安徽省生态农业发展规划.docx

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安徽省生态农业发展规划

安徽省生态农业发展规划 

     生态农业是指在环境与经济协调发展思想的指导下，总结吸收各种农业方式的成功经验，按照生态学和经济学的原理，应用现代科学技术，保护、培植和合理利用自然资源，防治和减少环境污染，形成农业生态环境良性循环，保持农业可持续发展的继原始农业、传统农业、石油农业之后出现的一种新型农业。

它要求在农业生态系统中起主导作用的人，严格遵循自然规律和经济规律，特别是生态学和生态经济学规律，立足当代，放眼未来，在发展生产的过程中，尽量避免以至根除恶性循环，为当代人以及子孙后代创造一个经常保持最佳状态的生态环境。

实践证明，在当前农业面临人口增长，耕地减少，农业资源开发不尽合理，工业“三废”污染、农业自身污染比较严重，广大消费者对农产品信任度不高的情况下，因地制宜发展生态农业是保护和合理开发农业自然资源，遏制农业生态环境恶化，提高农产品质量和安全性，增强我省农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收的重要举措，是建设生态省的重要内容。

   根据省生态省建设领导小组要求，我委编制了《安徽省生态农业发展规划》。

本规划以《安徽生态省建设总体规划纲要》和国家、省级地方法规与政策为依据，从安徽农业发展的实际情况出发，重点分析了生态农业建设的有利条件、制约因素、发展概况，提出了发展生态农业的指导思想、规划原则、总体目标、建设步骤、建设重点、主要任务、保障措施。

   一、基本情况

（一）生态农业发展概况：

我省生态农业建设起始于上个世纪八十年代初。

到八十年代末，相继在全省17个地市建立了不同类型、不同规模的生态农业试点50多个，试点面积38万多公顷，受益人口100多万人。

进入九十年代以后，生态农业建设不仅在数量和规模上，而且在质量上都有所提高。

目前，全省试点总数增加到150多个，试点面积扩大到150多万公顷，受益人口增长到500多万人，涌现出了一大批县、乡、村试点先进典型。

   1、县域生态农业试点建设取得明显成效。

1999年，全椒、歙县成为全国第一批生态农业建设县。

2000年，颍上县被列入第二批全国生态农业示范县。

近几年，桐城、宁国、广德、南陵、舒城、东至、石台、庐江、泾县、金寨等10个县市被列入省级生态农业试点县，筛选和建设了一批生态农业示范点和工程项目，获得了初步成效。

   2、发展生态农业的政策法规体系基本形成。

1999年，《安徽省农业生态环境保护条例》正式颁布实施，为发展生态农业提供了法律保障。

2000年，《安徽省生态农业建设“十五”计划和2015年远景目标规划》列入《安徽省农业发展“十五”计划和2015年远景目标规划》，使生态农业建设真正纳入政府行为。

2000年，省农委印发《安徽省无公害农产品管理办法》，把发展无公害农产品作为推进生态农业建设的切入点，使生态农业建设真正落到了实处。

   3、生态农业技术体系逐渐完善。

在近二十年的探索和发展中,各地总结推广了许多生态农业模式及其技术类型，主要有：

“猪—沼—果（菜、鱼、粮、菌）”、“种—养—加—沼”、“无公害农产品标准化生产”、“‘五早’多熟制栽培”、“小流域综合治理”、“稻田养殖”、“果园立体种养”、“立体农业”、“观光生态农业”、“矿区塌陷地综合治理”等。

这些生态农业典型模式及技术类型经过分类整理和归纳总结，形成了《安徽省生态农业典型模式及其技术》，已经对外发布，在全省推广应用，初步构架了适合我省各种生态类型的生态农业技术体系。

   4、生态农业工作基础不断加强。

一是加强舆论宣传，提高环保意识。

省农业生态环境总站累计编发各种期刊和技术资料15000多份，在《安徽日报》创办“农业生态环保建设巡礼”专栏，整体报道全省农业环境保护工作情况及其典型经验，在省内外产生了良好的影响。

二是加强机构建设，不断健全工作体系。

目前，全省已建立省市县级农业环境保护机构53个，其中：

省级站1个，市级站12个，县市级站40个。

三是开展农业环境和农产品质量调查与监测，先后完成了农业部、省政府有关部门部署的8次规模较大的农业环境和农畜产品质量安全调查与监测评价工作，为治理淮河、巢湖污染、保护生态环境、提高农产品质量安全等重大决策的出台提供了科学依据。

四是大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。

目前，全省已认证“安徽无公害农产品”385个，总产量100多万吨；无公害农产品产地总面积3.1万公顷。

全省有128个企业180个产品获得绿色食品标志使用权，绿色食品产地监测面积480万亩，产品总量66万吨，产值33亿元。

全省通过认证的有机食品面积4.8万亩。

五是实施“生态家园富民计划”，积极推进农村可再生能源建设。

目前已在全省52个县市569个村实施了“生态家园富民计划”。

据统计，我省农村户用沼气池拥有量20万口，建城镇生活污水沼气净化池441处，大中型沼气工程60处，安装太阳能热水器200万立方米，全省农村省柴节煤普及率达95%以上，建成秸秆气化集中供气示范点13处，供气达2986户。

（二）发展生态农业的有利条件：

安徽位于华东腹地，地处长江、淮河中上游。

土地面积13.9万平方公里，约占全国土地总面积的1.4％，其中平原、山地、丘陵、台地、水面所占比例分别为49.6％、15.3％、14.0％、13.0％和8.1％，耕地面积417.8万公顷，占土地面积的30.06％。

是华北与华东的过渡地带，具有丰富的资源和良好的生态条件。

安徽地处暖温带与亚热带过渡地带，气候适宜，雨量充沛，光照充足，地形多样，土壤肥沃，生态系统多样，是南北物种汇集地和重要的基因库，生态环境质量和物种多样性保持良好，可更新资源恢复能力较强，森林覆盖率达到28.9%，全省农业生态环境总体状况较好，尤其是皖南山区和大别山区环境优势明显。

改革开放以来，省委、省政府高度重视农业生态环境建设，实施淮河、巢湖流域污染治理和江淮分水岭地区综合治理等重点工程，取得了明显成效；建立自然资源保护区，既改善了农业生态环境，又保护了一大批农业自然资源；实施退耕还林还草工程，提高了生态环境质量，改善了农业生产条件；调整优化农业结构，组织实施优势农产品区域布局规划，优质农产品比重进一步提高；积极培育农村致富带头人，组织农业科技“三下乡”活动，农民科技种田水平不断提高；推广国家、地方和行业标准，实行农业标准化生产，农产品质量稳步提高。

   （三）主要制约因素：

近几年来，安徽省农业生态环境虽然局部有所改善,但从整体上看资源破坏、环境污染的问题还没有从根本上得到解决。

城市污染、水污染和农田污染事故不断发生。

   1、水资源比较缺乏，旱涝灾害频繁。

全省水资源总量多年平均为616亿立方米，居全国第20位，人均水资源仅为1125立方米，是全国的一半。

水资源分布不均，淮河流域耕地面积占全省的67%，但水资源只占全省的35.6%。

长江流域耕地面积占全省总量的31%，而水资源占55%。

水利设施不配套，旱涝灾害交替发生，给农业生产带来较大的危害。

   2、水土流失和土地退化有逐年加重的趋势。

全省水土流失面积约1.9万平方公里，是五十年代的2倍多。

每年新增水土流失面积近600平方公里，皖西大别山区水土流失面积达530平方公里，占山区面积的65％，土壤流失总量达到2726万吨。

淮北平原地区盐、碱化较重，土壤养分下降明显，有效耕层变浅，土壤结构变差。

   3、工业污染、农业自身污染和城市生活污染加剧了农业环境质量的恶化。

随着现代化工业、农业和城市人口的不断发展，人类在满足自身需求的同时，在生产和生活的过程中排放出的废弃物日积月累，给生态环境带来了严重影响。

2002年度，全省废水排放总量14.28亿吨，比上年增加0.7亿吨，其中工业废水排放6.46亿吨，生活污水排放7.82亿吨。

污水源源不断地流入江、河、湖泊，导致淮河、巢湖、长江流域水污染严重。

同时，为了提高农作物产量，在生产过程中大量使用化肥、农药，导致土壤养分失调、理化性质变差，造成农业自身污染有逐年加重发展的趋势。

据2002年统计，全省化肥、农药使用量分别为270.33万吨、7.43万吨，每公顷耕地分别占有647.07公斤、17.78公斤。

直接影响到我省农产品的出口率和市场占有率，进而影响到从农业大省向经济强省的跨越。

   4、耕地面积减少，土壤肥力下降。

随着人口、经济的发展，非农用占地迅速增加，耕地急剧减少。

据统计，全省耕地面积已由1949年的509.2万公顷，减少到2002年的417.7万公顷，共减少91.5万公顷，约占18%，人均耕地由0.18公顷，减少到0.065公顷，而且减少的耕地多是城郊的  一、二类基本农田。

   二、指导思想和规划原则

   生态农业建设是一项系统工程，必须按照“整体、协调、循环、再生”的原理，遵循“立足示范，着眼推广，注重基础，讲究效益”的原则，从实际出发，确定发展思路、目标和基本战略。

 （ 一）指导思想

   以保护自然资源，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和增加农民收入为目标，针对制约农业和农村经济可持续发展的关键问题，坚持因地制宜、统筹规划、重点突破、整体推进的原则，按照生态学和生态经济学原理及系统工程方法，实行生物措施、农艺措施与工程措施相结合，建立生态环境保护与经济发展良性循环的新机制，不断优化农业产业结构，合理开发和利用农业自然资源，实现经济、生态和社会效益相统一，促进农业可持续发展。

（二）规划原则

   1、坚持统筹规划与分类指导的原则。

我省自然生态类型多样，生态环境问题复杂，各地治理、建设的模式和标准不一。

因此，在坚持统一规划，统一要求的同时，要结合不同类型区域的实际，因地制宜，实行分类指导。

   2、坚持综合建设与重点突破相结合的原则。

采取农艺、生物与工程措施相结合，种草与造林相结合，治坡与治沟相结合，水土流失治理与产业开发相结合，坚持山、水、田、林、路综合治理，林、草、粮、菜全面开发，根据不同区域生态环境、自然资源、社会经济技术条件以及市场发展趋势，重点突出不同类型区域内生态农业试点市县,重点推广投资少、见效快、效果好的小微型工程技术，充分发挥耕作措施、生物措施的作用。

   3、坚持软硬结合，注重科技、法规等软件作用的原则。

在加强基本农田、水利设施、农业机械化、水土流失治理等硬件建设的同时，大力抓好技术研究、科技推广和农业生态环境保护法律法规等软件建设，充分发挥科技进步和法规对生态环境建设与保护的作用。

   4、坚持开发与保护并重的原则。

新开发利用土地资源、水资源、动植物资源等农业自然资源，要坚决依法办理申请报批手续，防止出现新的农业生态环境破坏。

   5、坚持生态建设与经济发展相结合的原则。

彻底改变“政府要环境、农民要效益”两相矛盾的局面，按照市场经济的要求，把生态农业环境建设与经济发展紧密结合起来，大力发展高效农业，按照农业产业化的思路，创立适合当地资源优势，有市场前景的主导产业和产品，千方百计增加农民收入。

   三、总体目标和建设步骤

   2003—2007年，突出发展养殖业和和高效经济作物，建设专用小麦、水稻、棉花、双低油菜、茶叶、花生、蔬菜、猪牛羊禽肉、蜂产品、水产品等十大优质农产品生产基地。

巩固完善14个国家和省级生态农业试点县，新建不同自然生态类型的乡、村、农场生态农业试点150个，试点覆盖面积100万公顷，基本实现生态环境恶化趋势得到遏制，农业综合生产能力稳步提高，农业资源合理开发利用，农民收入不断增加，初步实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化的目标。

健全农业生态环境保护法规体系，建立有效的生态农业建设管理和技术推广体系，初步控制破土乱挖、毁地取土、开山毁林等人为因素造成的水土流失和生态破坏，防治城镇工业的“三废”污染。

加强农作物秸秆综合利用，实行科学施肥，控制农药、化肥等农用化学物质的施用量，防止农业自身污染。

建成100个省级生态村，大中型畜禽养殖场粪便无公害处理达到30%，农民人均纯收入2700元，全省农产品优质品率达到5