深圳市科技企业孵化器发展与政策研究.pdf

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深圳市科技企业孵化器发展与深圳市科技企业孵化器发展与政策研究政策研究1目录目录.1一、深圳市科技企业孵化器基本情况.2

（一）全国孵化器发展简况.2

（二）科技企业孵化培育载体主要形式和功能.3（三）我市孵化器建设发展情况.4（四）目前我市孵化器存在的问题和不足.10二、科技企业孵化培育载体发展目标.12

（一）建设科技企业孵化培育载体.12

（二）优化创新创业服务体系.12（三）营造科技企业成长壮大的良好环境.13三、其他城市孵化器扶持政策.13

（一）北京.13

（二）上海.13（三）武汉.14（四）西安.15（五）杭州.15（六）大连.16（七）天津.17（八）广州.18四、促进孵化器建设的发展的建议和主要措施.19

（一）促进孵化器建设的发展的建议.19

（二）促进科技企业孵化培育载体建设的主要措施.22（三）保障措施。

.272一、一、深圳市科技企业孵化器深圳市科技企业孵化器基本情况基本情况科技企业孵化器（以下简称“孵化器”）是通过提供一系列新创企业发展所需的管理支持和资源网络，帮助和促进新创企业成长和发展的一种组织形式。

孵化器通过提供场地、共享设施，系统培训和咨询，以及政策、融资、法律与市场推广等方面的支持，降低新创企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率。

科技企业孵化器主要以科技型创业企业（以下简称“在孵企业”）为服务对象，在帮助和促进科技型创业企业成长和发展的同时，培养成功的企业家。

（一）

（一）全国孵化器发展简况全国孵化器发展简况20世纪80年代末，随着我国科技和经济体制改革的深化和对外开放政策的实施，特别是科技成果转化的需要，产生了对孵化器的需求。

1987年我国第一家企业孵化器在武汉成立，企业孵化器事业开始在我国兴起。

我国的孵化器是在借鉴国外孵化器成功经验的基础上，结合我国国情，在各级政府特别是各级科技管理部门和高新技术产业开发区的领导和支持下建立并发展起来的，其发展经历了初级发展阶段和多元发展阶段。

3截至2011年末，全国纳入火炬计划统计体系的孵化器达到1034家（其中国家级388家），孵化面积超过3400万平方米，服务和管理人员队伍达1.5万余人，在孵企业60936家，毕业企业近4万家，毕业后上市的企业超过160家。

2011年在孵企业获专利批准47120项。

（二）

（二）科技企业孵化培育载体主要形式和功能科技企业孵化培育载体主要形式和功能1.创业苗圃。

创业苗圃。

是对个人、团队、微型企业的科技创业项目实施预孵化服务的科技创业服务平台和场所。

为科技创业者完成创业前期的筹备工作提供空间，提供创业辅导及准孵化服务，协助其完善成果（创意）、制订商业计划，进行科研成果（创意）转化并创办企业。

2.企业孵化器。

企业孵化器。

以科技型创业企业为服务对象，通过开展创业培训、辅导、咨询，提供研发、试制、经营的场地和共享设施，提供政策、法律、财务、创业投资、企业管理、人力资源、市场推广和加速成长等方面的服务，以降低创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成长性，培养成功的科技企业和企业家。

3.企业加速器。

企业加速器。

以高速成长的“瞪羚”企业为主要服务对象，通过体制机制4创新、产业组织创新和服务模式的创新，有针对性地满足高速成长企业对于发展空间、商业模式、共性技术开发、检测中试、知识产权、股权投资、人力资源、设施管理等各方面需求，造就行业龙头企业和领军人物。

4.产业专业园。

产业专业园。

以特定产业领域的企业集群为服务对象，依托产业园平台作用，通过专业化、市场化的服务，促进新产品的应用推广、市场开拓、标准化及规范化管理，完善产业链条，提升企业的相互协调能力，促进市场开发和地区技术进步，逐步形成区域性的产业基地。

（三）（三）我市孵化器建设发展情况我市孵化器建设发展情况1.发展历史发展历史孵化器作为自主创新的重要载体，在我市高科技产业发展过程中具有不可替代的作用。

我市孵化器发展起源于20世纪80年代末期，规模发展于90年代末，大致分为三个阶段（见图1）：

一是初创期建设阶段一是初创期建设阶段。

这一阶段以1989年市科技创业服务中心成立为标志，此阶段指导方针是建设“无围墙”式的孵化器，即把深圳市作为一个大的孵化器基地。

通过向在孵企业提供包括科技三项经费支持、企业管理咨询、拓宽企业融资渠道、企业产品推介、企业资产重组、项目立项申报咨询等服务，有效地推动5了我市深圳科技经济的发展。

二是规模化扩展阶段二是规模化扩展阶段。

这一阶段以1998年各区创业服务中心创建孵化器实体为标志，开始了我市“有围墙”孵化器的建设，此阶段主要由政府引导示范，罗湖、南山、福田等区政府相继创建了自己的孵化器，形成了一定规模。

三是多元化发展阶段三是多元化发展阶段。

1999年以来，随着全市高新技术产业规模日益增长、资本市场发育日益成熟、创新创业环境逐渐完善，一批不同所有制主体投资参与、运行机制各异的企业孵化器相继产生。

30年来，我市科技企业孵化期建设呈持续稳定发展之势（如图1）。

图1我市企业孵化器年度变化情况0102030405060701989年底2001年底2011年底孵化器数量数量（家）2.发展现状发展现状截至2011年底，我市已拥有各类性质的孵化器63家，其6中，12家被科技部认定为国家级孵化器，20家被认定为市级孵化器；纳入火炬计划统计体系的15家；全市总孵化面积达143.5万平方米；孵化器管理人员980人；总投资达71亿元；在孵企业数量达4000余家；涉及互联网、电子信息、新能源、新材料、软件开发、创意设计、IC设计与应用、医疗器械、生物医药等多个高新技术领域。

累计毕业企业2155家，孵化资金总额15亿元，毕业企业中有上市企业30家（见表1）。

从孵化企业资金规模来看，我市孵化企业以注册资本200万以下的科技型企业居多，约占总数的60%；从孵化企业人员规模来看，据2011年统计数据，在孵企业共有从业人数32410人，带动相关领域就业63997人，企业平均从业人数较少。

表1截至2011年我市与全国孵化器发展情况对比分类统计项目全国（纳入统计体系）深圳（纳入统计体系）深圳（合计）数量（家）10341563其中国家级孵化器3881112孵化面积（万平方米）340053.5143.5在孵企业（家）6093614784000在孵企业获专利批准（项）471202823/累计毕业企业（家）4000013922155毕业后上市企业（家）160303073.发展特色发展特色作为深圳科技创新服务体系的重要组成部分，孵化器这一科技服务业的新型业态呈现出多元、专业、互动和协同的发展特征，表现出一定的“深圳特色”:

孵化器投资主体、管理模式、运行机制呈现多元化的发展态势，孵化功能和服务领域不断深化，日益成为我市培育高新技术企业的重要基地和创新体系建设中不可替代的重要力量。

具体有以下几个特色：

一是投资主体多元化，民间资本逐步成为主力军一是投资主体多元化，民间资本逐步成为主力军。

在我市63家孵化器中，政府投资设立14家，企业设立13家，大学研究所主导政府支持设立36家。

在这三类孵化器中也存在交叉，有政府与企业或企业与高校共同设立的孵化器（如图2）。

010203040政府设立企业设立高校研究所创办其他形式图2深圳市孵化器投资主体分布二是孵化功能专业化，紧扣产业发展方向二是孵化功能专业化，紧扣产业发展方向。

随着我市高科技产业的发展和对新兴战略产业的扶持，以及一批地方特色产业和优势产业的崛起，早期成立的综合型孵化器逐步向多种类型的专业孵化器转型。

与综合型孵化器相比，专业孵化器具有更强的对人才、技术、管理、市场等资源的整合能力，投入产出比更小，8资源配置更有效，符合产业发展趋势。

我市孵化器具体专业分类如图3。

图3深圳市孵化器专业类型分布电子信息类,3生物医药类,2电子商务类,5留创园,2创意设计类,1IC设计类,1大学研究院,11专业孵化器,25综合孵化器,38三是孵化服务特色化，打造自身核心竞争力三是孵化服务特色化，打造自身核心竞争力。

目前，各孵化器除了提供基础设施维护、政策咨询、一般事务代理等基础服务外，还通过提高自身服务能力、外包或协调相关机构等为在孵企业提供创业辅导、技术支持、财务管理、管理咨询、市场营销、投融资等各类专业性增值服务，并逐步形成了自己的特色和核心竞争力。

譬如南山区科技创业服务中心打造了“接触”创业沙龙、“创业之星”大赛、科技企业政策大讲堂、中国天使投资论坛、南山风险投资俱乐部、孵化器联盟等品牌服务；深圳虚拟大学园把大学的综合智力优势与深圳的市场环境优势相结合，探索“一园多校、市校共建”模式建设孵化器，按照“四个有效”理念，使大学有效人才、有效技术在深圳有效环境作用下形成有效贡献。

促进的产学研紧密结合；中国科技开发院探索并初步形成了有自己特色的“中国科技开发院预孵化、孵化、加速器全程科技企业孵化器建设、运营模式”；深港产学研基地和深圳清华大9学研究院创立了官、产、学、研、资相结合的模式，除了提供在孵企业人才和技术支持之外，积极导入创业资本，极大地提高了孵化效率；中科院深圳育成中心致力于为孵化企业提供“五大服务”：

科研支撑服务、公共技术服务、品牌推广服务、园区基础服务、投融资服务，推动孵化企业高效前进滚动发展；深圳高新区生物孵化器是专业孵化器，探索“政府主导+中介辅导”模式，提供两级孵化：

一级孵化以产品开发和技术创新为主，二级孵化是将一级孵化上游技术的实验产品放大到中试水平，并完成产品的临床前、临床试验、申报新药及获取新药证书。

旨在成为深圳生物医药产业发展的项目源、成果源、人才源等创新源泉。

四是孵化资源网络化，联动协作提升服务四是孵化资源网络化，联动协作提升服务。

深圳市科技企业孵化器协会随着孵化服务的逐步深入，也开展了与国内科技企业孵化器及有关机构的合作交流，与北京、天津、上海、成都等城市的孵化器协会共同组建了中国城市孵化服务联盟，通过搭建合作交流的公共服务平台为孵化机构及在孵企业谋求发展商机，旨在实现异地孵化、联盟孵化、互动孵化，城市间企业孵化的优势互补。

2009年以来，孵化器协会成功承办了三届具有品牌影响力的科技创新赛事中国（深圳）创新创业大赛。

通过全国各科技企业孵化器协会网络平台资源，在全国重点城市国家级科技企业孵化器内进行大赛推介宣传活动，从往届参赛情况来看，100%的项目来自于我市科技企业孵化器和大学、研究院。

该项赛事对10获奖项目实行“获奖奖金+创业资助+风险投资+场租补贴”组合型政策，使政府资金和风险资本对获奖企业实现“捆绑”投资，放大了政府资金效用。

此举不仅进一步提升了中小企业和科技人员技术创业、技术创新理念，最大程度实现了金融资本与创业企业的融合。

大赛积极倡导了“培养创新意识、激发创意思维、提升创造能力、调动创业激情”的人文精神。

大赛探索的政府配套政策和资助，以及创投机构捆绑投资的创新模式得到了国家科技部的高度肯定，并从今年起在全国推广实施。

（四）（四）目前我市孵化器存在的问题和不足目前我市孵化器存在的问题和不足深圳科技企业孵化器从创立至今尽管取得了长足进步，但在发展过程中仍然存在一些问题和不足。

1.盈利模式不清晰，自我发展能力有限盈利模式不清晰，自我发展能力有限孵化器大多具有公益性质，它不仅帮助在孵企业健康成长，还具有很强的“溢出”效应，对于振兴区域经济、营造创新环境以及贯彻政府产业政策都具有重要意义。

公益性特征决定了孵化器较难有清晰的盈利模式，而民间资本亦没有足够动力投资建设孵化器。

孵化器的硬件和软件建设需要大量的投入，资金不足制约了新孵化器的建设和老孵化器的更新升级、服务提升，一定程度上限制了孵化器的自身发展。

112.发展不平衡，孵化服务有待提高发展不平衡，孵化服务有待提高我市国家级孵化器数量相比其他城市存在差距，截至2011年底，我市国家级孵化器仅12家，其中有7家位于高