广东省三旧改造旧村庄集体建设用地转为国有建设用地审批工作指引.docx
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广东省三旧改造旧村庄集体建设用地转为国有建设用地审批工作指引
旧村庄集体建设用地转为国有建设用地审批工作指引
一、适用范围
符合国土空间详细规划，已纳入省“三旧”改造地块数据库，土地界址、地类、面积清楚，土地权属无争议，集体建设用地来源合法，旧村庄集体建设用地转为国有建设用地及补偿安置方式经农村集体经济组织依法表决同意，且改造方案已批复的，农村集体经济组织可申请办理旧村庄集体建设用地转为国有建设用地手续。
二、报批材料清单及范本
（一）报批材料清单
序号
材料名称
收件要求
备注
1
经同级人民政府同意的县（市、区）自然资源主管部门请示；
原件
涉及用地面积应以公顷为单位，并统一保留小数点后4位小数。
2
改造方案（含文本）及批复文件；
原件/复印件
3
农村集体经济组织的申请材料；
原件
4
国土空间规划批复后，提供涉及申报用地的国土空间总体规划成果图件（国土空间三条控制线规划图）、国土空间详细规划成果图件（用地规划图）；
国土空间规划批复前，提供涉及申报用地的城市总体规划成果图件（用地规划图、空间管制图）、土地利用总体规划成果图件（土地利用总体规划图）、控制性详细规划成果图件（用地规划图）；
原件/复印件
须在图上标出用地位置，如提供的为局部规划图，应标出图的规划期限、指北针、图例等；
国土空间规划批复前，申报用地涉及土地利用总体规划限制建设区和禁止建设区的，由自然资源主管部门出具项目与相关区域生态保护红线衔接情况的说明。
若涉及自然保护区核心区和缓冲区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源地保护区核心区、蓄滞洪区等相关区域，须出具有审批权的人民政府或相关部门审批同意的批复。
5
申报用地的权属证明以及建设拟征（占）用土地权属情况汇总表；
原件/复印件
村民小组一级的集体土地所有权证书扫描件、登记造册等其他土地权属材料。
集体土地所有权证书未在省自然资源厅备案的，须由县（市、区）自然资源主管部门提供整套发证过程材料，并加盖公章；集体土地所有权没有确权到村民小组一级的，需由县（市、区）自然资源主管部门出具证明材料，并加盖公章。
6
建设用地来源合法的证明材料，包括已依法核发的集体土地使用证、建设用地批准书，按照“三旧”改造政策办理集体土地完善转用手续的批复文件，或用地行为发生在1986年12月31日前的证明材料；
涉及同步办理集体土地完善转用手续的，集体建设用地转为国有建设用地组卷材料中，涉及同步办理集体土地完善转用手续的地块，应将《关于××区××（项目名称）集体土地完善转用手续的请示》（文号）作为该地块的建设用地来源合法证明材料。
原件/复印件
7
旧村庄集体建设用地转为国有建设用地及补偿安置方式经农村集体经济组织依法表决同意的表决材料，包括农村集体经济组织表决决议书、表决签名表，以及经镇人民政府（街道办事处）或主管部门出具的表决确认函等材料；
原件
8
勘测定界报告及勘测定界图;
9
拟占用土地1:
10000分幅2009年（或二调）和最新年份的土地利用现状图，以及2009年12月31日前的遥感影像图;
原件/复印件
须在图上标出用地位置，图幅上方注明项目名称及变更年度。
出具部门加盖公章及盖章日期。
报批地块面积过大或过小，可适当调整比例尺。
10
申报用地红线叠加图；
原件/复印件
申报用地范围与以下用地界线叠加图：
1）标图入库；2）改造项目用地红线范围；3）建设用地来源合法的证明材料中的用地范围（如有多个批次，需在图中将各批次范围以不同颜色区分）；4）申报用地权属红线
11
有资质的测绘单位出具的申报用地和申报用地涉及已批准集体土地完善转用手续的电子红线（.dwg格式）、坐标文件（.txt格式）。
原件/复印件
提供2000国家大地坐标；
注：
县级以上自然资源主管部门请示、农村集体经济组织的申请材料、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地及补偿安置方式经农村集体经济组织依法表决同意的表决材料必须提供原件，其他报批材料应使用原件，确实不能提供的，应在复印件上注明与原件相符，并加盖校对人印章（或签字）以及县级以上自然资源主管部门公章或校对专用章。
（二）报批材料范本
范本1：
××市自然资源主管部门关于××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织要求将旧村庄
建设用地转为国有建设用地的请示
××市人民政府：
为实施“三旧”改造方案，××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织申请将位于××（地名）的××公顷旧村庄建设用地转为国有建设用地（涉及多个农村集体经济组织的，需分别列明各农村集体经济组织申请转为国有建设用地的土地面积）并实施改造。
该材料经我单位审核通过，有关审查意见如下：
一、用地基本情况。
该宗土地改造方案已于××年××月经××地级以上市人民政府/县（市、区）人民政府（按有批准权的机构据实描写）批准，该批复在有效期内，项目改造范围用地面积××公顷，其中需办理旧村庄建设用地转为国有建设用地手续的用地面积××公顷。
该宗土地为××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织农民集体所有，土地已依法取得《集体土地所有证》/《不动产权证书》。
二、规划落实情况。
该宗土地属于旧村庄改造，位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内，土地开发用途与规划用途一致，符合当地国土空间总体规划和国土空间详细规划（或土地利用总体规划和城乡规划）。
三、标图入库情况。
该宗土地已纳入省“三旧”改造地块数据库，图斑编号为××（涉及多个图斑的，需分别列明各图斑编号和涉及的土地面积），上盖物基底面积占改造项目总面积的比例符合要求。
四、建设用地来源情况。
该宗土地××公顷全部为集体建设用地，其中，××公顷为××年××月经××（政府或部门）批准的集体建设用地/××公顷为1986年12月31日之前形成的历史建设用地/××公顷于××年××月由××市（县）人民政府核发集体土地使用证/××公顷于××年××月经××市（县）人民政府按照相关规定批准集体土地完善转用手续/完善集体建设用地手续（按批准的实际情况表述）。
五、补偿安置情况。
该宗用地转为国有建设用地及补偿安置方式经××县××镇（街）××农村集体经济组织集体经济组织的村民会议2/3以上成员（或2/3以上村民代表）同意。
经批准后，拟交由原农村集体经济组织自行改造/与相关单位合作改造/由××人民政府组织改造，并拟采取××等方式进行补偿安置。
六、地类权属情况。
该宗土地界址、地类、面积清楚，土地权属无争议。
鉴此，我单位会审认为，该土地符合改变为国有建设用地报批条件，拟同意其办理旧村庄建设用地转为国有建设用地手续。
根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（广东省人民政府令第279号）、《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项继续委托各地级以上市实施的决定》（粤府〔2019〕16号）等有关规定，现将有关材料呈上，请审批。
××市自然资源主管部门（落款具体单位名称）
××年××月××日
范本2：
关于将旧村庄集体建设用地转为
国有建设用地的申请
××县（市、区）自然资源主管部门：
我农村集体经济组织位于××（地名、四至位置）的土地符合国土空间总体规划和国土空间详细规划/土地利用总体规划和城乡规划，现用途为××。
为实施××项目改造方案，经我农村集体经济组织的村民会议2/3以上成员（或2/3以上村民代表）同意，申请将××（旧村庄改造项目名称）涉及的××公顷集体建设用地转为国有建设用地，由我农村集体经济组织自行改造/与相关单位合作改造/由××县（市、区或镇）人民政府组织改造，拟采取××等方式对农村集体经济组织成员进行补偿安置。
经批准后，根据国土空间规划/城乡规划的要求，该宗地将作为××用途。
××县（市、区）××镇（街）××农村集体
经济组织（盖章）
法人代表：
××（签名）
××年××月××日
范本3：
关于××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织申请集体土地完善转用手续并转为
国有建设用地的请示
××市人民政府：
为实施“三旧”改造专项规划，××县（市、区）人民政府拟对××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织旧村庄/旧厂房用地进行改造，本次需对位于××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织的××公顷用地办理集体土地完善转用手续，同时，××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织申请同步将位于该社的××公顷旧村庄集体建设用地转为国有建设用地并实施改造。
该材料经我单位审核通过，有关审查意见如下：
一、用地基本情况
该宗土地改造方案已于××年××月经××地级以上市人民政府/县（市、区）人民政府（按有批准权的机构据实描写）批准，该批复在有效期内。
项目改造范围用地面积××公顷，其中需办理集体土地完善转用手续的用地面积××公顷，上述用地现主要为××等，已依法取得《集体土地所有证》/《不动产权证书》。
××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织申请同步将位于改造范围内的××公顷旧村庄集体建设用地转为国有建设用地并实施改造。
二、集体土地完善转用手续审查情况
（一）规划落实情况。
该宗土地属于旧村庄改造，位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内，土地开发用途与规划用途一致，符合国土空间总体规划和国土空间详细规划（或土地利用总体规划和城乡规划）。
（二）标图入库情况。
该宗土地已纳入省“三旧”改造地块数据库，图斑编号为××（涉及多个图斑的，需分别列明各图斑编号和涉及的土地面积），上盖物基底面积占改造项目总面积的比例符合要求。
2009年和××年（最新年度）土地利用现状均为建设用地。
（三）违法用地处理情况。
该宗用地中××公顷集体建设用地于××年××月至××年××月期间发生违法用地，××原市（县）国土资源/市（县）自然资源主管部门已向××（违法用地单位）发出《土地违法案件行政处罚决定书》，对违法用地处以××元的罚款，处罚范围包括本次集体土地完善转用手续的××公顷用地，××（违法用地单位）已于××年××月缴清罚款。
上述违法用地已依法处理，可依法完善用地手续（用地行为发生在1987年1月1日至2009年12月31日之间的需表述该段落）。
（四）地类权属情况。
该宗土地界址、地类、面积清楚，土地权属无争议。
三、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地手续审查情况
（一）规划落实情况。
该宗土地属于旧村庄改造，位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内，土地开发用途与规划用途一致，符合国土空间总体规划和国土空间详细规划（或土地利用总体规划和城乡规划）。
（二）标图入库情况。
该宗土地已纳入省“三旧”改造地块数据库，图斑编号为××（涉及多个图斑的，需分别列明各图斑编号和涉及的土地面积），上盖物基底面积占改造项目总面积的比例符合要求。
2009年和××年（最新年度）土地利用现状均为建设用地。
（三）建设用地来源情况。
该宗土地××公顷全部为集体建设用地，其中，××公顷为××年××月经××（政府或部门）批准的集体建设用地/××公顷为1986年12月31日之前形成的历史建设用地/××公顷于××年××月由××市（县）人民政府核发集体土地使用证/××公顷于××年××月经××市（县）人民政府按照相关规定批准集体土地完善转用手续/完善集体建设用地手续（按批准的实际情况表述），××公顷为本次同步办理集体土地完善转用手续。
（四）补偿安置情况。
该宗用地转为国有建设用地及补偿安置方式经××县××镇（街）××农村集体经济组织的村民会议2/3以上成员（或2/3以上村民代表）同意。
经批准后，拟交由原农村集体经济组织自行改造/与相关单位合作改造/由××人民政府组织改造，并拟采取××等方式进行补偿安置。
（五）地类权属情况。
该宗土地界址、地类、面积清楚，土地权属无争议。
鉴此，我单位会审认为，我局认为××县（市、区）××镇（街
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