常德市城市总体规划(1999-2020)说明书.pdf

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常德市城市总体规划（1999-2020）说明书目录.前言.5第一章现状概况和规划背景.6一、现状概况.6二、上版规划的执行情况和修编的必要性.7三、规划背景.8四、本次规划修编重点.9第二章规划依据和指导思想.9一、规划依据.9二、规划指导思想.9第三章规划期限及城市规划区.10一、规划期限.10二、城市规划区.10第四章市域城镇体系规划.10一、现状基础.10二、常德市跨世纪的城镇发展战略.11三、城镇体系发展目标.13四、区位分析.14五、城市化预测和城镇体系等级、规模结构.14六、城镇体系职能结构.16七、城镇体系空间结构.16八、风景旅游规划.17.前言.5第一章现状概况和规划背景.6一、现状概况.6二、上版规划的执行情况和修编的必要性.7三、规划背景.8四、本次规划修编重点.9第二章规划依据和指导思想.9一、规划依据.9二、规划指导思想.9第三章规划期限及城市规划区.10一、规划期限.10二、城市规划区.10第四章市域城镇体系规划.10一、现状基础.10二、常德市跨世纪的城镇发展战略.11三、城镇体系发展目标.13四、区位分析.14五、城市化预测和城镇体系等级、规模结构.14六、城镇体系职能结构.16七、城镇体系空间结构.16八、风景旅游规划.17

（一）旅游资源概况.17

（二）旅游资源开发现状.19（三）旅游开发中存在的问题.20（四）旅游发展潜力分析.21（五）旅游发展规划.21（六）中心城区旅游市场定位.24九、环境保护规划.24九、环境保护规划.24

（一）环境保护现状.24

（二）环境保护规划.25十、基础设施规划.28十、基础设施规划.28

（一）道路交通.28

（二）供电工程.28（三）邮政、电信、广播电视工程.28（四）防洪工程.28（五）燃气工程.28十一、社会服务设施.28十二、政策和措施.29第五章中心城区总体规划.30一、社会经济发展目标与战略.30十一、社会服务设施.28十二、政策和措施.29第五章中心城区总体规划.30一、社会经济发展目标与战略.30

（一）发展条件.30

（二）现状特点和存在问题.31（三）发展目标与战略.32二、城市性质、规模.33三、城市用地发展方向及总体布局.38二、城市性质、规模.33三、城市用地发展方向及总体布局.38

（一）城市用地发展方向.38

（二）城市总体布局.41四、城市用地布局规划.42四、城市用地布局规划.42

（一）居住用地.42

（二）公共设施用地.44（三）工业仓储用地.53五、对外交通规划.55五、对外交通规划.55

（一）现状.56

（二）规划.57六、城市道路交通规划.59六、城市道路交通规划.59

（一）现状与问题.59

（二）交通发展战略.60（三）道路系统规划.60（四）公交网络规划.65（五）货运系统规划.67（六）交通设施规划.68七、绿地系统及城市景观特色规划.68七、绿地系统及城市景观特色规划.68

（一）现状.68

（二）绿地系统规划.69（三）城市景观特色规划.70八、旧城改造规划.72九、市政工程设施规划.73八、旧城改造规划.72九、市政工程设施规划.73

（一）给水工程规划.错误！

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（二）城市排水工程规划.错误！

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（三）高压电力网规划.错误！

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（四）电信、邮政工程规划.错误！

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（五）广播电视规划.错误！

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（六）燃气工程规划.错误！

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（七）环境卫生规划.错误！

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十、环境保护规划.73十一、城市防灾规划.82十、环境保护规划.73十一、城市防灾规划.82

（一）防洪工程规划.错误！

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（二）防震减灾规划.错误！

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（三）人防规划.错误！

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（四）消防规划.错误！

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十二、城郊规划.82第六章经济技术开发区规划.83一、德山经济技术开发区.83二、柳叶湖旅游渡假区.83十二、城郊规划.82第六章经济技术开发区规划.83一、德山经济技术开发区.83二、柳叶湖旅游渡假区.83第七章近期建设规划.84一、近期建设规划指导思想.84二、近期建设规划年限.84三、近期建设规划发展规模.84四、近期城市建设规划用地发展方向.84五、近期主要建设内容.84第八章远景发展构想.86第九章规划实施.87第七章近期建设规划.84一、近期建设规划指导思想.84二、近期建设规划年限.84三、近期建设规划发展规模.84四、近期城市建设规划用地发展方向.84五、近期主要建设内容.84第八章远景发展构想.86第九章规划实施.87前前言言受常德市人民政府委托，中国城市规划设计研究院承担了常德市城市总体规划（19992020年）修编工作。

根据双方协议，本次规划中的有关专业规划由常德市城市人民政府组织编制，中国城市规划设计研究院统一协调成图。

在本次规划纲要审定之前，由中轨院常德规划组先对涉及城市发展的一些重大问题作专项研究，用以指导城市总体规划的编制。

中规院常德项目组于1999年5月17日进住现场，在常德市各有关部门的配合下，搜集了大量现状资料和相关部门的发展规划，与有关委、办、局及区、县领导和专家多次座谈，听取对常德市新一轮总体规划的意见并多次召开论证会，对所辖两区、一市、六县进行了现场踏勘和考察、调研，在掌握了大量第一手资料的基础上进行了重点问题的专题研究和规划方案的编制。

项目组于1999年11月4日、5日向常德市委、市政府、市人大、市政协汇报了规划的初步方案和纲要初步成果，根据市领导部门和有关部门专家的意见，综合各方案优点，对初步成果进行了认真修改，提出了本次规划纲要。

2000年3月23日常德市城市总体规划纲要（19992020）在由湖南省建委主持的评审会上获得原则通过。

根据评审意见我们对常德市城市总体规划进行了深入设计，提出规划成果。

2001年1月6日规划通过专家评审会的评审。

2020年5月受常德市规划局委托，根据湖南省人民政府关于同意常德市域城镇体系规划1999-2020和常德市城市总体规划1999-2020的批复及常德市规划局提供的常德至张家界高速公路平面图对规划成果又进行了完善。

本次规划工作得到了省、市、县、区及常德市各有关部门的大力支持和协助，特别是常德市城市总体规划修编办公室的直接参与。

在此一并致谢！

为表述清楚，本次规划以常德市“中心城区”表述市区的城市规划建设用地范围，“江北城区”表述沅水以北的城区，“江南城区”表述鼎城区及武陵镇政府所在地城区，“德山开发区”表述德山经济技术开发区城区，以区别于行政区划。

第一章第一章现状概况和规划背景现状概况和规划背景一、现状概况一、现状概况1地理及交通区位：

常德市位于湖南省西北部，沅江下游和澧水中下游，介于东经1102911218，北纬28243007。

北与湖北省恩施、宜昌、荆州三地区接壤，西与张家界市相邻，南、东与益阳地区毗连。

319、207两条国道线横贯全市，长（沙）常（德）高速公路，湘北公路干线全线建成。

澧水、沅水流域航道沟通常德市与长江沿岸城市之间的联系。

境内还有枝柳、石长两条铁路，其中石长铁路贯穿常德七个区县，沟通京广、枝柳两大交通动脉。

常德二级机场已开通至北京、广州、深圳等七条航线。

2行政区划：

全市含武陵、鼎城二区、津市市及汉寿、安乡、澧县、临澧、桃源、石门县等两区一市六县，总面积18190平方公里。

市政府驻武陵区。

3社会经济：

1998年底全市户籍人口595.03万人，国内生产总值303.7亿元，居全省第二位。

其中第一产业103.4亿元，第二产业115.7亿元，第三产业84.6亿元。

4资源条件：

常德市是湖南省乃至全国重要的农业基地，盛产稻谷、棉花、牲猪、鲜鱼、禽蛋、油菜籽、柑橘、苎麻、烟叶等，其中棉、油料、蚕茧、水产品的产量和商品量均居全省第一；常德市矿藏资源较为丰富，迄今为止已发现矿产45种，占全省已知矿种的41%，探明储量的24种，其中金刚石矿、雄黄矿、石煤矿储藏量在全国占第一位，磷矿、石膏矿、石英砂矿、澎润土矿储藏量为全省第一；常德市境内自然地貌山地、丘陵、平原各具特色，自然风光旖旎，名胜古迹众多，自古就有“风景之国，文物之邦”的美誉。

至1998年底，全市有国家级森林公园5处，省级森林公园2处，国家级自然保护区1处，省级风景名胜区2处，省级旅游度假区1处；常德市劳动力资源充裕,1998年全市共有社会劳动力321.18万人，占总人口53.98%。

5气候条件：

常德市域地处中亚热带过渡的湿润季风气侯区，气候温和，四季分明，热量充分，雨水集中，自然条件优越，适合多种作物生长。

常德市域雨季集中，年内降水主要集中在4-6月，且少雨年与多雨年降水量变化较大，少雨年干旱突出，多雨年洪涝严重。

不同季节存在低温冷害和水热不调的现象，灾害性天气较多，春季常有寒潮与洪涝易酿成灾，夏秋多有干旱及秋涝；冬季冰冻时有出现，9月中、下旬易遭“寒露风”危害。

6地形地貌：

常德市域地处洞庭湖平原，地貌类型丰富，其中以平原为主，山、丘、岗、湖兼有，形成“三分丘岗，两分半山，四分半平原和水面”的结构。

常德地区西北部属武陵山系，中低山区；中部多见红岩丘陵区，其间也出现断块隆起山（如太阳山）和蚀余岛状弧形山；东部为沅水、澧水下游及洞庭湖平原区；西南部为雪峰山余脉，组成中山区。

整个地势呈现西高东低的趋势。

7水文地质：

由于地处洞庭湖平原，全市水系完整，河流稠密，数百条溪河汇于沅、澧两大水系。

境内沅江长164公里，澧水长169公里，水能资源丰富。

常德地区地下水分布面积1.76万平方公里，占全区总面积的96.5%，基岩裂隙水分布最广。

全区有地下暗河139条，地下热水（温泉）13处。

常德地区建筑场地大部分在第四系松散土层上，仅桥梁、水坝及部分工程在坚硬岩层上。

其中，松散土层区系第四纪全新统、更新统土层区。

广布于安乡县、汉寿县、临澧县、澧县、常德市区、津市市及石门县、桃源县城关镇；坚硬岩层区主要分布于石门、桃源和澧县西北部、临澧西部、市区西部及汉寿县南部等地的山区和丘陵区。

石门县、临澧县石灰岩分布较广，但岩溶地貌对构筑物有一定影响，在进行工程建设时，必须注意渗漏和地下溶洞等发育情况。

8中心城区建设现状：

常德市中心城区是本次规划的主体，它主要分为三部分：

即江北城区，为主城区市政府所在地，建设用地面积29.82平方公里，城市人口29.76万人；江南城区，位于沅江南岸，为鼎城区政府及武陵镇所在地，建设用地面积7.79平方公里，城市人口8.76万人；德山开发区位于市区东南，建设用地面积10.69平方公里，城市人口8.73万人。

中心城区现有城市人口47.25万人，其中非农业人口32.41万人，农业人口5.34万人,暂住人口9.5万人。

二、上版规划的执行情况和修编的必要性二、上版规划的执行情况和修编的必要性1总体规划编制历程：

常德市于1958年和1975年编制过城市总体规划，确定常德市为常德地区政治、经济、文化中心，以轻纺、机械为主的工业城市，长江水系的内河港口。

城市人口到85年发展到20万人。

由于当时机场资料不全，依据不足而未能上报。

1980年，在重新分析研究城市现状发展规模的基础上，第三次着手编制了常德市城市总体规划，并于1981年经省政府审批，是解放以来第一部经省人民政府正式批准实施的城市总体规划。

这个规划对指导当时城市建设，加速城市发展以及形成初具规模的常德城起到了重要作用。

2上版规划执行情况：

随着改革开