钢铁行业能源管理体系认证实施规则试行论述.docx

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钢铁行业能源管理体系认证实施规则试行论述

编号：

EnMSGT-2010

钢铁行业能源管理体系认证实施规则

（试行）

北京国金恒信管理体系认证有限公司

中国金属学会发布

目录

前言

引言

1范围

2规范性引用文件

3术语和定义

4钢铁行业能源管理概况

5GB/T23331-2009标准在钢铁行业的实施细则和应用指南

附录A钢铁企业能源管理体系认证的基本条件

附录B钢铁行业能源管理特定的法律法规、标准及其他要求清单

前言

本标准的附录A和附录B是资料性附录。

本标准由全国能源基础与管理标准化技术委员会提出并归口。

本标准起草单位：

中国标准化研究院、清华大学、中国石油天然气集团公司、中国首钢集团、中国合格评定国家认可中心、中国质量认证中心。

本标准主要起草人：

李铁男、李爱仙、陈志田、范与华、朱春雁、崔华、成建宏、王赓、李臣、孟昭利、俞伯炎、范南疆、李燕、周湘梅。

《钢铁行业能源管理体系认证实施规则》（以下简称“规则”）为GB/T23331—2009《能源管理体系要求》在钢铁行业的补充要求、实施细则和应用指南。

为方便使用，规则各章节的“□”中引用了GB/T23331—2009中对应的内容。

规则中用“企业”替代GB/T23331—2009标准中的“组织”。

规则由北京国金恒信管理体系认证有限公司组织起草。

规则的起草单位：

北京国金恒信管理体系认证有限公司、中国金属学会、国家节能中心、鞍山钢铁集团公司、江苏沙钢集团有限公司、济南钢铁集团公司、太原钢铁（集团）有限公司、莱芜钢铁集团有限公司。

规则的主要起草人：

纪振双管炳春王维兴温燕明徐志强王安平袁仲林

黄正玉孙德民李洪福宫福元闫振武梁凯丽。

引言

本标准是规范组织的能源管理，旨在降低其能源消耗、提高能源利用效率的管理标准。

建立和实施能源管理体系是组织最高管理者的一项战略性决策。

该标准的成功实施有赖于组织最高管理者的承诺和全员参与。

通过能源管理体系标准的实施，组织可以：

——应用系统的管理手段使其能源管理工作满足法律法规、标准及其他要求，实现相互协调、相互促进，有效地降低能源消耗、提高能源利用效率。

——利用过程方法对其活动、产品和服务中的能源因素进行识别、评价和控制，实现对能源管理全过程的控制和持续改进。

——为应用先进有效的节能技术和方法、挖掘和利用最佳的节能实践与经验搭建良好平台。

——提高能源管理的有效性，并改进其整体绩效。

——使相关方确信其已经建立了适宜的能源管理体系。

组织采用“策划－实施－检查－处置（Plan-Do-Check-Act,PDCA）”方法，有助于其实现管理承诺和能源方针，并达到持续改进的目的。

其中：

——策划：

包括识别和评价组织的能源因素；识别有关的法律法规、标准及其他要求；通过分析确定能源管理基准，可行时，确定标杆；建立能源目标、指标，制定能源管理方案等。

——实施：

包括提供所需的资源；确定能力、培训和意识的要求并进行培训；建立信息交流机制，实施信息交流和沟通；建立所需的文件和记录；实施运行控制并开展相关活动等。

——检查：

包括对能源管理活动和能源目标、指标实现情况的监视、测量和评价；识别和处理不符合；开展内部审核等。

——处置：

基于内部审核和管理评审的结果以及其他相关信息，对实现管理承诺、能源方针、能源目标和指标的适宜性、充分性和有效性进行评价，采取纠正措施和预防措施，以达到持续改进能源管理体系的目的。

本标准基于“PDCA”方法的能源管理体系运行模式如图1所示。

能源管理体系的详细和复杂程度、文件的多少、所投入资源的多少等，取决于多方面因素，如体系覆盖的范围，组织的规模，其活动、产品和服务的性质，能源消耗的类型及消费量要求等。

实施本标准能够改进组织的能源管理绩效，但能源管理体系的成功实施还需要相关技术和方法的支持。

因此，组织应在适宜且经济条件许可时，考虑采用最佳可行的节能技术和方法，同时充分考虑采用这些节能技术和方法的成本效益。

本标准提出了对组织能源消耗、能源利用效率的管理要求，并未对其所提供产品的能源消耗、能源利用效率提出要求。

本标准并未对能源管理绩效提出具体指标值的要求，也不包含针对其他管理体系的要求，如质量、环境、职业健康安全、财务或风险等管理体系要求，但可将本标准所规定的要求与其他管理体系的要求进行协调，或加以整合。

图1能源管理体系运行模式

钢铁工业的能源消耗量约占全国工业总能耗的15％，是国家节能减排的重点行业之一。

近些年，钢铁行业的能源管理经历了由强调单体节能到强调系统节能、由粗放式管理到集约化管理的转变，已基本具备科学、系统地实施能源管理体系的条件，突出表现在：

1）随着企业工艺装备水平和信息化程度的提高，能源管理的基础条件逐步改善，部分企业已具备实现“科、精、准”管理的物质条件。

2）系统节能的理念已被广泛认知。

通过系统和网络优化，实现最佳节能效果的方

法和实践得到越来越广泛地应用。

3）钢铁产品制造过程功能扩展的概念已被普遍接受。

钢铁产品的制造过程在生产产品的同时，兼有能源转换、固体废物资源化、消纳社会废弃物的功能，以期在更大的范围内实现能源和资源的循环利用。

产品制造过程功能的扩展，客观上要求企业从更宽视角、更深的层次、系统地考虑能源问题，特别是能源消费结构、用能方式和理念。

4）能源和资源的可持续供给，已成为制约钢铁企业发展的瓶颈之一。

降低能源消耗、提高能源效率已成为提高企业核心竞争力的重要途径。

依据科学的能源管理体系标准或规则、采用系统的方法，有效地实施能源管理体系是企业实现可持续发展的内在需要。

针对钢铁行业的特点，以GB/T23331—2009《能源管理体系要求》为基础，北京国金恒信管理体系认证有限公司组织编制了《钢铁行业能源管理体系认证实施规则》。

规则在起草过程中充分考虑了钢铁行业能源管理的特点、原则及最新研究成果，为GB/T23331—2009《能源管理体系要求》在钢铁行业的补充要求、实施细则和应用指南，适用于对钢铁企业的能源管理体系认证或评价，也可作为企业建立、实施、保持和改进能源管理体系的依据之一。

规则的第5章重点针对GB/T23331—2009中需要突出钢铁行业特点的要求给出了实施细则和应用指南，包括必要的补充要求。

需要说明的是，规则未针对GB/T23331—2009中的每项要求给出实施细则，依据GB/T23331—2009及规则建立的能源管理体系应满足GB/T23331—2009的全部要求及规则中的补充要求。

针对某些要求，“应用指南”中以“实用指导”的方式给出了示例。

给出“示例”的目的是帮助使用者更好地理解标准或规则中的要求，仅供参考。

为确保认证的有效性，规则的附录A给出了钢铁企业能源管理体系认证的基本条件，依据GB/T23331—2009及规则寻求认证的企业，应满足附录A规定的条件。

在内容编排方面，规则的第5章更多考虑了与GB/T23331—2009标准保持一致。

使用者需要针对钢铁企业能源管理的特点，系统地考虑能源管理体系过程间的作用关系。

图1给出了钢铁企业能源管理体系模式图。

图1钢铁企业能源管理体系运行模式图

规则本身虽未提出具体的能效标准或准则要求，但企业需要明确相关的标准或准则要求。

实施能源管理体系的目的在于确保企业的能效水平满足相关的标准或准则要求，并持续改进能源管理体系的绩效。

企业能效水平的提高有赖于工艺、装备和技术水平的提高，企业应寻求并积极采用先进的节能技术、设备和产品，包括先进的能源管理方法、最佳的节能实践。

规则虽未包含对其他管理体系的要求，但考虑到能源管理与其他方面的管理密不可分，特别在GB/T24001标准中已将“能源”作为环境管理的一部分，企业可以将能源管理体系的要素与其他管理体系要素协调、整合。

本标准规定了能源管理体系的要求，使组织能够根据法律法规、标准和其他要求识别其能够控制的、或能够施加影响的能源因素，建立并实施能源管理体系。

本标准适用于有下列需求的各种类型和规模的组织：

a）建立、实施、保持并改进能源管理体系，以降低能源消耗、提高能源利用效率；

b）确信能符合所声明的能源方针；

c）通过下列方式证实符合本标准：

1）进行自我评价和自我声明；

2）寻求外部组织对其自我声明的确认；

3）寻求组织的相关方对其符合性的确认；

4）寻求外部组织对其能源管理体系进行认证。

1范围

规则适用于对钢铁企业的能源管理体系认证或评价，也可作为企业建立、实施、保持和改进能源管理体系的依据之一。

2规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。

凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB/T19000质量管理体系基础和术语

GB/T24001环境管理体系要求及使用指南

正文中没有注明日期的引用文件，其最新版本适用于规则。

GB/T19000和GB/T24001中确立的以及下列术语和定义适用于本标准。

3.1

能源energy

可以直接或通过转换提供人类所需的有用能的资源。

3.2

能源因素energyaspect

在组织的活动、产品和服务中，影响能源消耗、能源利用效率的因素。

3.3

能源方针energypolicy

由组织的最高管理者正式发布的能源管理的宗旨和方向。

3.4

能源目标energyobjective

组织所要实现的降低能源消耗、提高能源利用效率的总体要求。

3.5

能源指标energytarget

由能源目标产生的，为实现能源目标所需规定的具体要求，可适用于整个组织或其局部。

3.6

能源管理体系managementsystemforenergy（MSE）

在能源方面指挥和控制组织的管理体系。

3.7

能源管理绩效energymanagementperformance

组织对其能源因素进行管理所取得的可测量的结果。

3.8

能源管理基准energymanagementbaseline

组织针对自身能源管理情况，确定作为比较基础的能源消耗、能源利用效率的水平。

3.9

能源管理标杆energymanagementbenchmark

组织参照同类可比活动所确定的能源消耗、能源利用效率的先进水平。

3术语和定义

规则另外给出以下术语和定义

3.10耗能工质

在生产过程中所消耗的不作为原料使用、也不进入产品，在生产或制取时需要直接消耗能源的工作物质。

注：

出自GB/T2589-2008《综合能耗计算通则》

3.11能控因子

运行过程和活动中影响能源消耗和供给的可控因素。

注：

也可称之为“能效因子”。

4钢铁行业能源管理概况

4.1概述

4.1.1现状、差距与潜力

钢铁工业的能源消耗总量约占全国工业总能耗的15％，是国家节能减排的重点行业之一。

近30年来，钢铁工业的节能工作取得了令人注目的成绩。

2009年，全国重点钢铁企业平均吨钢综合能耗为619kgce/吨钢，与1999年相比，下降了37.2％。

表1为近30年来全国大中型钢铁企业平均吨钢综合能耗的变化情况。

表1.1980年—2009年大中型钢铁企业平均吨钢综合能耗的变化

年份

1980

1990

2000

2009

吨钢综合能耗（kgce/吨钢）

2039

1611

920

619

目前，有些大型钢铁企业的能耗指标已达到或接近国外先进水平。

但总的看，与国外先进水平相比，我国钢铁行业的能源