耕地地力保护补贴工作方案与脱贫攻坚夏季整改方案汇编.docx

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耕地地力保护补贴工作方案与脱贫攻坚夏季整改方案汇编

2018年耕地地力保护补贴工作方案与2018年脱贫攻坚“夏季整改”方案汇编

2018年耕地地力保护补贴工作方案

一、政策调整背景和目标

（一）政策调整背景。

党的十八届三中全会提出，要完善农业补贴政策、改革农业补贴制度，执照党中央、国务院统一决策部署，财政部、农业部安排、安徽、山东、湖南、浙江等5个省开展调整完善农业“三项补贴”政策试点。

（二）政策目标。

在保持政策的稳定性和连续性的基础上，坚持兼顾“生产和生态、公平与效率、指向性与操作性”的原则，完善农业补贴制度，改进农业补贴办法，增强农业补贴政策精准性、指向性和实效性，提高农业补贴政策效能。

二、补贴内容

（一）资金来源。

将原农资综合补贴的80%（按省上文件要求，剩余20%用于粮食适度规模经营补贴）、种粮农民直接补贴和清算后的农作物良种补贴，用于耕地地力保护补贴。

（二）补贴对象。

补贴对象为全县拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不荒，地力不降低。

（三）补贴方式。

耕地地力保护补贴与耕地。

省上文件要求，耕地面积的核定，以土地承包或土地确权面积为基础。

XX年由于我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作未全面结束，此次耕地面积的核定统一以XX年计税耕地面积为基础（XX年起以土地确权颁证面积为基础），按排除法进行调整。

以下几种情况不给予补贴：

1、已作为畜牧养殖场使用的耕地。

2、林地（耕地变为林地）。

3、成片粮田转为设施农业用地。

4、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地（含因修铁路、高速公路、房地产开发、工业等征（占）用耕地）。

5、长年抛荒地（连续抛荒2周年及以上）。

6、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地。

（四）补贴标准。

由县人民政府根据补贴资金总额和补贴面积统筹确定。

每亩补贴标准=补贴资金总额÷补贴面积总和。

（五）兑付方式。

按实际核实面积，经县农业局和财政局终审确认，报省农业厅、财政厅核准后，县财政局根据县农业局提供的经过终审确认的时间实际面积，以及乡镇人民政府提供的补贴清册，通过“一折（卡通）”将补贴资金直接发放到土地承包户，在8月底前兑付完毕。

（六）工作职责

1、各村民委员会职责：

（1）负责耕地面积的申报、核实、登记、公示等工作，并对补贴对象、面积的真实性负责。

以村为基本单位，对种地农民开展实际耕地面积的登记、汇总、审核、公示以及核算补贴标准、补贴金额后的再公示。

公示期间，应当听取农民群众的意见，接收群众监督，发现问题及时纠正。

建立耕地地力保护补贴清册，并永久保存，同时上报镇农业服务站，再上报县农业局终审确认。

（2）负责登记、核实享受补贴农户的“一折（卡）通”户名和账号、身份证号码、联系方式等信息，享受补贴农民须签名、盖章或按手印确认。

（3）负责会同信用社，对兑现失败的补贴农户的信息纠错，每月纠错一次，报送县农业局，直到全部兑现为止。

（4）负责信访稳定。

三项补贴政策合后，可能造成个别农户不理解，认为国家的补贴政策在减少；切块农资综合补贴的20%用于支持粮食适度规模经营后，减少了原普惠制资金规模，可能会因农户利益的调整引起一些不稳定因素，加上今年兑付补贴时间比往年偏晚，都对政策的执行产生不利因素。

各地要做好政策宣传、解释工作，及时排查处理信访案件，确保政策稳妥推进。

2、镇农业服务站职责：

负责耕地保护补贴方案制定，将财政所复核后的各村面积汇总上报县农业局，补贴资金到户信息的收发，信访信息归集，组织监督检查。

3、镇财政所职责：

负责补贴资金的兑付，并会同镇农业服务站开展监督检查工作。

省上下达补贴资金后，县财政局将补贴资金拨付到县农业局，县农业局及时划转到县信用联社农业支持保护补贴专户。

县财政局根据县农业局提供的经过终审确认的实际耕地面积，以及乡镇人民政府提供的补贴清册，据实核算补贴标准、补贴金额。

并委托县信用联社通过“一折（卡）通”方式及时将补贴资金发放到土地承包户。

4、信用联社职责：

补贴资金到达联社后，要及时按补贴资金兑付主管部门提供并核对的补贴农户加密文件及时足额代理发放，并准确填写支付摘要“耕地地力保护补贴”，负责对兑现失败的农户信息，要及时发馈给镇农业服务站，进行纠错后，及时补发。

留存农户补贴信息纸质档案，保存5年以上。

（七）工作程序

1、以村为单位，分社统计，由村上报到乡镇、县，由下到上逐级登记、核实、汇总、上报。

2、严格核实程序。

以村为基本单位，由村委会负责组织各社进行逐户登记、造册，登记内容包括：

户主姓名，土地承包面积（以亩为单位、保留一位小数），“一折（卡）通”账号、身份证号码、联系电话。

村委会对相关信息进行核实、汇总，确认无误后，张榜公示，公示时间不少于7天，公示期间如群众提出异议或意见，要进行认真复核，经复核无异议后，由农户、核实人和村委会主任签字加盖村委会公章，并上报审核后，要进行认真复核，并将复核的结果返回各村进行再公示，再公示时间不少于3天。

经再公示无异议后，乡镇人民政府将各村耕地面积等进行汇总、登记、造册，由镇人民政府核实人和主要领导签字并加盖政府公章，上报县农业局纸质文档（一式二份）和电子文档；经县农业局终审确认，由县财政局据实核算补贴标准、补贴金额后，再下发到镇人民政府以村为单位进行公示，公示时间不少于7天。

3、严格时间要求。

XX年8月15日前各村要完成面积核查、登记及公示，上报镇农业服务站，8月25日前上报到是农业局、市财政局。

三、强化组织保障

（一）加强组织领导。

镇上成立由镇长任组长，镇农业分管领导、财政所长任副组长，镇农业服务站、财政、纪委、农村信用社、各村支部等单位主要负责人为成员的农业“三项补贴”改革领导小组，负责耕地地力保护补贴项目组织领导、监督检查、信访及相关协调工作。

镇农业服务站具体负责项目组织实施等日常工作。

镇级各部门和信用社，要各司其职，各负其责，密切配合，协同推进各项工作。

（二）广泛宣传引导。

要通过多种形式和途径，将政策宣传到村到户，让农民充分充分了解中央改革政策和老政策的口径解释问题。

同时，要加强直接参与政策宣传和操作落实有关人员的培训，明确政策补贴对象、面积认定、操作方式等方面的调整变化，确保耕地地力保护补贴政策落到实处。

（三）严格公示制度。

要严格实行村级公示制，做到“七公开”，即：

补贴政策公开、补贴范围公开、补贴标准公开、补贴资金发放方式公开、补贴农户公开、补贴面积公开、补贴金额公开。

要提高耕地地力保护补贴资金发放的透明度，确保公开、公正、公平。

（四）严格规范操作。

要严格按照本实施方案要求，认真组织实施，切实加强监管，确保种地农民直接受益。

要做到“四个到户（村）”和“六个不准”，即：

政策宣传到户、张榜公示到村，补贴通知到户，资金兑付到户；不准弄虚作假，不准打折扣，不准截留、挤占、挪用，不准村、社代领补贴、代管存折，不准擅自以补贴抵扣各种税费、借款和利息。

（五）严明工作纪律。

各村、各部门要严格执行政策，严禁弄虚作假，严明工作纪律，强化监督检查。

对不认真履行职责、政策执行不力的要及时发现纠正；对骗取、套取、贪污、挤占、挪用耕地地力保护补贴资金，或违规发放耕地地力保护补贴资金的行为，要依法严肃处理；对骗取、套取耕地地力保护补贴的补贴对象，将取消3年耕地地力保护补贴和其他相关支农政策享受资格，并列入诚信“黑名单”。

同时，要建立举报制度，村设举报箱，镇要设立耕地地力保护补贴专线举报电话并报上级备案。

2018年脱贫攻坚“夏季整改”方案

一、整改目标

确保整改达到三个百分之百，即：

1.问题整改到位率100%；

2.2018年度脱贫目标实现率100%，直源村整村脱贫退出;

3.盲区、死角的消除率100%。

力争2018年全场的脱贫攻坚工作在全县有位置，进入全县的先进行列，省级贫困村按期整村脱贫退出，切实增强群众的获得感。

二、整改原则

（一）对标补课的原则。

始终坚持攻坚目标不偏离，既不急躁冒进，也不消极拖延，全面整改制约如期实现脱贫攻坚目标的突出问题；始终坚持现行扶贫标准不偏离，既不降低标准、影响质量，也不提高标准、吊高胃口，切实整改影响贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”的难点问题，补好每一课、把好每一关，确保脱贫质量。

（二）实事求是的原则。

瞄准建档立卡贫困人口，依托脱贫攻坚“十大工程”,按照“六个精准”“五个一批”的要求，坚持因地制宜，深化精准施策，因村因户因人分类施策、精准帮扶，重点帮扶贫困村和贫困人口精准脱贫。

统筹解决当前脱贫与长远发展，防止贪大求全、急躁冒进，防止急功近利、欲速不达，打赢打好精准脱贫攻坚战，脚踏实地夯实长远发展基础，确保脱真贫、真脱贫，经得起各级考核、检查和历史的检验。

（三）改进作风的原则。

结合上级考核指出问题和自身查找发现问题，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金使用管理不规范、工作作风不扎实等突出问题，统筹推进各项工作。

狠刹脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义、弄虚作假歪风，将全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节，要确保脱贫过程的真实。

（四）即查即改的原则。

对存在的问题，举一反三，深入全面查找问题，追根溯源，深刻剖析原因，认真制定整改方案，健全完善问题即查即改、防范杜绝的长效机制，避免同类问题再次发生，不留死角、不留盲区。

三、整改内容

（一）聚焦基层基础弱项抓夯实。

重点对照盲目拔高标准或擅自降低标准、不按标准指标脱贫、漏评率或错退率过高、资料填写录入不规范、动态识别不精准等基层基础工作弱项问题狠抓整改，深入落实精准方略，完善建档立卡，全面完成信息数据核实核准和比对衔接。

深度推进“党建+”扶贫，推进村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”模式，落实专职信息人员队伍，准确把握标准，夯实基层基础，将扣牢精准扶贫“第一粒扣子”贯彻脱贫攻坚全过程。

（二）聚焦政策落实偏差抓精准。

重点对照贫困户“吃穿”基本生活保障还不稳固，特别是医疗保险政策落实不到位、教育扶贫补贴和“雨露计划”培训补助未享受、农村危房改造对象不精准，资金发放不及时等政策落实偏差问题狠抓整改，优化政策供给，加大工作力度，兜牢脱贫底线，重点推进教育、健康、安居“三保障”扶贫政策落地，强化教育扶贫再提升工程，确保资助政策全面到位，实行学校校长与乡镇属地双轨负责制，巩固提升健康扶贫“四道保障线”“先诊疗后付费”和“一站式结算”保障，加大C级危房加固改造、D级危房改造推进力度。

（三）聚焦两业扶贫短板抓补齐。

重点对照产业扶贫重短期效益轻长效机制建立、扶贫小额信贷使用不精准、产业技术培训和帮扶缺乏指导、就业扶贫政策落实不到位、就业交通补贴发放未实施等两业扶贫短板问题狠抓整改，加大产业就业扶贫培训帮扶力度，提高贫困户发展产业的组织化程度和收益度，形成贫困户稳定增收的长效机制，确保脱贫质量。

（四）聚焦内生动力不足抓扶志。

重点对照贫困户脱贫信心不足、思想认识不清、存在“等靠要”思想和畏难情绪等内生动力不强狠抓整改，加大扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德结合力度，强化宣传引导，改进帮扶方式，加强思想帮扶措施，建立正向激励机制，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，对不良现象因户施策教育惩戒，加快补齐贫困群众“精神短板”。

（五）聚焦干部能力不强抓培训。

重点对照帮扶干部精准脱贫实战能力较弱、想干不会干、帮扶供需错位、精神扶贫办法不多、政策理解和政策宣传执行偏差等干部能力不足问题狠抓整改，抓好帮扶贫干部学习培训，丰富培训形式，提升扶贫干部掌握运用精准脱贫方法论水平和在战斗中学会战斗的实战本领，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

（六）聚焦工作作风不实抓治理。

加大扶贫领域作风问题专项治理力度，狠刹官僚主义、形式主义、弄虚作假歪风，加强督查力度，大力营造以作风攻坚促脱贫攻坚的工作格局。

四、整改步骤

（一）自查整改阶段。

4月25日-6月15日，各村、各有关部门单位