海南城乡总体规划文本.pdf

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海南城乡总体规划文本目录第一章总则第一章总则.1.1第二章区域定位与发展目标第二章区域定位与发展目标.2.2第三章产业发展规划第三章产业发展规划.4.4第一节建立富有热带、海洋特色的产业集群.4第二节以大企业主导，建立清洁型循环经济生产体系.6第三节建立以空间集聚与专业化发展为原则的产业布局.6第四章生态资源与环境规划第四章生态资源与环境规划.8.8第一节生态环境保护系统.8第二节生态环境保护与建设.10第五章城乡空间发展规划第五章城乡空间发展规划.13.13第一节空间发展战略.13第二节城乡空间发展结构.15第三节城乡发展总体布局.17第四节城镇发展.23第五节乡村发展.28第六节海岸带、海岛和海域的开发与保护.31第七节重点产业园区发展.33第八节土地利用与建设用地控制.38第六章重大基础设施与社会服务设施规划第六章重大基础设施与社会服务设施规划.41.41第一节综合交通规划.41第二节市政基础设施规划.43第三节社会服务设施规划.47第七章城乡空间管制第七章城乡空间管制.51.51第一节基本原则与管制体系.51第二节城乡空间分类管制.52I海南城乡总体规划文本第三节城乡空间分区管制.56第四节城乡空间分级管制.66第八章近期建设规划第八章近期建设规划.70.70第九章规划实施的保障措施第九章规划实施的保障措施.74.74第十章附则第十章附则.75.75II海南城乡总体规划文本第一章总则第一条为了实现海南省城乡协调发展，全面落实“以人为本”、“五个统筹”的科学发展观，按照“一省两地”的发展方向、“生态省”建设要求和“南北带动、两翼推进、发展周边、扶持中间”的经济布局方针，进一步统筹全省城镇化和社会主义新农村建设，特制订海南省城乡总体规划（20052020年）（以下简称“本规划”）。

第二条本规划是对海南省域的整体性空间规划，是对规划期内海南省资源开发、产业发展、城乡建设、设施建设作出整体的综合部署。

规划的基本目标是：

从海南岛屿省的特点出发，将全省作为一个整体的空间地理单元，分析论证海南区域发展的战略目标、定位与重点，研究解决全省产业布局、城乡发展、基础设施建设、生态环境保护等问题，按照严格保护生态环境、合理配置资源、建设节约型社会、促进经济社会协调发展的原则，将各部门规划、行业规划落实在具体的空间区位上并加以协调，作为指导全省城乡建设和各项事业发展建设的依据。

第三条本规划是宏观指导和调控海南省城乡发展的纲领性文件，本规划指导全省各市县城镇体系规划和城市总体规划的编制。

省域内各项省级规划必须与本规划相协调。

第四条本规划的主要依据为：

中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国森林法、建设部城市规划编制审批办法、城镇体系规划编制办法等法律法规；海南省委、省政府关于海南省城乡发展的相关政策文件；中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议、海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划、海南生态省建设规划纲要、海南省城镇体系规划、海南省国土综合规划、海南省海洋功能区划等已批准的省有关专项规划和市县城市总体规划。

第五条本规划的范围为海南省行政区域范围。

第六条本规划的规划期限：

规划期为20052020年，其中近期为20052010年，远期为20112020年。

1海南城乡总体规划文本第二章区域定位与发展目标第七条第七条区域定位区域定位坚持省委、省政府提出的战略定位，把海南省建设成为新兴工业省、热带高效农业基地、海岛度假休闲旅游胜地。

1新兴工业省。

坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的原则，加快发展新兴工业，建立具有海南特色和国际竞争力工业体系，确立第二产业的主导地位。

充分利用南海资源在中国的战略地位，开发海洋资源，振兴海洋经济，把海南建设为南海资源的综合利用和加工基地，实现海洋经济跨越式发展。

2热带高效农业基地。

加快发展现代农业。

发挥海南农产品的“季节差、名特优和无公害”三大优势，加快建设热带高效农业基地，提高农业产业化水平，把海南建设成为在全国有较强竞争力的冬季菜篮子基地、无公害农副产品出口基地、种子产业基地、高效速生林产品生产基地、优质海洋水产基地、热带水果、花卉生产基地。

3海岛度假休闲旅游胜地。

充分发挥海南热带海岛旅游资源优势和生态环境优势，把海南省建成中国特有的海岛国际休闲度假旅游胜地，建设成为中华民族的“四季花园”和全国人民的“度假村”。

按照国际旅游特别是岛屿旅游发展的趋势，调整旅游产品结构，实现由观光旅游为主向度假旅游为主转变，逐步把海南建设成为中国乃至世界一流的旅游目的地。

第八条第八条发展目标发展目标1总体目标保持国民经济持续快速健康发展，经济结构战略性调整及经济增长方式的根本性转变取得明显成效，经济运行的质量和效益得到显著提高。

2020年全面实现小康社会标准，社会经济发展水平跨入全国先进省区行列。

城乡统筹发展，共同繁荣。

整体完善区域基础设施和社会服务设施系统建设，特别是农村地区基础设施和社会服务设施建设。

缩小城乡差距，不断增加城乡居民的就业机会，提高城乡居民收入水平，显著改善生活质量。

促进城乡健康发展，构建和谐2海南城乡总体规划文本社会。

大力发展文化教育与科技事业，加快科教兴琼步伐，国民素质普遍提高，社会各项事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设提高到一个新的水平。

全面实施可持续发展战略，实现经济效益、社会效益与环境效益的统一，近期效益与长远效益的统一。

以生态合理性为准则，鼓励有利于资源和生态环境保护的社会经济活动，建设舒适优美文明的人居环境。

把海南省建成一个具有良好的热带海岛生态系统、发达的生态产业、自然与人类和谐的生态文化、一流的生活环境的生态省、“健康岛”。

2近期发展指标2010年全省地区生产总值达到1365亿元，人均GDP达到15000元以上；三次产业结构的比例由现状的36.4：

25.5：

38.2到2010年调整为30.4：

33.0：

36.6，全省常住总人口在2010年控制在860880万人左右，城镇化水平2010年达到50%。

年旅游接待人数达到740万。

城镇人均公共绿地面积2010达到12平方米。

城镇生活污水集中处理率在2010年达到60%；城镇生活垃圾无害化处理率2010年达到70%。

规划期内全省森林覆盖率达到并稳定在60%以上。

2010年高中阶段毛入学率达到65%，高等教育毛入学率达到23%，全面完成九年义务教育普及；城镇登记失业率2010年控制在3.4%，“十一五”期间城镇新增就业人数20万。

3海南城乡总体规划文本第三章产业发展规划第一节建立富有热带、海洋特色的产业集群第九条发挥海南热带与海洋资源丰富的优势，建立富有区域特色的产业集群，包括：

以热带高效农业和海洋渔业为特色的第一产业，以海洋资源开发型工业为主体的第二产业，以海滨度假旅游业为核心的第三产业，形成在全国具有重要地位的产业门类，把海南产业发展纳入到全国的产业体系和全球化的进程中去。

第十条第十条大力发展以热带高效农业和海洋渔业为特色的第一产业大力发展以热带高效农业和海洋渔业为特色的第一产业发展以热带作物为特色的高效农业，走科技密集型的精致农业生产道路。

以具有热带海洋气候特色的果菜、橡胶、花卉、咖啡、南药等多种热带经济作物为龙头；引进先进技术，推动农业生产技术的改造、优良品种的培育和市场的拓展，提高海南农产品的品质和整体实力；推动海南粮食育种基地的发展，使之成为在世界上具有重要地位的粮食科研基地；推进海南农业向标准化、专业化和规模化发展，建立符合国际标准的农产品质量体系、安全体系，提高海南面对东盟市场和内地市场的竞争能力。

发展海洋渔业，优化海洋渔业的产业结构。

充分发挥海南省海域广阔、海洋捕捞历史悠久的特点，实施海洋捕捞由近海向远海转移，水产养殖由海岸、港湾向近海转移（海岸线2公里范围之外），水产加工由初级加工向规模化、专业化、综合化方向转移的发展战略，全面提升海洋渔业产业的市场竞争力和可持续发展能力。

把发展海洋渔业与小城镇建设结合起来，促进渔需品生产、海产品加工、海产品交易，形成渔港经济。

注重农业发展与生态之间的协调关系，实现可持续发展。

保护和合理利用农业资源，全面保护耕地、森林、草地、水源和种质资源；防治农业污染和过度农业开垦对生态的破坏，在中部生态保护地区，要限制新的农业开垦，并逐步退耕还林；积极发展无污染的生态食品，建立无公害农产品、绿色食品、有机农产品的生产基地；依法保护海洋渔业资源和环境，加强伏季休渔管理和渔业资源的增殖保护，开展休渔期间及每年的常规渔业资源监测，加强海域使用管理，强化海域管理的规范化、制度化建设，促进渔港环境状况的改善和海洋渔业资源的多样化，实现海洋渔业经济的可持续发展。

4海南城乡总体规划文本第十一条第十一条积极发展以海洋资源开发型工业为主体的第二产业积极发展以海洋资源开发型工业为主体的第二产业建立具有全国地位的天然气、石油化工生产基地。

发挥海洋大省的资源优势，依托天然良港，按照循环经济的理念，采用清洁生产技术和高标准的环保技术，以东方化工城和洋浦产业园为基础，建设南海石油天然气的开采和服务基地、大型石油天然气化工生产基地。

促进橡胶的深加工生产，强化橡胶行业的全国地位。

发挥海南得天独厚的橡胶产业资源优势，把天然橡胶生产和橡胶深加工有机的结合起来，改变海南长期天然橡胶发达而加工业落后的局面。

通过组建海南橡胶产业集团公司，形成橡胶种植、加工、销售、科研一体化的格局，通过引进资金投资发展技术先进、市场潜力大、经济效益高的橡胶深加工企业。

建设海南药谷。

利用海南独特的“南药”资源、海洋生物资源、清洁的空气环境和水资源，发展生态药业和海洋生物药业，优化药业产业结构和产业布局。

建立生态药业行业规则和技术标准，通过绿色招商吸引全国大型制药企业，建设海南药谷生态园区。

发展汽车工业。

利用港口的优势，以海南一汽马自达有限公司为核心，以市场为主导，发展汽车制造业和零配件生产，整合橡胶、加工业等相关产业。

发展石英砂开采和高档玻璃制造业。

利用石英砂资源优势，引进国内外大型玻璃制造厂商，发展具有先进生产技术和环保技术、高档次的玻璃生产，供应国内外汽车玻璃、建筑玻璃、液晶显示器玻璃、透明导电玻璃、防火防爆玻璃等市场。

适度发展造纸行业。

以海南洋浦的金海纸浆厂为核心，在保护生态的前提下，适度发展造纸业，严格控制环境污染。

在立足于发展好纸浆业的基础上，延长整个造纸行业的产业链，重点发展工业用纸、文化用纸、家庭用纸及特种纸生产，积极发展下游纸品印刷或加工业，使其形成能带动海南经济发展的一个重要产业。

第十二条第十二条提升以海滨度假旅游业为核心的第三产业提升以海滨度假旅游业为核心的第三产业大力发展旅游业，把海南省建设成中国的旅游强省、世界著名、亚洲一流的国际性热带海岛度假旅游胜地。

发展以沙滩、阳光、海水、热带植物等热带景观和民俗文化为主体的观光旅游业，通过提高观光旅游档次、丰富旅游内容，不断增加观光旅游的吸引力；发展以消遣休闲为主的度假旅游，建设热带海滨休闲度假旅游区，通过度假设施改善和专项旅游开发，持续的提高度假旅游在海南旅游中的地位；发展包括生5海南城乡总体规划文本态旅游、文化旅游、会展旅游、体育旅游、探险旅游、科学考察旅游等专项旅游，丰富观光旅游和度假旅游内容，增加海南旅游的竞争力。

以各级中心城市为依托，大力发展现代服务业。

重点发展以信息、科技、金融、会计、咨询、法律为代表的现代服务业。

改组改造传统服务业，使房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化体育等成为新的经济增长点。

第二节以大企业主导，建立清洁型循环经济生产体系第十三条第十三条发展以大企业为主导的生产体系。

发展以大企业为主导的生产体系。

改变分散的、初级的生产模式，建立大型生态型的资源生产