镇化率也达到60%，我们从2009年已经迈进中等收入国家这样一个行列，我们2009年人均GDP已经达到4200美元，迈进了中等收入国家这样一个门槛。

但2009年，我国的城镇化率只有46.6%，远远低于世界城市化的平均水平，离高收入国家的城镇化水平差得很远，和其他中等收入国家的60%的水平，我们也差得很远。

所以，追赶世界城镇化发展水平是我们当前的一项很重要的任务。

我国的城镇化滞后于工业化，落后于世界平均水平，也落后于和我们处于相同经济发展水平的中等收入国家的水平，地区之间不平衡，这带来很多问题。

三、对我国城镇化发展的几点看法

第三点，我想对我国城镇化发展谈一些看法。

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