服务外包产业园发展规划方案 服务外包示范园实施方案.docx

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服务外包产业园发展规划方案服务外包示范园实施方案

服务外包产业园发展规划方案

重大国际赛事和国际活动是发展服务产业的极好机遇,北京借力2008奥运会,大力发展服务外包产业,已经成为赛后经济的新的增长点。

上海借力2010世博会,大力发展服务外包产业园,一批国际服务外包产业园在政策聚焦下,应运而生,迅速崛起。

广州借力2010亚运会,不惜重金助服务外包业发展,在外贸结构调整和利用外资新增长点方面取得明显成效。

2014青年奥林匹克运动会将在南京举办，这是千载难逢的机会，我们要借此机会，致力于打造国际服务外包产业园，对培育新的经济增长点，聚集高端服务业，促进产业转型升级，增强国际竞争力，降低和消除青奥赛后负面影响等都具有十分重要的现实意义和长远意义。

一、服务外包的概念和类型

（一）服务外包的相关概念。

1、外包的概念。

外包从英文直译过来是“外部寻找资源”的意思，目前，不同的学者对外包的定义尚不统一，但也有共同之处。

总的来说，目前理论界普遍接受的对外包的定义是：

“在企业内部资源有限的情况下，为了取得更大的竞争优势，仅保留企业最具竞争力的核心业务，将其它的业务借助于外部的专业化资源进行整合，以降低成本、提高绩效、提升企业核心竞争力和增强企业对环境的应变能力。

”

2、服务外包的概念。

服务外包是企业的一种经营管理方略。

它是指企业将价值链中原本由自身提供的基础性非核心服务业务（信息服务、应用管理和商业流程等服务流程）剥离出来，外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动,从而使其专注核心业务,达到降低成本、提高效率,增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种经营活动。

简言之,其核心就是把不可贸易转为可贸易方式。

（二）服务外包的类型。

按照不同的分类标准，有以下两种分类标准。

1、按地域分类。

根据服务外包提供商的地理分布状况，服务外包可分为离岸外包（OffshoreOutsourcing）、近岸外包（NearshoreOutsourcing）和境内外包（OnshoreOutsourcing）。

离岸外包是指外包发包方与提供商来自于不同国家，外包工作需跨境完成。

近岸外包是指外包发包方和提供商来自于邻近国家或地区，近岸国家或地区在种族、语言、文化等方面相同或类似，通常具备某种程度的成本优势。

境内外包是指发包方与提供商来自于同一个国家，外包工作主要在境内完成。

2、按业务领域分类。

按照业务领域，服务外包可分为信息技术外包（InformationTechnologyOutsourcing，简称ITO）、业务流程外包（BusinessProcessOutsourcing，简称BPO）和知识流程外包（KnowledgeProcessOutsourcing，简称KPO）。

ITO是指服务外包发包商以合同的方式委托信息技术服务外包提供商向企业提供部分或全部的信息技术服务功能。

BPO是指服务外包发包商将一个或多个原本企业内部的职能外包给外部服务提供商，由后者来拥有、运作、管理这些指定的职能。

KPO是一个帮助客户研究和确定解决方案的方式，主要是通过多种途径来获取信息，经过综合的分析判断，提出相关建议，并将报告及时地呈现给客户，作为客户的决策依据。

二、服务外包业特征及发展服务外包产业的战略意义

服务外包产业具有“五高”、“二低”、“二少”的特征:

高科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度;低资源消耗、低投入;环境污染少,土地资源占用少等特征,被称为推动中国经济发展的“绿色引擎”。

大力发展服务外包产业,不仅可以有效突破土地、资源、环境等瓶颈制约,实现经济增长方式转变的重要战略举措,而且必将实质性地推进产业链和价值链向中高端攀升,推动产业结构升级,增强产业的可持续发展能力,实现经济结构战略性优化调整。

国际服务外包已成为新时期克服金融危机的冲击和推进全球经济一体化的重要引擎,对缓解当前大学生就业压力和提升产业国际竞争力,增强可持续发展能力都具有十分重要而深远的意义。

———发展服务外包有利于促进产业转型升级。

通过发展服务外包，能够促进企业技术研发、人员培训、经营管理、物流、营销等部门的服务业剥离，由服务外包企业提供专业服务节省成本、提高效益，推动产业结构升级。

此外，承接外包服务，可以增大服务业所占GDP比重，提升产业结构。

———发展服务外包有利于增强可持续发展能力。

服务外包具有科技含量高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强等特点，是人脑加电脑的产业，属于环境友好型“绿色产业”。

承接和发展服务外包产业，能够有效规避能源资源和环境容量的制约，促进服务业的升级发展，为可持续发展找到新的增长点。

———发展服务外包有利于加快外贸增长方式转变。

承接海外公司的服务外包，是一种全新服务贸易方式，这种产业转移无污染、无能耗，有利于发挥服务资源优势，扩大服务贸易规模，促进服务贸易持续增长，扩大承接国在国际服务市场上的份额，提升企业参与国际竞争的能力。

以发展服务外包产业作为切入点积极参与全球服务业竞争，能够提升对外开放水平，加快外贸增长方式转变。

———发展服务外包有利于人力资源的开发和利用。

服务外包产业,人才资源是第一要素。

大力发展服务外包产业政府必须以教育作为发展软件产业的突破口,加大对软件职业教育的投入,通过职业教育来培养软件人才,降低培养成本和使用成本,缩短培养周期。

同时政府还会出台一系列政策鼓励软件公司办学,提高员工素质，吸引海外归国人员回国创业等，着力提升服务外包人才层次。

承接外包服务，可以创造就业，近期的一项研究表明，美国潜在的服务外包将给承接服务的国家创造高达1400万个就业岗位，仅在金融服务业，服务外包给东道国创造的就业机会就将有200万个。

———发展服务外包有利于提升企业自主研发能力。

首先，服务外包主要集中于服务业中的智力密集型产业，例如软件开发、银行保险、人力资源、管理等领域，技术外溢明显。

其次，服务外包贸易需要供应商与客户进行大量的业务沟通和交流，相对于制造业中的加工贸易业态，服务外包贸易技术含量更高和知识外溢更强，能给企业创造更多的吸收发达国家的先进经验、先进技术、先进管理方式的机会，有利于提高企业自主创新能力和国际竞争力。

———发展服务外包有利于提高劳动者收入。

承接外包服务，可以提高就业者的工薪收入和技能水平。

IT服务和IT相关服务与流水线或其他制造业相比，是典型的高收入行业。

从提高人力资源竞争力的原则来看，积极的人口外流和改善基础设施以及伴随着大量商业服务的涌入，外国直接投资使东道国经济的所有部门受益。

三、各地趁势借力发展服务外包产业

奥运会、亚运会、世博会等大型国际赛事和活动，在申办、筹办、建设、举办过程中，国际间的合作与交流更加密切，北京、上海、广州充分利用承办大型国际赛事和国际活动机会，趁势借力发展服务外包产业，取得显著成效。

（一）北京。

为规避北京“后奥运低谷效应”,以尽可能减少,直至消除其对北京乃至我国经济、社会发展可能产生的负面影响,保证经济相对平稳地增长。

北京牢牢把握承办奥运这一机遇,借鉴印度和中东欧国家等服务外包先发国的经验,大力承接国际（离岸）服务外包业务,增强北京承接国内外服务外包业务的能力。

在具体措施上一是高度重视服务外包人才建设。

通过积极承接国际服务外包促进人才、外包良性互动。

高度重视面向服务外包市场的人力资源建设,调整人才结构,改善人才培养方式。

引进和聘用海外高级人才,鼓励海外留学人员回国创业,鼓励国内外服务外包技术人才通过调动、咨询、讲学、兼职、聘用、技术承包入股、人才租赁、设立研发机构等多种方式长期工作或短期服务,使承接外包领域的人才国际化程度得以提高。

二是吸纳服务业外资,建立多元投融资渠道。

加大招商引资力度,全方位接纳离岸服务外包业务。

加强民资与外资的结合,引进外企资金、技术和经营管理模式,把通过出口加工、贴牌生产建立起来的合作关系推向实质性的合资。

加强与国内外风险投资机构的联系,吸引国内外风险投资基金和投资机构对北京服务外包产业进行风险投资,对企业提供技术创新资金和担保资金。

三是有重点地开拓国际外包服务的市场。

以发展日韩市场为重点,充分发挥与日本、韩国及亚洲其他新兴工业化经济体在地理上邻近、文化上相通的优势,积极承接这些国家和地区的服务外包业务,以推动北京现代服务业的发展。

四是发展内向型外包服务。

在拓展服务外包的过程中,重视“内需型”的企业服务外包市场。

五是延长产业链条。

应以IT服务外包带动业务程序外包,扶植重点地区重点企业实行规模效益,加快实现产业要素集聚,为产业升级做准备。

推动产业价值链升级,培育本土服务商承接高端服务外包的能力,延长制造业产业链条,向制造业跨国公司提供相关的商务服务,延长产业链条,让现有的外资企业落地生根,是提高利用外资质量和水平的重要内容,。

（二）上海。

四年前,上海市借2010年”上海世博”之机,大力发展服务外包产业园区,突出表现在2006年8月，市政府出台《关于促进上海服务外包发展的若干意见》，相关部门积极落实该意见。

市工商局对服务外包企业给予了工商登记便利；市信息产业部对信息服务外包企业增加了政策支持力度；市科委在服务外包企业享受高新技术成果转化、激励自主创新36条等政策上给予支持；市通信管理局在对互联网服务调研基础上提出改善和提高互联网服务质量的措施；市人事局在服务外包人才集聚、人才培养选拔、人才发展资金等方面给予政策倾斜；市劳动保障局在服务外包人才培训、人才合理流动等方面加大了工作力度；市知识产权局鼓励服务外包企业拥有自主知识产权，并将上海市支持知识产权示范企业相关政策适用于服务外包企业；市统计局就服务外包统计开展了调研，探索建立本市服务外包统计制度；上海现代服务业联合会中成立了服务外包专业委员会等。

在政策聚焦下,一批国际服务外包产业园应运而生,迅速崛起。

上海已经建成了4个服务外包示范区：

浦东新区服务外包示范区、卢湾区服务外包示范区、长宁区服务外包示范区、漕河泾服务外包示范区。

4个服务外包专业园区：

张江金融信息服务外包专业园区、张江生物医药服务外包专业园区、南汇生物医药服务外包专业园区、闸北区信息服务外包专业园区。

为扶持服务外包企业做大做强，卢湾区推出一系列优惠政策。

如经区财政局会同招商办认定，对其在本区购买自用办公用房的，按购房房价给予10%的补贴，最高不超过100万元，租赁自用的，三年内按年租金给予10%的补贴，每年最高不超过100万元，等等。

2010年，上海服务外包产业拥有超过20万服务外包从业人员，新增10万服务外包就业岗位；服务外包业务总额可实现或超过达到1200亿元人民币，其中软件出口将超过20亿美元。

（三）广州。

广州市趁亚运会承办之机，进一步加大以服务外包业为主的现代服务，可谓不惜重金，2008年出台了《广州市促进服务外包发展意见》并提出每年投入至少1亿元资金推动服务外包发展，并全方位支持示范园区建设、人才培养和培训、公共技术和服务平台建设、国际市场开拓和企业培育。

在国家层面激励政策基础上，广州还对入驻服务外包企业实行财政激励政策、税收优惠、企业绿色通道等系列政策。

其中，财政激励方面，服务外包业企业入驻广州或可获得与中央财政激励的等额地方财政补助。

此外，广州还开展了外包人才培育工程、组建服务外包团队，包括优惠政策吸引港澳中高级服务外包专业人员和留学回国人员来穗创业，或支持各高等院校、中介机构和社会培训机构培养适合外包企业发展需要的实用技能型和创业人才。

其中，为进一步拓展欧美市场，发展跨国公司内部软件外包，并力争到2010年底，建立1万人的欧美软件外包团队。

在一系列的措施促动下，广州在发展服务外包中走在全国的前列。

2008年广州被商务部认定为“中国服务外包基地城市”,2009年,广州又成为国家服务外包示范城市。

2009年服务外包合同额6.88亿美元,预计2013年广州市离岸服务外包业务额将超过15亿美元,服务外包企业数超过2500家,服务外包从业人员达16万人。

四、我区打造青奥服务外包产业园初步构想

2014年世界青年奥林匹克运动会将在南京举办，目前各项筹备