反腐治本需要公权免疫.docx

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反腐治本需要公权免疫

摘要：

中国共产党是中国唯一执政党，完善健全各级，每一个公权力机构，自身的政治免疫功能，既是长期执政的需要，也是破解反腐难题的关键突破点。

构建宏观政治免疫功能和微观政治免疫功能，相互依存、相互支撑，协同一体的政治免疫功能体系，是实现廉洁政治的有效路径。

反腐治本需要公权免疫

由庸懒散贪腐政治病毒，产生的“四风”和腐败，在公权力机构中泛滥，主要原因是公权力机构自身，对政治病毒的免疫组织结构，不系统、不健全，无法产生有效的免疫功能造成的。

人类面对自然界，病毒、病菌、疾病地侵袭，主要依靠每个人自身的免疫功能，防止感染各种疾病和防止各种各样瘟疫大范围地爆发。

同理，担负保证公共利益重任的公权力机构，在充满各种各样，私权利博弈的环境中运行，同样需要建立起，每个公权力机构自身的免疫功能，才能够免受庸懒散贪腐病毒的侵袭。

保证公权力机构在运行中，确保公权力公共利益得本质属性。

人类的免疫功能系统，是由人体自身具备得，免疫器官、免疫细胞、免疫因子组成了免疫组织结构，产生了人类自身的抵御、稳定、清除这三种免疫功能。

对特殊疾病通过接种疫苗，产生免疫。

人体免疫功能的产生，以自身产生的百分之九十以上的免疫功能为主，接种疫苗为辅。

通过加强锻炼，以强化和保证这些免疫组织结构健康运行。

人体免疫功能得获得，具备健全免疫组织结构是必备条件，加强身体锻炼，是保护免疫组织结构健康运行得重要手段。

担负维护公共利益重任的每个公权力机构，处在充满各种各样，私权利博弈的环境中。

为了维护全社会得公共利益，保证各个层面公权力机构，每个机构健康运行，使每个公权力机构具有活力和生命力，就需要构建每个公权力机构，自身免疫功能组织结构。

使其产生阳光运行、激励监督、弘扬追责，三种复合免疫功能，具备产生政治免疫功能得能力。

使各级公权力在运行中，能够抵抗在政治、经济、金融、司法、教育、文化、社会各个领域，因为各种各样私权利博弈，产生的庸懒散贪腐政治病毒的侵袭，严防“四风”和腐败的发生。

在公权力机构普遍存在着，免疫组织结构不健全和不完善的状况下，政治免疫能力就会低下。

旧官场庸懒散贪腐的惯性，就会继发形成“四风”和腐败潮，潮起潮落、大面积、多发、频发，屡禁不止。

设想人类免疫功能下降或消失，百分之九十以上的人都要患病，社会布满了各种医院，也不能满足需要。

因为免疫功能下降和消失得原因，大量病人会源源不断连续产生。

在人类免疫功能下降和消失的时候，全部人类中，病人是百分之九十以上的大多数，健康人是少数，必然会引起，道德伦理的改变，正常思维就会成为少数。

没有病的人成为异类，劣币驱良币成为明规则，正邪颠倒成为见怪不怪。

同理，一个国家的每个公权力机构，不具备政治免疫功能或者免疫功能不健全，庸懒散贪腐政治病毒，就会侵袭大部分公务人员。

而且会源源不断地产生，多发、频发、不断加剧的庸懒散贪腐现象，其毒害还会向社会大面积漫延。

面对连续不断大量产生的庸懒散贪腐现象，建立再多的各类专职监察机构，也无法满足，社会对查处庸懒散贪腐现象地要求和需要。

在庸懒散贪腐集中突发面前，人员众多庞大的，各类监察机构表现出无力和能力不足，应该是表象，每个公权力机构免疫功能机制，不完善不健全是根源。

建立每个公权力机构（包括负责监察的公权力机构），自身的免疫功能机制，进而消除庸懒散贪腐产生得根源，是反腐治本的良方。

特别需要强调的是，要建立每一个公权力机构，内部免疫功能机制，而不是整体社会，单独设置了众多各类改错纠错专门监察机构。

因为每个公权力机构，都要面对各种各样的私权利博弈，并且进行服务、处理、协调。

就像人类每个人都要，单独面对自然界客观存在的病菌、病毒、疾病一样，只有免疫功能健全的人，才能免受大部份疾病袭扰。

每个公权力机构建立和完善了免疫功能机制，产生了阳光运行、激励监督、弘扬追责三项复合政治免疫功能，就能抵抗百分之九十以上的庸懒散贪腐行为。

同时强化专门监察机构治理能力，与各个公权力机构的免疫机制对接，在协同作用下，从腐败和“四风”发生的根源，根治腐败和“四风”指日可待。

故此构建每个公权力机构自身的免疫功能机制，是当务之急。

（一）、我国构建公权力免疫体系的优势

政治免疫功能，在中国共产党的建党初期，就有了最初的“三大纪律八项注意”雏形。

在建国后逐渐完善，主要体现在，管理全局和政治宏观管理中（包括副作用极大的各种运动）。

在历史的各个关键点上，纠正了不同时期出现得，各种各样偏差和错误，对全局性的纠正，偏差和错误起到了决定性作用。

是一种粗放的宏观政治管理方式方法。

在新的历史时期，“四风”和腐败形势严峻。

仅有粗放的宏观政治管理方式，已经不能满足社会转型的需要。

微观治理层面，数十万个地方公权力机构，急需强化、健全、完善每个公权力机构，自身政治免疫机制。

要构建科学的宏观免疫机制与微观免疫机制，协同一致、相互依存、相互支撑完整的公权力政治免疫体系，满足社会转型的需要。

党中央提出了，全面建设小康社会的目标，和全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，三大战略举措，是宏观治理的高层设计。

为微观治理指明了方向和绘制了蓝图，是完善每个公权力机构，政治免疫功能的保障。

构建具有中国特色社会主义的，公权力宏观免疫体制机制和公权力微观免疫体制机制，时机已经成熟条件如下：

第一、提出全面从严治党，确保我国的公权力从宏观到微观，从中央到基层，强化了每个公权力机构，公权力运行中，维护公共利益的自主能动性。

中国共产党的性质是全心全意为人民服务，为全体人民服务性质，把公权力的公共利益属性，体现到最大化，这是中国共产党立党的基因。

与其他国家多党轮流执政，各自只代表部分群体利益，有着本质不同。

全面从严治党，要求全国每个公权力机构，在行使权力时，充分体现公共利益最大化。

第二、独特的免疫功能。

在历届高层，宏观政治管理层面，自主纠正缺点错误的免疫功能，一直在不断努力发展和完善中。

急需在地方公权力机构，基层微观治理中，完善健全免疫功能机制。

具有政治免疫功能，这是中国共产党能够长期执政的独特优势，也是根治腐败的突破口。

这种自身具备的政治免疫功能，与其它国家政党间，相互纠偏、各自护短的特点，有着本质不同。

第三、反腐和反“四风”历史长久，持之以恒永不后退。

中共从建党到现在九十多年的历史，反腐败和反“四风”没有间断过。

力度越来越大，是立党的基因，代代相传的结果。

十八大又提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉洁政治的目标。

第四、“四个全面”使反腐治本有了政治保障。

为实现“全面建成小康社会”的目标，实施三个全面的战略举措，“全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。

全面的首次提出操作性强，实施“三个全面”不留死角的战略举措，涵盖了从中央到地方；从政治、经济、文化、党建、国防到多个领域；贯穿于各项党纪国法、法律法规制定；决策、执行、监督的全部过程；从宏观治理到微观治理；从理论到实践；全面贯穿于各个领域的细部环节，全面细化到，具体的操作程序和具体的方式方法。

第五、依法治国、依法执政。

中国在反腐和反“四风”的道路上磕磕绊绊，已经漫行了数十年，经验教训为构建科学完整的，政治免疫机制积累了宝贵经验。

依法治国，使国家治理由政治管理，迈向依法治国、依法执政。

为建立公权力政治免疫机制，提供了法律法规和制度保障。

第六、“集体决定权”,是中国独特的政治优势。

它是由“集体领导制、民主集中制原则、任期制”有机组成的，具有现代化属性的公权力形式。

与其他国家施行得“一个人决定权”的权力形式，相比较有着明显的优势。

“集体决定权”在权力行使过程中，具有自行纠错改错能力，有独特的政治免疫功能。

第七、物极必反，是事物发展规律。

旧官场庸懒散贪腐的强大惯性，已经发展成现在的“四风”和腐败。

在新的历史时期，严重侵害了广大人民群众的切身利益，使全面建成小康社会无法如期实现，公平正义遭到严重践踏。

打破历史“周期律”，破解世界性反腐难题，根治腐败已经成为全体人民的愿望。

第八、中国共产党是中国唯一的执政党，强化自身的政治免疫功能，是长期执政的必要措施。

全国从中央到地方每个公权力机构，完善健全免疫组织结构，增强政治免疫功能，是破解历史“周期律”破解世界性反腐难题的重要路径。

充分发挥中国特色社会主义道路的制度优势，借鉴各个领域人类文明的成果，完善、健全我国的反腐倡廉体制机制，构建中国特色社会主义的宏观免疫机制和微观免疫体制机制，条件已经成熟。

（二）、构建公权免疫的公务信息管理平台

拥有信息量的多寡和管理信息量的能力，已经成为衡量一个国家、一个行业、一个单位强弱的重要标准。

在全国各个公权力机构运行中，每天都发生着，数千万件公务活动，由此产生了海量公务信息，这些公务信息，是进行现代化治理得宝贵资源。

对全国每天都在发生的，数千万件公务活动，进行科学治理，要从记录具体的每一件公务活动开始。

才能进一步对公务活动开展分类、细化、归纳、反馈、监察、纠错、弘扬正气、弥补漏洞、评价、总结、提高等等。

从记载每一笔公务活动开始，打造治理体系和治理能力现代化的扎实基础。

对每天发生地数千万件公务活动，要像管理经济一样，进行分类、细化、归纳、信息运用、信息反馈。

在此基础上，构建激励机制、构建程序监察机制、构建监督制衡机制、构建人民监督政府良性、便捷、有效的长效机制。

用科学的方法进行精细治理，构建起系统、严密、科学的，现代化廉政反腐体系和能力。

这种设想过去是天方夜谭，今天，信息社会已经为我们提供了，低成本、高效益的充足条件。

构建多方共享得，地方党政公权力机构，公务信息网络管理平台，具体实施方法设想如下。

建立地方党政公权力机构，施政档案机制和公权力机构公务运行网络信息管理平台。

建立与会计档案，同样严格、严密、永久保存的每个公权力机构，施政档案管理制度。

公权力机构施政档案内容包括，记录全部公务活动；记录公权力机构劳动成果；记录每位公务人员业绩；记录职责清晰的办事过程；记录每项公务的事前、事中、事后情况；记录有关部门常规监察反馈情况；记录依法履行职责的代表互动情况；记录与群众代表互动情况，以上述基础资料为内容，建立每个公权力机构，施政档案信息库和公权力机构公务运行网络信息管理平台。

使地方党政公权力机构，公务运行网络信息管理平台，成为地方党政公权力机构，同相关联专职公权力机构、依法履行职责的各位党代会代表、人大代表、政协代表、群众代表互联互通，开放互动的窗口。

形成上下、左右贯通、紧密相连、日常互动，多方共享的公权力机构网络信息管理平台。

每个公权力机构施政档案，是以议事卡、办事卡（简称双卡）为原始基础资料，建立每个公权力机构，公务运行网络信息管理平台和施政信息库。

议事卡是公权力机构议事，对合议政务，每一项政务的简要、准确记录，采用一事一卡。

议事卡的内容应该包括（全国统一的根目录、子目录）微机编号、参加人、议事内容、提议人、附议人、票决情况、决定权人意见、法律法规依据、交办部门、办事结果、反馈意见（非本机构填写）等内容。

办事卡是每位公务人员办事记录。

采用一事一卡和同类事项合并一卡记录的办法。

办事卡的内容应包括，微机编号（全国统一的根子目录名称）、办事内容、法律法规依据、时间地点、办事对象、办理结果、经办人、核查结果（核查人填写）等内容。

完成程序的议事卡、办事卡，在限定时间内，录入公权力自身的公务运行网络信息管理平台和施政信息库。

全部施政记录首先录入施政信息库，根据相关规定，再转入公务运行网络信息管理平台。

各市、县级公权力机构，公务运行网络信息管理平台，随时对上级开放；对各监察机构开放；对党代表大会党代表开放；对人大代表开放；对政协代表开放；对群众代表开放。

征求他们对具体事项建议；公务人员工作状况的评议、建议、监督、反馈、传达民意等。

对开放部门及人员，配备人手一盾（进入公权力机构网络管理平台的密钥），24小时随时可以进入，公务运行网络信息管理平台。

及时了解每一项政务，事前、事中、事后的详细情况。

能够及时履行，法律赋予他们的权力，依法监督公权力机构的日常工作。

以市县级施政信息库为基础，建立每个公权力机构网络信息管理平台。

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