汕尾市城市市容和环境卫生管理条例草案.docx

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汕尾市城市市容和环境卫生管理条例草案

汕尾市城市市容和环境卫生管理条例（草案）

（二审修改稿）

第一章总则

第二章市容和环境卫生责任区

第三章市容管理

第四章环境卫生管理

第五章法律责任

第六章附则

第一章总则

第一条【立法目的】为了加强汕尾市城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美、文明的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于市城区辖区内的行政街，本市建制镇人民政府所在地的城市建成区和其他实行城市化管理的区域。

行政街、建制镇人民政府所在地城市建成区以外实行城市化管理区域的具体范围由县级人民政府划定并公布。

深汕特别合作区、华侨管理区、红海湾经济开发区可以参照本条例执行。

第三条【管理原则】市容和环境卫生管理工作实行统一领导、分级管理、分区负责、公众参与、社会监督的原则。

第四条【经费保障】市、县级人民政府应当加强对市容和环境卫生管理工作的领导，将市容和环境卫生管理工作纳入国民经济和社会发展计划，保障市容和环境卫生事业所需经费，完善市容和环境卫生设施建设，积极运用现代化信息技术，实施常态化、精细化、制度化管理，提高市容和环境卫生公共服务水平。

第五条【工作职责】市容和环境卫生行政主管部门负责本行政区域内的市容和环境卫生管理工作。

镇人民政府、街道办事处负责本辖区内的市容和环境卫生管理的具体工作。

村（居）民委员会应当协助镇人民政府、街道办事处开展市容和环境卫生管理工作，及时发现、报告辖区内市容和环境卫生工作中存在的问题，并配合有关部门进行处理。

城乡规划、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、工商、海洋与渔业、交通、教育、公安等有关部门按照各自职责，共同做好市容和环境卫生管理的相关工作。

第六条【执法制度】市容和环境卫生主管部门应当依法行政，规范、公正、文明执法。

健全执法全过程记录制度、执法公示制度、行政处罚裁量权适用规则和基准制度、重大执法决定法制审核制度、执法过错责任追究制；开展执法主体、执法程序、执法文书、执法监督等法制化、规范化、标准化建设。

第七条【综合执法】本市实施城市管理相对集中行政处罚权的区域，由城市管理和综合执法部门依法实施行政处罚和行政强制措施；其他区域由有关部门依法实施行政处罚和行政强制措施。

第八条【宣传教育】本市广播、电视、报刊、互联网等公共媒体和公共场所的广告管理者应当每月安排市容和环境卫生方面的公益性宣传内容。

教育主管部门应当将市容和环境卫生教育纳入中小学生素质教育计划，组织中小学校开展市容和环境卫生教育实践活动。

第九条【自治管理】镇人民政府、街道办事处应当推动村（居）民委员会制定维护市容和环境卫生的村规民约，促进村（居）民自治管理，积极参与市容和环境卫生志愿活动、公益行动。

第十条【举报制度】任何单位和个人都应当维护市容和环境卫生，爱护公共设施，尊重市容和环境卫生工作人员的劳动。

单位和个人发现有影响市容和环境卫生的违法行为，有权向市容和环境卫生行政主管部门举报。

市容和环境卫生行政主管部门应当及时依法对被举报的行为进行处理，对实名举报的，应当自受理之日起十个工作日内答复。

市、县级人民政府应当设立12319城市管理服务热线，并实现与110报警电话、12345市民热线电话的对接。

第十一条【奖励制度】本市各级人民政府应当对市容和环境卫生工作有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第十二条【曝光制度】任何单位和个人不自觉履行市容和环境卫生管理义务，或者逾期不履行依据本条例作出的行政处罚决定的，各有关主管部门可以在广播、电视、报刊、互联网等公共媒体向社会曝光。

曝光信息不得涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第二章市容和环境卫生责任区

第十三条【责任区制度】本市实行市容和环境卫生责任区制度。

第十四条【责任区要求】市容和环境卫生责任区的要求是：

（一）保持市容整洁，无乱摆卖、乱张贴、乱涂画、乱吊挂、乱堆放、乱开挖、乱搭建、乱设置广告设施等现象；

（二）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、污水、污迹、余泥渣土，无鼠、蚊、蝇、蟑螂、蚤类等病霉生物孳生地，无违法饲养禽畜；

（三）按规定设置环境卫生设施，并保持完好、整洁。

第十五条【责任人划定】市容和环境卫生责任区管理责任人，按照下列规定确定：

（一）城市道路、公共场地、城市绿地，由市容和环境卫生主管部门负责；

（二）公路、桥梁、铁路等交通设施，由经营管理单位负责；

（三）河道、河涌、湖泊、水库、池塘等水域及其堤防的管理范围，由管理单位负责；

（四）汕尾市城区品清湖水域、沙滩及护坡，由管理单位负责；

（五）沿岸海域的海面、沙滩、护坡及码头作业范围，由管理单位负责；

（六）旅游区及旅游景点、文化体育场（馆）、游（娱）乐场、车站、港口、码头和公园等公共场所，由经营管理单位负责；

（七）商店（场）、市场、饭店、宾馆、个体门店、摊档等经营性单位，由经营者负责；

（八）机关、团体、部队、企业、事业单位范围内，由本单位负责；

（九）实行物业管理的住宅小区，由物业管理单位负责；未实行物业管理的住宅小区和内街小巷，由所在地镇人民政府或者街道办事处负责；

（十）建设工地、未移交的建设项目由建设单位负责，待建地块由业主负责，政府储备用地由国土资源部门负责；

（十一）公共厕所、垃圾转运站及其他公共环境卫生设施，由管理单位负责；

（十二）报刊亭、电话亭、候车亭、广告、管线等户外设施，由产权单位负责。

所有权人、使用人、管理人之间有管理责任约定的，从其约定。

建设工程项目发包人与承包人有管理责任约定的，从其约定。

按照前款规定责任不清的地区，由所在地镇人民政府、街道办事处根据实际情况合理确定。

城乡结合部或者行政辖区的接壤地带责任不清的，以及对责任人的确定存在争议的，由县级人民政府市容和环境卫生主管部门确定；跨县区的由市市容和环境卫生行政主管部门确定。

第十六条【指导和监督】市容和环境卫生主管部门或者镇人民政府、街道办事处负责将市容和环境卫生责任区的具体范围和责任要求书面告知责任人，并负责指导、监督和检查市容和环境卫生责任区责任的落实。

第三章市容管理

第十七条【城市容貌标准】市市容和环境卫生主管部门应当会同有关部门，根据国家城市容貌标准，制订本市的城市容貌标准，经市人民政府批准后公布实施。

第十八条【建（构）筑物标准】城市主要道路两侧临街建（构）筑物和其他设施的外部装修、装饰和管线铺设、物件安装等应当符合城市容貌标准。

第十九条【建（构）筑物外立面维护】城市主要街道建（构）筑物的所有者、使用者或者管理者应当维护建（构）筑物外立面完好、整洁、美观，对破损、污损的外立面进行整修、清洗。

第二十条【空调室外机安装要求】城市主要街道临街建（构）筑物外墙安装的空调室外机，下沿高度不得低于2.5米。

第二十一条【禁止吊挂、设置、晾晒物品】禁止在城市主要街道和公共场所的护栏、路牌、电杆、路灯杆、树木、绿篱、外墙等设施上吊挂、设置、晾晒物品。

第二十二条【禁止占道经营】任何单位和个人不得占用城市道路、公共场地、人行天桥、地下通道和公共场所设摊经营、兜售物品或者堆放、晾晒物品，影响市容。

第二十三条【禁止店外经营】城市主要道路两侧和公共场地周围商场、门店的经营者应当入室经营，不得超出经营场所的门、窗、外墙占用户外场地进行堆放、促销、经营、展示、宣传等活动。

第二十四条【临时占道管理】需在城市街道两侧或者公共场所临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，或者举行促销、展览、节庆等活动的，须经市容和环境卫生主管部门批准。

占用单位或者个人应当在规定的时间和范围内进行，并保持周围市容环境卫生整洁，及时清除产生的废弃物和临时搭建的设施。

第二十五条【施工现场管理】建设工程施工现场应当遵守下列规定：

（一）主干道施工工地周围应当设置2.5米高以上、次干道施工工地周围应当设置1.8米高以上的硬质围挡，并设置明显标志；

（二）施工现场进出路口实行硬底化，并在进出路口设置车辆冲洗槽、冲洗池等冲洗车辆设施，防止出场车辆带泥上路；

（三）施工现场应当采取措施，防止粉尘污染市容和环境卫生；

（四）施工现场应当保持整洁，施工产生的余泥渣土等建筑废弃物，应当运到指定地点排放；

（五）建设工程竣工后，应当及时平整场地，清除、拆除建筑废弃物和临时厕所、垃圾收集设施、围蔽设施等临时建筑设施。

第二十六条【运输车辆管理】车辆运输砂石、水泥、渣土、泥浆、煤炭、垃圾等散体物料、液体、废弃物，应当采取密闭、覆盖或者其他有效措施，不得沿途泄漏、遗撒或者飞扬。

第二十七条【禁止擅自设置户外广告设施】任何单位和个人未经户外广告设施主管部门批准不得擅自设置霓虹灯、展示牌、电子显示装置、灯箱、实物造型、条幅、彩旗、充气式装置等城市户外广告设施。

城市户外广告设施应当符合城市容貌标准，按照批准的要求设置。

对画面污损、严重褪色、字体残缺、灯光显示不全等的，应当及时更新维护。

第二十八条【禁止乱张贴、乱涂写和乱刻画】禁止在候车亭、配电箱、路灯杆、各种指示标牌等公共设施和建（构）筑物的外墙，以及在树木上、路面上张贴、涂写、刻画广告。

第二十九条【机动车辆车容】在城市道路行驶的车辆应当保持车容整洁。

利用车辆张贴、绘制、设置广告或者宣传品的，应当保持整洁、完好；出现陈旧、污损的，应当及时清洗、修复、更换。

第三十条【绿化带、绿地、绿道保护】城市道路绿化带、城市绿地、绿道应当保持整洁、美观，养护单位应当及时修剪树木、花草，清除垃圾杂物。

禁止穿行城市道路绿化带。

禁止任何车辆在城市绿地上行驶、停放。

禁止机动车辆在城市绿道上行驶、停放。

第四章环境卫生管理

第三十一条【环境卫生质量标准】城市的环境卫生应当符合城市环境卫生质量标准。

第三十二条【环境卫生设施规划】市容和环境卫生主管部门应当会同城乡规划、住房和城乡建设等部门编制城市环境卫生设施专项规划，经市人民政府批准后纳入城市总体规划。

市容和环境卫生主管部门应当根据环境卫生实施专项规划，制定环境卫生设施建设年度实施计划，并组织实施。

第三十三条【环境卫生设施建设】新区开发，旧区改造以及新建住宅小区等综合开发建设，应当按照环境卫生设施建设专项规划，制定环境卫生设施设置、配套建设的规划和设计方案。

配套建设的垃圾转运站、公共厕所等环境卫生设施，应当按照批准的方案建设，与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用，所需资金纳入建设项目总投资。

第三十四条【环境卫生设施设计审查与验收】市容和环境卫生主管部门应当参与前条所指的环境卫生设施工程的初步设计审查和竣工验收。

住房和城乡建设主管部门应当组织验收。

环境卫生设施经验收合格后方可投入使用。

第三十五条【环境卫生设施设置】大中型商店（场）、市场、饭店、宾馆、旅游景点、文化体育场（馆）、游（娱）乐场、车站、港口、码头等公共场所的经营管理单位，应当按照环境卫生质量标准配套建设对外开放使用的公共厕所等环境卫生设施。

公共厕所应当设有明显标志，并由专人负责保洁。

市容和环境卫生主管部门应当不定期对公共厕所的管理进行监督检查。

市民使用公共厕所，应当爱护厕所设备，自觉维护厕所的清洁卫生。

第三十六条【环境卫生设施管理】任何单位和个人不得盗窃、损坏或者擅自拆除各类环境卫生设施及其附属设施。

确因城市建设和公共利益需要拆除的，建设单位或者其他有关单位应当事先提出拆迁或者补建方案，报市容和环境卫生主管部门批准，按照先建后拆的原则，重建、补建或者提供替代设施。

拆迁、重建、补建或者提供替代设施的费用由建设单位或者其他有关单位承担。

第三十七条【生活垃圾管理】生活垃圾应当实行减量化、资源化、无害化控制和管理。

生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集、运输和处理。

第三十八条【