1工程建设项目基本程序.docx

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1工程建设项目基本程序

工程建设项目基本程序

1范围

本办法阐述了石油和化学工业工程建设项目的基本程序，明确了工程建设项目各阶段和各阶段的工作内容，适用于工程项目管理公司管理范围内承担PMC项目管理的石油和化学工业工程建设项目的管理。

2基本内容

石油和化学工业工程建设项目按阶段划分方式可分为项目决策阶段、项目实施准备阶段、项目实施阶段、投产竣工阶段和生产运营阶段等五个阶段，每个阶段又可划分为相应的阶段，具体阶段见下图《项目阶段划分示意图》：

3.项目决策阶段

3.1项目建议书

3.1.1工程建设项目根据长远规划在进行投资方向或领域的研究后进行项目选择，政府投资的建设项目应编制项目建议书，上报投资主管部门或有关部门审批，经批准后立项。

企业投资的建设项目实行核准制或登记备案制，需编制初步可行性研究。

3.1.2工程建设项目的项目建议书应由项目业主或委托有资格的工程咨询机构或工程公司进行编制，需要委托的办理委托协议或合同，项目业主应积极配合编制单位的工作，按约定提供相应的文件和资料。

3.1.3项目建议书编制的主要依据应包括以下内容：

1）国家经济发展长远规划和行业、地区规划；

2）资源、市场现状和发展展望；

3）相关法律、法规、和技术经济政策。

3.1.4项目建议书应包括以下主要内容：

1）项目建设的必要性和可能性及其依据；

2）市场需求、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；

3）资源条件、建设条件、协作关系；

4）项目建设和运营实施方案；

5）投资初步估算和资金筹措与偿还能力的初步分析；

6）项目进度的初步安排；

7）项目经济效益和社会效益的初步分析与评价；

8）项目安全、职业健康和环境的初步分析与评价；

9）投资风险的初步分析。

3.2项目可行性研究

3.2.1工程建设项目须进行可行性研究，政府投资建设的项目和企业投资建设实行核准制项目的项目可行性研究报告，需报投资主管部门或有关部门批准或核准。

3.2.2项目可行性研究应以市场为导向，以效益为中心，最大限度优化方案，提高投资效益，要求具有预见性、客观公正性、可靠性、科学性。

3.2.3工程建设项目的项目可行性研究应由项目业主委托有资格的工程咨询机构或工程公司进行编制，办理委托进行项目可行性研究的协议或合同。

3.2.4项目可行性研究的主要依据应包括以下内容：

1）项目建议书及其审批文件（政府投资建设项目），项目初步可行性研究报告和其核准文件（企业投资建设项目）；

2）国家、地方有关法律、法规和工程建设的标准、规范、规定；

3）行业或部门有关项目可行性研究的规定和要求；

4）项目所在地的自然、经济、社会等方面的发展状况与规划；

5）项目所在地的环境现状和生态保护要求；

6）与项目协作方签订的协议或合同。

3.2.5项目可行性研究报告应包括以下主要内容：

1）总论；

2）市场预测分析；

3）产品方案与建设规模；

4）工艺技术方案；

5）主要设备选择与配置；

6）原材料、燃料、辅助材料、动力供应与辅助生产条件；

7）建厂（场）条件和厂（场）址选择；

8）总平面布置，内外运输、土建、公用工程及辅助生产设施方案；

9）服务性工程、生活福利设施及厂（场）外工程；

10）资源利用与节能、节水、节地、节材；

11）环境影响分析与环境保护；

12）安全、职业健康与消防；

13）组织机构与人力资源配置；

14）项目实施计划；

15）投资估算；

16）资金筹措与融资方案；

17）财务分析与资金运作；

18）经济、社会影响、风险分析与评价；

19）项目的清偿能力；

20）研究结论；

21）附件。

3.2.6项目可行性研究及其报告应达到以下深度要求：

1）工艺技术方案、工程技术方案、产品方案、厂（场）址方案、生产设施方案以及资源节约等重大技术方案，应有两个以上方案的比选，并说明在方案比较中的重大分歧及未被采纳的原因，以供决策时权衡利弊进行抉择；

2）主要工程技术数据应能满足初步设计（基础设计）的要求；

3）投资估算的误差一般应控制在±10%以内；

4）项目资金筹措与融资分析应能满足银行等金融机构信贷决策的需要；

5）经济、社会、环境和安全、职业健康的分析与评价，应能满足项目决策的要求。

4.项目实施准备阶段

4.1工程设计

4.1.1工程建设项目工程设计一般进行两阶段设计，即初步设计（也称为：

基础设计）和施工图设计。

比较大的项目，在初步设计前增加总体设计。

技术上比较复杂而又缺乏设计经验的,在初步设计后增加技术设计。

引进国外工艺技术的在总体设计或初步初步设计前完成工艺包设计。

在总体设计阶段编制初步总概算；初步设计阶段编制设计总概算；必要时在施工图设计阶段编制施工图修正概算。

4.1.2工程设计阶段的主要工作内容包括

1）选择工艺包和设计承包商；

2）总体设计审查、报批；

3）基础设计（初步设计）审查、报批；

4）长周期设备进行订货；

5）施工图设计交底、图纸会审。

4.1.3工程建设项目的工程设计应由项目业主编制设计任务委托书，选定设计方并签订设计合同。

同时根据设计方编制的“项目勘察工作委托纲要”经审查后由项目业主选择勘察单位，项目业主与勘察方所签订的勘察合同，应在质量和进度上满足设计要求。

4.1.4项目管理组织应对选择的勘察方、设计方的资质和能力进行审查，主要审查资质的类别和证书级别、绩效、能力、技术力量、技术装备和经验以及信誉。

4.1.5项目管理组织应在设计阶段对QHSE、进度和费用进行控制，监督设计要符合国家法规和强制性标准，并满足合同约定的技术性能、质量标准、进度和费用控制的要求。

4.1.6总体设计要达到《石化大型建设项目总体设计内容规定》文件的要求；基础设计（初步设计）要达到《石化装置基础设计（初步设计）内容规定》文件的要求。

基础设计应满足为开展详细工程设计提供全部资料，为设备、材料采购提供请购文件。

4.1.7工程设计阶段，项目管理组织应组织制定设计管理程序，明确各阶段的设计管理计划，主要应做好以下方面的工作：

1）在设计合同文件的基础上建立项目设计协调程序，以进一步明确各相关方之间的关系、联络方式和报告制度；

2）组织审查好设计进度计划。

确定进度计划和里程碑。

3）多个设计院参入设计的项目，总体设计院要编制《设计统一规定》，其内容应包括：

详细说明各设计院工作范围，共同设计基础条件和要求，设计内容和深度，设计标准、规范的选用，各专业设计的接口交接关系，概算编制的统一规定等；

4）组织召开设计协调会，进一步协调解决工艺参数、公用工程、辅助工程、平面布置、界区接口、设备、电气、仪表等方面存在的设计问题；

5）参加总体设计审查会，组织或参加基础设计审查会，对工艺流程、原料供给、产品方案、储运方案、工艺装置、公用工程配套系统、消防、安全、环保、卫生设施、投资等方面进行审查，对总体设计、基础设计进行报批；

6）参加专利技术谈判、招标及合同的签订，在基础设计审查后、详细设计开始阶段，认真

做好大型机组和长周期设备的订货询价书及采购文件的审查工作，落实好设备供应过程

的有关技术问题，及时反馈设计条件；

7）严格按照基础设计批复文件进行详细设计的审查，控制建设规模、建设标准、建设投资

和建设工期；

8）组织设计方的设计技术交底，审查、管理设计变更，同时组织好设计代表进行现场服务。

组织设计方参加竣工试验和中间移交，投产一定周期后，邀请或接受设计方进行回访，根

据设计方的意见，完善生产工艺和生产条件。

4.2建设准备

4.2.1工程建设项目建设准备期间，项目管理组织应在项目业主的主持下，由项目经理组织进行项目的组织策划、实施策划和生产运营策划，策划的内容如下：

1）项目的组织策划

a）根据项目的规模、特点、管理力量和管理的需要，确定项目管理的组织模式，同时按照管理跨度科学、管理层次适当、分工明确和高效的原则，确定组织机构；

b）建立的组织机构，主要负责以下工作：

——项目投资控制管理；

——合同管理；

——工程管理

——设计管理；

——建设物资管理；

——HSE管理；

——质量管理

——资金与财务管理；

——外事管理

——生产准备。

——行政管理

c）明确各管理部门的职能和岗位职责与权限并制定各项规章制度、管理规定和考核、奖惩办法。

d）各主管部门要制定工作计划

e）建立高效的工作程序，编制《项目管理手册》以进一步明确在每一项工作中，每个单位应承担的工作责任和义务。

确保项目建设顺利进行，便于考核和奖惩。

管理手册可参照本业务管理程序文件进行编制，其基本要点：

——项目概况：

——项目管理模式；

——项目管理目标；

——项目管理程序：

主要有项目协调程序；HSE管理程序；质量管理程序；计划统

计管理程序；投资控制管理程序；招投标管理程序；合同管理程序；设计管理

程序；采购管理序；施工管理程序；财务管理程序；外事管理程序：

生产准备

管理程序；行政管理程序；治安保卫工作程序；竣工验收管理程序；文件编码

与传输管理程序；

——效能监察及党群工作

——考核

2）项目的实施策划

a）工程建设项目建设准备期间，项目管理组织应在项目业主的主持下，由项目经理组织进行项目实施方式的选择，经项目业主自主决策和最终确定后实施，项目的实施方式选择应遵循以下内容：

项目实施方式选择应遵循下列原则：

——有利于优化资源配置，提高项目管理水平和投资效益；

——根据项目性质、特点和要求，便于实施管理和掌控；

——保证项目安全实施和生产运营；

——遵守并符合法律法规要求。

选择项目实施方式应遵循下列程序：

——收集有关方面的资料、信息，分析项目环境和条件；

——明确项目实施管理的职责范围、深度、力度和管理要求，选择适宜的项目实施方式；

——能够实现项目的预期目标。

b）组织编制《建设项目总体统筹控制计划》，按照中石化《建设项目总体统筹控制计划

编制提纲》进行编制。

《建设项目总体统筹控制计划》基本内容

——总论

——建设总部署

——建设工作安排

——四大控制

——生产准备安排

——竣工验收工作安排

——工程审计及项目执法

——存在问题及对策

3）项目的生产运营策划

a）产品市场开发、经营的策划；

b）资金准备计划，资金回收和偿还贷款的策划；

c）企业核心竞争里形成与发展的策划；

d）创建先进企业文化的策划。

4.2.2项目管理组织应在项目业主的主持下，由项目经理组织进行项目的招标投标管理，根据项目实施方式通过招标确定监理、设计、施工等承包商和设备、材料供应商。

本阶段工作内容及工作要求如下：

1）工程建设项目的招标投标活动应依法进行，并应遵循公开、公平、公正和诚实信用的市

场竞争原则；

2）工程建设项目可依法自行组织招标或委托招标代理机构代理招标。

4.2.3工程建设项目建设准备期间，项目管理组织应组织完成以下工作内容，确保承包商进驻工程建设项目施工现场后能够从事工程建设项目的实施。

1）办理完签订征地协议，办理征地、补偿、拆迁等手续；

2）办理施工执照和施工许可证；

3）委托勘察方完成施工所需工程测量和地质勘察；

4）向施工方提供施工现场的有关资料；

5）完成施工现场“四通一平”；

6）应由业主提供的能够满足连续施工的施工图纸和设备、材料。

7）按合同约定和施工进度提供施工条件。

5.项目实施阶段

5.1设备供应

5.1.1工程建设项目实施期间设备供应阶