重庆两江新区方案.docx

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重庆两江新区方案

《国务院关于推进重庆市

统筹城乡改革和发展的若干意见》

综合政策解读要点

重庆市发展和改革委员会主任　杨庆育

（2009年3月1日）

同志们：

1月26日，国务院正式下发了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号，以下简称《意见》）。

《意见》经多方协调后终于尘埃落定，标志着全市上下打“统筹牌”积极争取中央支持的工作取得了重大阶段性成果，重庆新一轮改革发展有了航标灯、衡量尺和加速器。

昨天市委市政府已经组织召开了全市干部大会，奇帆常务副市长对《意见》涉及的重大政策作了解读，熙来书记、鸿举市长就近期学习和贯彻的有关工作提出了要求。

根据市委、市政府统筹安排，干部大会之后，由各部门分别牵头开展宣讲。

下面，我从综合的角度，对文件作一些梳理和讲解。

一、《意见》形成的背景

（一）《意见》形成的过程

自去年4月27日重庆提出政策请求到今年1月26日《意见》正式出台，恰好历时9个月、275天。

大致经过了策划提出、调研论证、决策拍板三个阶段：

其中，去年4月－6月中旬为策划提出阶段，6月下旬－12月中旬为调研论证阶段，12月下旬－今年1月为决策拍板阶段。

我们来回顾一下几个重要的时点：

去年4月27日，在2007年锦涛总书记对重庆作出“314”总体部署、国家批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区、批准重庆市城乡总规等背景，以及开展大量调查研究基础之上，熙来书记和鸿举市长向家宝总理汇报提出了12项重大政策请求。

总理当即批示国家发改委和国务院研究室组织调研，认真研究办理。

6月11日，国家发展改革委、国务院研究室在京组织召开了各有关部委参加的重庆调研工作启动会，我市小平副市长带队参加并研究形成了调研方案。

6月21－30日，国家发展改革委和国务院研究室牵头，组织由45个部委、219人组成的调研组来渝开展集中调研。

分19个专题调研组，走遍全市40个区县，深入到基层、第一线，全面了解重庆面临的困难和问题，分析现有工作基础和发展条件，在重点论证12项政策请求的同时，还结合实际为我们出谋划策，新提出了10项政策建议，合在一起就形成了“12+10”政策体系。

调研组返京后即紧锣密鼓地完成调研报告，起草《意见》初稿。

9月10日，奇帆常务副市长专程赴京与国家发改委杜鹰副主任和国研室谢伏瞻主任、宁吉喆副主任会晤，专就《意见》中的政策表述进行磋商。

12月11日，国家发改委会同国研室将《意见》正式报送国务院审查。

12月21日，家宝总理来渝视察，对15％企业所得税延期、15.5亿元建市补助等政策明确了原则，对重庆当前发展提出了明确要求。

12月25日，根据总理视察讲话精神，国家发展改革委杜鹰副主任在京主持修改《意见》。

按照市委市政府主要领导要求，我全程参加了《意见》修改。

12月31日，家宝总理主持召开国务院第44次常务会议，原则通过《意见》。

我随鸿举市长参加了会议。

今年1月4日，国家发改委根据国务院常务会审议意见对《意见》再作修改。

我带队再次赴京衔接。

1月26日，国务院《意见》正式印发，可谓瓜熟蒂落、水到渠成。

在此，特别需要指出的是，近两年来，由“314”总体部署，到全国统筹城乡综合配套改革试验区，再到《意见》的出台，充分印证了市委市政府的战略策划能力。

第一步，开展打“直辖牌”的系列研究，受到中央重视。

2007年3月8日，胡锦涛总书记对重庆作出“314”总体部署，指明了重庆全面建设小康社会的定位、目标和主要任务；第二步，以总书记“314”总体部署为指导，策划申报统筹城乡综合配套改革试验区，得到中央批准；第三步，以“314”部署和统筹城乡改革试验区为依据，策划12项重大政策，得到总理首肯，指示开展调研并最终形成国务院《意见》，为“314”部署的推进实施和统筹城乡改革试验区的建设提供了政策保障。

这三个步骤一环扣一环，层层递进，由争取定位到争取牌子，再到争取政策，工作越做越实，战略目标、战略任务、战略路径与工作措施实现了有机结合，充分体现了市委市政府总揽全局、战略策划和实践操作的能力，是学习实践科学发展观活动取得的重要成果。

（二）《意见》出台的战略意义

总的来看，《意见》是重庆贯彻落实“314”总体部署的强力支撑，是建设统筹城乡综合配套改革试验区的工作纲领，是开启新阶段“加快”、“率先”发展航程的重要指南。

《意见》赋予了重庆新的历史机遇，对我市落实“314”总体部署，实现新一届市委市政府工作目标，抵御全球性经济危机，具有重大而深远的意义。

第一，《意见》将重庆改革和发展提升为国家战略。

中央历来高度重视重庆改革开放和经济社会发展，在改革开放不同时期都做出了非常重要的战略部署。

《意见》出台使重庆的政治地位更加非同寻常。

目前为止，除新疆、宁夏及广西（即将出台）等少数民族自治地区外，中央对一个省、直辖市出专门的综合性政策文件，我们是第一个。

一是使重庆的战略地位更加瞩目。

继计划单列、直辖、统筹城乡综合配套改革试验区等发展机遇之后，国务院再次以出台《意见》的形式支持重庆加快改革发展，使重庆在区域发展和全国改革开放大局中的战略地位更为突出。

同时，《意见》将锦涛总书记对重庆“314”总体部署写入文件，明确了“西部重要增长极、长江上游经济中心和城乡统筹发展直辖市”的定位和“在西部地区率先实现全面建成小康社会”的总体目标。

二是赋予了重庆新的历史使命。

《意见》对重庆在新形势下推进改革发展提出了更高要求，赋予了新的使命，希望重庆在西部大开发中发挥更加重要的作用，为全国统筹城乡改革探路示范，扩大开放以形成沿海与内陆联动开发开放新格局，努力保障长江流域生态环境安全。

三是给予了重庆特别的关爱。

着眼于重庆的特殊市情、面临的特殊困难，中央予以特殊的政策扶持，充分彰显了中央对我市的关心和重视。

除大家关注的“12＋10”政策体系外，还有十项政策是在国内首创或先行。

第二，《意见》是重庆加快建设统筹城乡综合配套改革试验区的纲领性文件。

当前和今后一段时期，我市改革发展的基本思路是，以贯彻落实科学发展观、推进实施“314”总体部署为主线，围绕建设全国统筹城乡综合配套改革试验区，建设内陆开放高地，建设“畅通、森林、平安、健康、宜居五个重庆”展开，力争在西部率先实现全面小康的总体目标。

《意见》以“314”总体部署为指导，将建设统筹城乡改革试验区的要求进一步充实细化。

一是目标上充分衔接。

《意见》提出了“两段式”发展目标、四项工作原则和五项战略任务，明确了试验区分阶段推进建设和改革分步骤突围的工作方向。

二是工作措施上有衔接。

《意见》细化了贯彻落实314总体部署、推进改革试验的工作措施。

《意见》充实了西部重要增长极、长江上游经济中心、城乡统筹发展的直辖市功能和内容，明确了一系列改革先行先试事项，使加快统筹城乡改革试验有了更明确的依托。

三是政策上作了衔接。

《意见》系统提出了推进统筹城乡改革和发展的若干政策，为加快推进改革试验提供了强力支撑。

第三，《意见》是重庆推进建设内陆开放高地和“五个重庆”的强大推动力。

《意见》细化了对内陆开放高地和“五个重庆”建设两项战略任务的要求。

《意见》搭建了重庆对外开放的平台。

《意见》提出了要加快北部新区和保税港区建设，明确支持北部新区在土地、财税、金融、投资、外经外贸、科技创新、管理体制等领域先行先试，提出研究设立两江新区、积极探索沿长江建立大通关模式等重大政策，这些都为重庆构筑起对外开放的重要平台，将加速推进重庆实施全方位对外经济技术合作，为重庆集聚要素资源，辐射西南和长江上游地区发展，引领西部地区对外开放创造了条件。

同时，《意见》也将使“五个重庆”建设更有力度。

《意见》对“五个重庆”的任务都有提及和表述，既提出了要求也给予了支持政策。

比如，立足科学发展、城乡统筹，对重庆综合交通枢纽建设、产业结构调整、生态文明建设、科教文卫发展、民生建设等提出了目标任务和配套措施，这些，都将成为推动“五个重庆”建设的强大推动力，从而为重庆科学发展、和谐发展创造更有利的条件。

第四，《意见》为重庆抢抓新一轮扩大内需政策机遇、实现经济“止滑促增”创造了更为有利的条件。

在全球金融危机的背景下，《意见》的出台为我们抢抓机遇、争取政策提供了依据，不仅将助推完成总理来渝视察时提出的“保增长、保就业、保民生、保稳定”的近期要求，也为推动长远改革发展夯实了基础，向外界展现出重庆作为投资“避风港”的特殊地位。

一方面，《意见》描绘了内陆直辖市良好的发展前景，特别是中央给予的或支持的各种投资政策，如研究设立“两江新区”、逐步扩大基础设施和重点行业的市场准入、推进投资主体多元化、研究设立产业投资基金、探索设立中外合资产业基金管理公司等，使重庆这片热土成为市场热点和政策洼地，有利于吸引外来投资者投资，增强外来投资者信心，有利于我们趁势而上大举招商引资。

对内将提振士气，进一步调动加快发展的积极性。

另一方面，《意见》昭示中央支持重庆渡过难关，推动重庆加快改革发展的良苦用心，一批事关全局和群众切身利益的重大项目提速建设，较为完善的社会事业体系建立，如加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度、不断提高新型农村合作医疗的保障水平、增加保障性住房供给、加大廉租房和经济适用房建设力度等政策必将增添全市人民共度时艰的信心，促使全市保持“心齐气顺、风正劲足”的局面，为加快发展营造良好的社会氛围。

（三）《意见》与国务院出台的其他区域性文件对比

2007-2008年，国务院相继对新疆、宁夏、青海等藏区、长三角、珠三角等地出台指导性文件。

新疆：

国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》主要以建设我国西北边疆的战略屏障和经济开放门户为根本出发点，以加大当地资源开发和环境保护为重点。

宁夏：

国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》重点是从扶贫和农业发展出发，强调生态环境保护、社会事业和节水型社会建设。

青海等藏区：

国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》总体以维护民族区域社会稳定和保护长江等江河发源地的高原生态屏障为着力点。

长江三角洲：

国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》强调，长三角地区要进一步扩大改革开放，推进区域经济一体化、增强对中西部地区的辐射带动作用、增强我国国家竞争力和抗风险能力，走新型城市化道路，培育具有较强国际竞争力的世界级城市群。

珠江三角洲：

国务院批复《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，旨在进一步增强该地区经济发展的动力和活力更好地参与国际经济合作与竞争，保持港澳地区长期繁荣稳定，从而提高我国的综合实力和抵御风险能力，促进科学发展。

对比其他区域文件，《意见》更具有综合性和政策性。

一是更具综合性。

作为国务院文件，重庆文件与其他地区的文件在立意上是一致的，基本都是新时期进一步深化改革开放、推动科学发展的重大战略举措，从理论上讲，都有地方战略国家化的意味。

但相对而言，重庆文件的综合性更强。

其他区域文件主要基于其区域特点、针对解决区域改革发展中某个症结考虑政策；或者只是面上提出要求而缺乏有含金量的政策支撑。

而重庆文件的综合性就体现在，文件站在了既解决特殊问题，又谋划长远发展，并给予政策干货的独特视角。

为什么中央对重庆如此特殊？

主要还是重庆的战略定位和发展阶段所决定的。

经过直辖十余年建设积累，重庆改革发展站在了新的历史起点上。

我们既面临与青海藏区、宁夏和新疆等地类似的资源生态等特殊问题，中央历来关注重庆大库区的发展，这是长三角、珠三角所不具备的特殊性。

同时，作为区域经济中心，我们也面临着与长三角、珠三角类似的建设国家制造业基地、培植区域增长极、引领推动区域大开发等涉及国家长远发展动力的问题，这是青海、宁夏等地不具备的定位。

综合两方面因素，才催生了综合性、系统性更强的3号文件。

具体而言，文件共分十个部分、38条，涉及库区、新农村建设、老工业基地改造、内陆开放、基础设施建设、环境保护、社会事业和体制改革等经济社会发展等方方面面。

除1－4条