会议过程正式纪录.docx

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会议过程正式纪录

會議過程正式紀錄

1997年10月23日星期四

下午2時30分會議開始

出席議員：

主席范徐麗泰議員，J.P.

王紹爾議員

朱幼麟議員

何世柱議員，J.P.

何承天議員，J.P.

何鍾泰議員，J.P.

吳亮星議員

吳清輝議員

李家祥議員，J.P.

李國寶議員，J.P.

李啟明議員

李鵬飛議員，J.P.

杜葉錫恩議員，G.B.M.

周梁淑怡議員，J.P.

胡經昌議員

唐英年議員，J.P.

夏佳理議員，J.P.

袁武議員

馬逢國議員

張漢忠議員

曹王敏賢議員

梁智鴻議員，J.P.

梁劉柔芬議員，J.P.

莫應帆議員

許賢發議員，J.P.

陳財喜議員

陳婉嫻議員

陳榮燦議員

陳鑑林議員

曾鈺成議員

馮檢基議員

黃宏發議員，J.P.

楊孝華議員，J.P.

楊釗議員

楊耀忠議員

葉國謙議員

詹培忠議員

廖成利議員

劉江華議員

劉健儀議員，J.P.

劉漢銓議員，J.P.

蔡根培議員，J.P.

鄭耀棠議員

鄧兆棠議員，J.P.

簡福飴議員

羅叔清議員

羅祥國議員

譚耀宗議員，J.P.

蔡素玉議員

缺席議員：

田北俊議員，J.P.

林貝聿嘉議員，J.P.

倪少傑議員，J.P.

梁振英議員，J.P.

程介南議員

黃宜弘議員

黃英豪議員

劉皇發議員，J.P.

鄭明訓議員，J.P.

霍震霆議員

顏錦全議員

出席政府官員：

行政會議議員政務司司長陳方安生女士，J.P.

文康廣播局局長周德熙先生，J.P.

房屋局局長黃星華先生，J.P.

工務局局長鄺漢生先生，J.P.

工商局局長譚榮邦先生，J.P.

列席秘書：

秘書長馮載祥先生，J.P.

助理秘書長吳文華女士

議員議案

致謝議案

恢復經於1997年10月22日動議的議案辯論

主席：

本會現在恢復會議。

議員會繼續就梁智鴻議員動議的“致謝議案”進行辯論。

是否有未曾就議案發言的議員想發言？

曹王敏賢議員。

曹王敏賢議員：

主席，本人代表港進聯就施政報告中教育及環境保護兩方面發表意見。

首先，在教育方面，大家都同意人力資源，人才的培訓，乃香港發展的命脈，過去、現在及將來都應朝這個方向發展；而教育正正是培育人才的搖籃，要辦好教育，不但要認清問題的根源所在、對症下藥，以及就個別的政策作定期檢討，更應有前瞻性的政策，為未來發展奠定基礎。

　　行政長官自競選至回歸當日的演說中，都將教育列為他首要工作之一，而特區政府以“不盡的寶藏”來形容第一份施政報告的教育部分，除制訂具體計劃，更毫不吝嗇地增加這方面的撥款，特別在基礎教育方面的投資，務求落實施政報告中的鴻圖大計。

這點本人深表歡迎。

在優質教育方面

　　施政報告中提到會撥出50億元設立“優質教育基金”，這個全面落實《教育統籌委員會第七號報告書》的建議，是值得支持的。

優質教育的目的，是鼓勵學校發揮創意、競逐優異和主動革新，從而提高教學質素。

在這裏，本人希望有關當局盡快提供一個客觀有效的準則，用以審核撥款申請，否則，此計劃將難以落實。

此外，在獎勵優質教育之餘，政府亦不應忽視對低質素學生的支援措施，這樣才能達到“選拔優異扶助弱小”的目的，令整體教育質素得以提昇。

　　要提供優質教育，高質素的老師是必需的，而老師的晉陞機會會影響教學表現，最終決定教學質素的優劣。

可惜，在施政報告中並沒有提及教師的晉陞機制。

本人認為政府應進行這方面的檢討，以配合優質教育的施行。

在資訊科技教育方面

　　施政報告為未來制訂了策略，其目的是讓中小學教師可以透過資訊科技的應用，提高教學質素。

其方向是正確的，但相信實施時，會遇到一定的困難。

　　首先，政府為每間小學安排40部電腦，中學82部，但部分學校的空間根本不能容納這些設施，以致這些電腦可能淪為放置在學校走廊或貯物室的“雜物”。

　　本人認為這種“一刀切”的做法不適合應用在每所中小學。

教育署應按各校的實際需要，採取彈性措施，以免造成浪費。

教育署亦可考慮制訂“分層管理”的制度，為不同類型、各級水平的學校制訂相應的各類指引，讓學校選取適合的指引作為準則，務求可以善用資訊科技來提升教學質素，並非為應用資訊科技而疲於奔命。

這樣會得不償失。

　　其次，有關電腦的維修問題。

教育署會設立一個資源中心，作為中央機構，除了讓老師共商教學方法外，還會為全港各中小學提供技術支援。

本人認為這中心應配合現有的措施，就是由維修商繼續負責檢查和維修電腦，同時進一步加強對學校的技術支援，增加技術員，減輕老師在行政和其他非教學工作方面的壓力。

　　主席，作為一個教育工作者，本人深信“人盡其才，物盡其用”的道理。

教育署在推行資訊科技教育試驗期，應善用本地大專院校的資源。

大專院校有關的資訊科技及教育部門，是否可以配合20間試驗學校的需要，替中小學尋找出適合的資訊科技教學方法，並定期對有關的方法進行檢討及改良呢？

以上的建議希望有關當局考慮。

外籍英語教師計劃

　　在怎樣提高語文能力方面，討論焦點似乎集中在“以英語為母語的英文教師計劃”。

教育署應汲取以往的經驗，善用700名外籍教師，為學生提供一個合適的英語學習環境。

有些同事認為外籍教師擁有額外2萬元的房屋津貼，對本地教師不公平，但本人認為不應以此作為反對外籍教師計劃的理由。

因為外籍教師不但有助學生學習英文，而且透過學校當局，可以安排外籍老師與本地老師分享教學心得，共同承擔有關教授英語的行政工作。

透過這類活動，會幫助本地老師改善教學技巧；同時也能讓外籍老師融入學校，增加歸屬感，間接地提昇教學質素。

這個外籍教師計劃只屬短暫措施，對本地的師生的教和學都有所裨益，故應予以支持。

高等教育

　　在高等教育方面，政府建議撥款5,000萬支持公開大學發展卓越成人教育中心，對人力資源發展有利。

同時，我希望政府考慮讓公開大學的學者也能向教資會轄下的研究資助局申請研究經費，發展卓越學科領域。

　　在補救大學生語文水平方面，政府建議撥出八千多萬元來資助大專院校發展及開辦語文培訓課程。

其實解決語文問題應要由基礎教育手，大學不應投入過多資源補救學生的語文水平，因為這只是治標而不能治本的方法。

本人認為要改善學生的語文能力，大學收生準則至關重要。

　　事實上，大學收生的準則不單止會影響基礎教育的發展方向，更會對學生語文能力的提昇和對學生“五育”均衡發展有重大影響，所以本人認為現在是檢討大學收生準則的時候。

　　高等教育經過過去幾年不斷的擴展，施政報告形容高等教育發展已進入鞏固期。

我們希望政府考慮取消前政府削減大學經費的決定。

長遠來說，由於入讀大學的學生會不斷增加，政府亦應有一個長遠的撥款計劃，絕不能一時加、一時減。

這種朝令夕改的撥款方式既妨礙高等教育的健康發展，也打擊了教職員的士氣，對教學和研究質素有負面影響，懇請當局注意。

　　主席，接，本人會就施政報告中的環境保護政策提出意見。

總括而言，政府只就現有的政策和計劃作介紹，例如減少廢物計劃和下月推行的石油氣的士計劃，但對明年的環保施政只有零碎的工作建議，例如制訂一份“環保白皮書”，明年落實的有關環境影響評估條例等；而沒有一個清晰、長遠和進取的環保策略，與施政報告中多項具前瞻性的政策比較，環境保護政策明顯落後於形勢與本港的實際需要。

在跨境污染問題上，“環境污染無邊界”，最近已被充分證實了。

印尼山林大火影響整個東南亞、澳洲有毒電腦廢料過港，這些事件一再提醒我們，跨邊界的環境污染問題必須正視。

可惜，一如既往，政府只會信誓旦旦地說會加強與內地合作，解決環保問題，但不論施政報告或環境保護署的部門工作計劃，皆未見有任何具體合作方案。

在90年成立的粵港環境保護聯絡小組的合作模式，以交流心得、互訪居多，範圍又以水質監察及治理深圳河為主，但這兩方面的工作依然做得不足夠。

現在政府好應該檢討聯絡小組的職能，並訂立具體的合作計劃。

　　香港現在的地位與以往已經不同，我們認為政府好應該利用這良好的時機，加強與內地省市的聯繫。

行政長官在施政報告中重申會加強特區與廣東省的聯繫，並成立一個較高層次的組織，負責處理涉及粵港兩地的問題，當中包括了環境治理事項，對此港進聯深表支持。

但本人認為在環保政策方面，不應把焦點集中於個別項目上，更不應該將合作局限於危機處理、資料交換，而應擴至包括空氣污染防治、水質控制、廢物處理及生能環境等各方面。

有關方面應本“未雨綢繆，居安思危”的精神，就跨境環保問題作出全面的評估，進行詳細的討論，以至制訂一套完整的規劃，並予以落實施行，務求達到防患於未然及長治久安的目標。

　　主席，本港面對的環境問題很多，本人並不打算在這裏逐一列，但卻希望申述一項原則。

這個原則就是：

當我們尋找解決環境問題的方案時，一定先要權衡“環保效益”與“社會成本”。

當兩個不同的方案都能達致同一效益時，我們應採用成本較低的一個。

如果某一方案會為社會帶來沉重的經濟負擔，當局應積極尋找其他解決方案，而不應不計成本，只顧達到環保效益而匆匆“上馬”，強行實施，更不能濫用，甚至誤用“污染者自付”的原則，把責任推卸給公眾。

最近污水處理服務營運基金的結束、堆填區收費計劃受阻，正反映了政府在權衡成本效益時出現失衡的情況。

因此，在制訂及推行環保政策時，政府應嚴格以成本與效益的平衡作為決策的準則。

　　最後，本人必須重申：

在環保工作方面，今年的施政報告確實是“乏善足陳”！

除了“蕭規曹隨”以外，別無新意。

因此，政府好應該盡快制訂一個符合整體社會經濟效益的環保政策。

　　主席，本人已經就施政報告的教育和環保政策發表意見。

總體來說，港進聯對行政長官制訂一個具策略性、有前瞻性和有長遠目光的教育政策感到高興。

　　在環境保護方面，本人理解環保並不是行政長官要優先處理的項目，但理解終歸理解，可惜就是可惜，本人希望行政長官明年的施政報告在環境保護方面多做些工夫，我們現在只好拭目以待。

　　主席，本人謹此陳辭，支持議案。

主席：

何承天議員。

何承天議員：

主席女士，雖然行政長官董建華先生經常形容自己是一個保守的人，但他為香港特別行政區首份施政報告所採取的施政方針一點也不保守，有些目標更是大膽和果敢的。

顯然而見，我們的行政長官不會讓政府墨守成規，因循固有的作風，更不會容許仍未解決的問題一直拖延下去。

　　行政長官的決心，從施政報告中致力解決歷時已久的房屋問題可見一斑。

房屋問題就是民意調查結果中，大部分受訪者認為最首要解決、最嚴重的問題。

我欣賞董先生和政府高層官員對房屋問題作出堅定的承擔。

我相信解決房屋的承擔和決心是有的。

　　雖然有不少建造業和有關人士相當質疑行政長官的建屋目標究竟可否在10年內落實，不過，我一向認為應該以樂觀態度處事。

我堅定相信只要有更多的承擔，看來不可能的事物都變得可能；因此，我覺得董先生的建屋計劃是值得積極進行的。

　　然而，要達成建屋計劃，以下一些重要因素是政府應該認真考慮的。

建設社區

　　10年之內要每年興建85000個單位，相當於為300萬人建屋。

85000乘以住戶平均人數3.4，相等於2890000，也就是說，要在短短10十年之內興建幾個中型城市。

因此，我們事實上不只建屋，而是建設新社區。

我們必須為居住該等地區的人口，提供適當的商業和就業機會、康樂和休憩地方、社區服務設施及基礎建設。

因此，建屋的承諾不僅是達至某個建屋數字，而是更龐大的建設計劃。

質量並重

　　許多規劃界和建築設計界人士最關注的問題，是大量興建房屋時，會否犧牲了居住的質素。

我們的房屋不只為我們這一代，更是為下一代而建的，因此，我們不應只是倉卒的解決房屋問題，而忽略了居住環境。

建設社區需要有一套整體的規劃方向：

綜合了理想的生活環境、工作地點、康體設施和各樣的便利。

我們事實上有需要同時提高本港的市區環境質素。

　　樓宇本身的質素同樣重要。

實際上，因為本港嚴重缺乏已受訓勞工，維持質素確是一個令人憂慮的因素。

我的演辭稍後會提及人力資源的問題，不過，所有建造業內人士都會認同，樓宇質素差劣的問題