行政学重点整理.docx

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行政学重点整理

行政學考前重點整理

第1章行政之概念

1-1行政內涵及特性

1.依行政學發展的歷程出現的順序為：

政治＞管理＞公共政策＞公共性。

2.組織發展歸類於行政組織。

3.現代行政學的特性為系統科際性。

4.行政學發展考分為：

傳統理論、修正理論及系統理論。

5.管理的觀點上行政分為：

效率、成本、品質及利潤。

6.行政組織運作中，黑箱被視為一種轉換過程。

7.行政學的範圍有行政科學、行政法學及行政倫理學。

8.行政最核心的意義是公共事務的推行。

9.提出15Ｍ行政主要內涵的學者為張金鑑。

1-2行政研究目的

1.以技術與經濟來論，以最少的投入獲得最大的產出就是效率。

2.以管理計劃來論，按機關組織原訂計劃完成，促其實現者就是效率。

3.以系統組織來論，效率不只是達成組織的目標，更要顧及社會價值。

4.行政效率的演進階段包括機械、社會及心理三個效率。

5.效率的正確內涵為效率，並非儉吝而是當其用宏其用，並非機械式而是多層面的，並非只問目的不擇手段而是手段與目的的連鎖，並非冷酷無情而是用人類天性發揮潛能。

6.張潤書將行政的目的分為：

提高行政效率、促進行政現代化、培養行政通才、促進行政公平與正義。

7.陳德禹將行政管理的目的分為：

提高行政效率效能、運用有效資源、使機關有系統運作、達到合法政治目標。

8.丹哈特將行政的公共目的分為：

為行政職位作準備、結合技術管理訓練、了解企業政府互動、影響公共組織、採取行動讓事件發生。

9.行政現代化是項隨時調整各行政的相關變數，使政府作為適應現代環境下，人民可維持合理生活品質的變遷過程。

10.行政現代化的六個條件：

專業、民主、科學、制度、效率、適應。

11.行政通才：

在每一方面都知道些許的人，具有整合的能力，見林不見樹，門門略通，有廣博的知識，平衡的思想，遠大的眼光，協調的功能。

12.行政專才：

擁有某一部份專業知識技術能力之人，具分析能力，見樹不見林（改善方法－培養行政通才），一門深入，有專業知識及技術，受過正規的教育及訓練。

13.最高層人員為通才，高階層為通才專才各半，中階人員為專家多於通才，基層人員為專家佔大數。

14.專才的缺失：

本位主義自設門限，墨守成規不知變通，易成為目標轉換、技術官僚及專業霸權；補救的方法為－培養通才，灌輸人文學及倫理學，多重抗辯。

15.馬庫色對重專業，忽略人文社會關懷的人，稱為單向度的人。

16.行政學之三大目的：

行政效率－行政現代化－培養行政通才。

17.現代政府權威來自人民授權，其方式經人民代表加以立法，公務員據之以行，此觀念稱為理性的合法權威。

18.有效率的現代化政府有三個特性為回應、責任及代表。

1-3行政學典範

1.行政學有五個典範時期分別為：

行政與政治分立、行政原則、公共行政即政治學、公共行政即管理學、公共行政即公共行政。

2.政治與行政分立時期：

（1）盛行的行政價值為效率及經濟。

（2）傅德瑞克森指出公共行政為一門借用科學。

（3）第一個被借用科學影響而興起的是科學管理運動。

（4）科學管理運動由管理技術、行政管理及理想型科層等三大理論構成。

（5）科學管理的目的是在透過時間與動作研究，要求工作人員以科學方法代替摸索法及試誤法，以建構最佳組織型態。

3.政治與行政複合期：

（1）賽蒙認為行政原則只不過是一堆行政諺語，指出每一項原則都有一項反原則存在。

（2）政治行政分立被否定，所以美國總統羅斯福推動新政，政治學者抗拒行政獨立。

4.公共行政獨立期：

（1）主張入世相關及後實證邏輯論的公共行政，強調適應環境的重要，建構新的組織形態，以服務對象為重心的組織。

（2）公共行政重點置於公共事務有關之公共利益。

5.政治行政的分合關係：

（1）瓦爾多提出行政與政治的關係是公共行政最核心的問題。

（2）魏勞畢於1919年將傳統的三分法修正為現代五分法：

立法、司法、行政、選舉、政務。

（3）政府是政治及行政兩不同過程所構成的，行政可獨立於政治學外，行政的科學研究可找出類似物理學的普遍原則，應用行政原則可增進政府的效率與經濟。

（4）對二分法批判的代表為亞波比。

（5）史跋勒所提出的政治行政分立二元模式將政府的功能分為四種：

任務、政策、行政、管理。

6.行政理論的建構一般為外顯知識（科學）。

1-4研究方法與途徑

1.行政學的靜態研究途徑，由於注重組織結構，權責分配及法令規章等，又稱為結構的研究。

2.探討如何滿足人員的虛榮心、榮譽感及自我成就的是心理研究法。

3.在方法學上採用全面性觀點的是文化研究途徑。

4.行政研究的心理學基礎相當重要，以行為主義典範最為流行。

1-5行政功能

1.行政功能的特質分為基礎、服務、強制、行動、完整、藝術。

（1）基礎性：

政府以行政功能為基礎，沒有行政功能不能稱為政府。

（2）服務性：

行政本身就是服務的工作，公務員本身為民服務，為國家的公僕。

（3）強制性：

政府為公權力的執行者，人民有違法，政府可依法處分。

（4）行動性：

行政人員對實際事務徹底執行，對我所遇之問題有效解決。

（5）完整性：

行政功能是整體一貫的，不是支離破碎的。

（6）藝術性：

行政工作必須憑藉員工的聰明才智做隨機應變，因事制宜，這就是所謂的藝術性。

2.政府舉辦公用事業，以低廉價格、良好品質，提供人民使用，是服務性及效率性的特質。

3.立法功能在制度上決定行政機關之組織職權，而行政功能則是在運作上做考量。

1-6公共行政與企業管理的相異之處

1公共行政與企業管理差異在獨佔強制。

2.公部門與私部門之間的界限在現代化社會呈現越來越模糊的特徵。

3.行政管理講求一貫，企業管理講求權變。

4.行政與企業管理的比較，其相似之處有：

對象、方法、組織原理、效率追求、品質提升。

5.「金魚缸效應」是形容公共管理及企業管理在公共監督下的不同。

6.「順了姑意，逆了嫂情」是指公共管理的目標多元性。

7.政府機關的服務多屬於公共財，以致其結果難以衡量。

8.艾理森：

理性政治的官僚過程。

9.羅聖朋提出公共組織與企業組織的差異分為四個面向：

憲政體制、公共利益、市場機能、主權特質。

1-7行政歷史

1-8行政精神與特質

1.福利國人民追求的政府行政是：

萬能政府的行政。

2.就政府行政發展過程論，所謂法益的保障行政是民主國家時代的特色。

3.封建時代的國家特徵是宗法的習慣行政。

4.投入與產出之間的合理比例，指的是現代行政的效率精神。

第2章行政學理論

2-1政治行政二分理論

威爾遜

1.1887年，著有行政的研究一書，被稱為「行政學之父」。

2.行憲比制憲越來越困難，行政是在政治的適當範圍之外，行政不應受政治的干擾。

3.行政是指法律及計劃之執行，而非其制定。

4.行政是法律較詳細系統性的執行，每一項法律的特定運用，就是行政活動。

5.行政的研究終會證明在政治的研究領域之中，最崇高最有成果的一門事業。

6.國家的行政管理應如同歐洲的文官體制一般，而不是過去的政治分贓（始於傑克遜）。

7.科學管理：

結構、權力、制度、法規、程序、方法。

8.行政政治二分以及政治中立的先河。

9.威爾遜之行政的研究一書為行政學奠定獨立研究的基礎。

古德諾

1.1900年，著有政治與行政一書，被稱為「美國公共行政之父」。

2.認為政府系統都有兩種基本及最終的功能，即為政治與行政，政治是指政策或國家意志的表現，行政是政策或國家意志的執行。

3.政治行政二分之四項論政基礎：

（1）政治與行政由不同學科所構成；

（2）行政可以獨立於政治學之外；（3）行政的科學研究可找出類似物理學的普遍原則；（4）應用行政原則可以增進政府的效率與經濟。

2-2科學管理學派

泰勒

1.1911年，著有科學管理的原則，稱為「科學管理之父」，擔任過鋼鐵公司機械總工程師。

2.一場完全的心智革命正是科學管理。

3.1903年，在工廠管理一書中，提出五大管理哲學：

良好管理、應用科學方法建立程序、選擇員工位置及原料、訓練人員、分工合作。

4.1911年，在科學管理的原則一書中提出四大管理原則：

發展科學方法、以科學方法選員工、誠心合作、管理階層與工人應分工；另類說法－吉爾布勒斯的最佳方法，科學方法選員工，按件計酬的方法提高生產力，給予激勵誘因，管理者、作業者職繩分工。

5.人性上假定為理性人，認為工作唯一的動機是為了錢，認為人為天生懶惰，須採取高度的懲罰手段。

6.個人與組織間應明確化，採認識客觀主義，需考證及檢證。

7.甘特設立獎金計劃，發明工作進度控制表，又稱為甘特圖。

8.優點：

（1）強調最佳方法，對組織作業無形產生時時求新求變的改革作風。

（2）動作與時間研究的結果，因易於控制進度及時間，有助於管理階層預估生產成本。

（3）獎金制度的實施，有利生產的提高。

9.缺點

（1）強調生理因素及金錢因素，忽略心理及社會因素。

（2）視員工為生產工具，否定人格尊嚴，有目標轉換的缺失。

10.專業化分工導致控制思想，認為唯一最佳法則可經科學方法解決所有問題。

11.工作專業化為科學管理的精髓。

12.行政學發展的過程中，管理技術學派的研究重點為：

改進基層人員的最佳方法。

13.科學管理學派的重點在提高工作效率。

14.科學管理學派將人視為經濟人。

15.科學管理以動時研究提升生產力。

16.泰勒主義相當重視以科學方法選拔一流人才。

17.管理第一夫人為吉爾布勒斯夫人，又譯成季伯瑞斯夫人。

18.以科學管理學派為發端的是傳統理論（x理論）。

19.泰勒發表的第一篇有關管理的文章是論件計酬制。

2-3行政管理

費堯

1.1915年，著有一般管理及工業管理，有「現代管理理論之父」之稱。

2.認為工商企業工作包含六大類：

技術、商業、財務、安全、會計、管理。

3.組織五項原則：

目標、專業、協調、權威、職責。

4.管理五大原則：

管理、組織、協調、指揮、控制。

5.管理十四點原則的重點：

在工作劃分有專業分工，在權力分工有權責相當及層級節制，在人力資源管理方面有紀律嚴明及團隊精神，在組織管理方面為組織至上。

6.以中高層級的主管人員為研究對象。

7.行政管理學派的學者主張一個主管所監督的部屬數目應有限度，稱為控制幅度原則；費堯主張控制幅度不宜超過五或六人。

古立克

1.提出POSDCORB，卡爾森及歐沃門將其改為PAFHRIER，PA政策分析，F財務管理，HR人力資源管理，I資訊管理，ER對外關係。

2.組織分部化有4P原則，即：

目的、過程、顧客、地區。

3.古立克及尤偉克發表行政科學論文集，歸納當時公共行政學的內容及精神。

4.缺點：

（1）所謂的原則只是組織的一種現象而已，對我們了解組織行為及問題毫無助益。

（2）未考慮人的慾望，仍是機械模式。

2-4官僚組織

韋伯

1.理想型總是建立在法定權威基礎上。

2.建構合法合理權威之理由：

提供一項行政連續性的基礎；領導者合法使用權威；所有的權威被清楚規定。

3.經濟與社會的六大特徵：

依法行政、層級節制、文書作業、專業化公務管理、完整的運作能力、依循普遍法則。

4.權力及權威的三型態為：

傳統、超人及法定。

5.官僚體系的特徵：

法規制度、層級節制、專業分工、永業化、對事不對人、年資越久薪資越高。

6.程序上的特點：

沒人情味、形式主義、規則拘束、高度紀律。

7.缺點：

（1）過份強調機械性的正式組織功能，忽略組織的動態面。

（2）專業分工造成受過訓練的無能。

（3）指憑主觀主義想像而來，沒經過實驗驗證，適用性不高。

8.墨頓曾批評韋伯的官僚體系會造成目標錯置的缺失。

9.理性官僚將會使人的熱情與自信被禁錮，被稱為「鐵的牢籠」。

10.在組織理論中，對事不對人是要消除營私舞弊。

11.組織章程中所賦予的權威，韋伯稱為理性合法權威。