六盘水市城市总体规划纲要.doc

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六盘水市城市总体规划纲要（2006-2020）

第一章总则

　　第一条六盘水市上版城市总体规划于2001年2月经贵州省人民政府批准实施，该规划较好地指导了六盘水市城市建设活动。

但在新的发展形势下，六盘水市城市发展环境发生了较大改变。

为充分利用好城市发展的良好机遇，实现城市经济社会的持续快速发展，解决城市发展中面临的诸多矛盾和问题，迫切需要为城市未来的长远发展确定新的目标，开拓新的空间。

　　根据2005年贵州省建设厅同意开展六盘水市城市总体规划修编工作的批复，特编制《六盘水市城市总体规划（2006年－2020年）纲要》。

　　第二条指导思想

　　坚持科学发展观

　　坚持“五个统筹”

　　强调“以人为本”

　　坚持以建设资源节约型和环境友好型社会为目标

　　第三条 规划期限

本次规划期限分为两个层次：

近期2006年—2010年，远期2011年—2020年，远景展望到2050年。

第四条 规划范围

为了合理引导六盘水市全市的城乡一体化发展，规划范围分为市域、城市规划区、中心城区三个层次。

市域

为六盘水市行政辖区范围，简称全市。

总面积9914平方公里。

城市规划区

是城市总体规划重点控制的地区。

范围包括黄土坡办事处、荷城办事处、凤凰办事处、德坞办事处、老鹰山镇、大湾镇、月照乡、滥坝镇、董地乡、汪家寨镇、大河镇、比德乡、双嘎乡、纸厂乡和玉舍乡。

总面积为1110平方公里。

中心城区

规划范围为黄土坡办事处，荷城办事处，凤凰办事处，德坞办事处，月照乡，老鹰山镇，滥坝镇，董地乡及双嘎乡的部分地区。

总面积为293平方公里。

第五条规划修编重点

（一）调整生产力布局，科学引导全市经济持续高速发展

（二）确定科学的城镇体系结构，推动市域城镇化进程

（三）明确空间管制范围，提出空间管制原则

（四）确定城市性质、职能和合理的城市规模

（五）确定中心城区的空间布局型态及功能区划分，明确城市特色

（六）合理布局交通及基础设施，完善经济社会发展的支撑体系

第二章经济社会发展战略与生产力布局

第六条经济与社会发展战略目标

（一）战略任务

1、利用城市区位、资源优势及便捷的交通条件，把六盘水中心城区建成贵州西部的中心城区市和攀西——六盘水资源综合开发区的重要增长极；

2、通过发展轴线经济，促进沿线城镇资源综合开发，提高全市城镇化水平和发展质量；

3、在中部城镇稀疏地区，集中培育具有一定优势条件的城镇，提升其在全市城镇体系中的级别，构建一定区域的增长点，带动广阔腹地的经济社会发展，为远景相对均衡、成熟的城镇体系创造条件；

4、继续稳定农业基础，实现农业产业化和现代化发展；

5、搞好生态环境建设，实现经济、社会、资源、环境与生态的协调发展。

（二）近期发展目标

1、基本建成重要的新型能源、原材料、煤化工基地；基本实现小康，步入社会主义新农村；基本建成和谐文明、现代开放的贵州西部区域性中心城市。

2、全市生产总值达500亿元，年均增长15%以上。

三次产业结构的比重调整为5:

63:

32，人均生产总值突破1900美元，在2000年的基础上翻两番以上。

3、普及九年制义务教育覆盖率达100%；高中阶段毛入学率达50%左右；高等教育毛入学率达15%以上；全社会科技研发投入占生产总值的比重达到1%以上。

4、森林覆盖率达35%以上。

5、人口自然增长率控制在8‰以内；基本解决现有贫困人口的温饱问题；城镇人均住房面积达30平方米，农村人均住房面积达25平方米以上。

（三）远期发展目标

1、建成贵州西部重要的重化工基地，建成和谐文明、现代开放的中心城市，建成更具活力、更加开放的优势产业和特色经济体系；经济、社会、环境更加和谐，城乡居民生活在总体达到小康水平的基础上向更高的小康社会迈进。

2、全市生产总值达2000亿元，年均增长12%以上。

人均生产总值突破5700美元，在2010年的基础上翻两番以上。

3、继续巩固普及九年制义务教育成果；高中阶段毛入学率达90%以上；高等教育毛入学率达50%以上；全社会科技研发投入占生产总值的比重达到5%以上。

4、森林覆盖率达40%以上。

5、人口自然增长率控制在6‰以内；基本解决现有贫困人口的温饱问题；城镇人均住房面积达35平方米，农村人均住房面积达30平方米以上。

第七条生产力布局总体框架

（一）产业发展布局目标

以资源优势和现有产业为基础，以市场为导向，以提高资源利用效率为前提，以发挥最大经济效益为中心，以结构调整和转变经济增长方式为主线，以实现可持续发展为落脚点，以科技进步为动力，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，构建六盘水北部和南部经济集中区，促进资源输出向资源综合利用转变，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小”的新型工业化道路。

（二）战略思路

1、大力发展能源、重化工产业

全力推进煤化工发展，做大做强冶金和建材工业，积极发展高载能产业。

2、积极培育后续产业

大力发展以玉米、马铃薯、生姜、核桃、茶叶、畜产品、中药材等为原料的农副产品加工业；在高载能产品的精深加工上取得新的突破；注重发展制造业；力争在新材料、信息产业、电子工业、生物技术等高新技术产业方面取得较大进展。

加快工业集中区规划建设，鼓励产业集中发展。

3、加快发展第三产业

重点改造提升传统服务业，积极发展连锁经营、集中配送等新型服务业，建立健全城乡商品市场和商业网点，加快市中心城区现代物流业的发展，积极培育旅游业，大力推进“乌蒙山国家地质公园”基础设施建设。

4、推进产业结构优化升级

加大产业内部结构调整力度，提高产业集中度和市场竞争力。

鼓励和引导资源就地加工转化，延长产业链，增加附加值。

（三）生产力布局总体框架

1、发展布局模式选择

采用“点轴式”的基本模式，以城镇为节点、交通干线为轴，生产力沿轴线辐射展开。

2、生产力布局的总体构架

重点发展贵昆铁路、株六铁路复线、102省道、水安公路为主横轴和GZ65国道主干线、320国道作为次横轴的区域性两条轴线；水柏铁路、贵昆铁路盘西支线、216省道、水盘兴高速公路、南昆铁路威红线以及红果——威舍公路作为纵轴，形成“两横一纵”的市域开放式布局框架。

通过产业发展轴线将生产力布局影响向周边延伸，并促进省区间合作。

向西北延伸到威宁县、云南昭通地区，向东北延展到毕节地区的重要矿区——织纳煤田。

向东联接黔中经济区，向南进入南昆经济带和南、北盘江——红水河资源综合开发区。

第八条区域生产力布局

（一）重点发展南北重化工循环经济集中区

六盘水市境内重化工产业布局由南、北两大循环经济集中区、六大生态工业基地构成。

北部重化工循环经济集中区主要在钟山、水城、六枝境内布局；南部重化工循环经济集中区主要在盘县境内布局。

1、六盘水北部重化工循环经济集中区

重点发展黑塘煤磷电化高载能生态工业基地、老鹰山煤焦电化冶生态工业基地、发耳煤电气化生态工业基地。

2、六盘水南部重化工循环经济集中区

重点发展盘南煤电油气生态工业基地、盘东北煤电焦化生态工业基地、盘西煤磷气化生态工业基地等。

3、重点发展煤炭产业、电力产业、冶金产业、建材产业、煤化工产业和高载能产业；积极发展煤化工机械、矿山机械、机电产品及其它配套产业，积极培育电子、信息、新材料、生物技术等高新技术产业。

（二）积极发展优势特色农产品及加工

依托红山轻工业区及六枝、盘县轻工业区，实施品牌战略。

引导农产品生产和加工向专业化、基地化、产业化发展，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的农业产业化格局。

重点发展畜产品加工、马铃薯加工、富硒茶加工、中药材加工、蔬菜加工、经果林加工等。

鼓励和支持以六枝郎岱酱、岩脚醋、岩脚面等重点民间特色食品加工业的发展。

第三章市域城镇体系规划

第九条人口与城镇化发展

到2010年，全市总人口控制在320万人左右，人口自然增长率在8.0‰以下。

城镇化水平达到35%以上，城镇化进入加速发展阶段，城镇人口达到110.0万人以上。

到2020年，全市总人口控制在350.0万人以内，人口自然增长率在6.0‰以内。

城镇化发展快于全省平均水平，城镇化水平达到48.5%左右，城镇人口达170万人左右。

第十条城镇体系发展战略

按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，培育发展中心城市进入大城市行列，加快中心城市的区域性职能发展；积极推进盘县红果、六枝平寨的城市建设，切实抓好部分基础条件好、发展潜力大、特色突出、产业优势明显的重点小城镇建设，到规划期末，形成规模等级适当、职能类型丰富、空间结构布局合理、环境质量优良的城镇体系骨架。

第十一条城镇发展目标

进一步打造“中国凉都”品牌，完善功能，提升品位，增强辐射和带动能力，提高城市综合承载力，创建全国文明卫生城市；支持红果、平寨向中等城市发展；建设一批有产业支撑、生活环境适宜、各具特色的小城镇。

加强城镇道路、供电、供水、供气、防洪、排污及垃圾处理等基础设施和市政公共设施建设。

提高绿化覆盖率、城镇供气普及率和垃圾污水处理率。

第十二条城镇体系规划

到2020年市域将形成1个市域中心城市（中心城区）、2个市域次中心城市（盘县红果中心城区、六枝特区平寨中心城）、21个中心镇、24个一般城镇（含独立工矿区）共同构成的城镇体系框架。

（一）城镇体系规模结构规划

到2020年，全市将形成80万人、20～30万人、1～10万人和<1万人的城镇规模序列。

（二）城镇体系职能结构规划

规划市域城镇职能主要划分为工矿（A）、工贸（B）、交通（C）、旅游（D）、农副产品加工（E）等五大类；中心城区和两个市域次中心城市为综合型城镇；大湾、汪家寨、玉舍、比德等城镇作为中心城区的卫星城，以工矿职能及工贸型职能为主。

（三）城镇体系空间结构规划

到规划期末（2020年），市域城镇形成以中心城区和县城为核心、以中心镇和其它建制镇为节点、以交通干线为纽带和轴线的空间布局格局。

充分突出和扶持钟山——平寨城镇带、钟山——红果城镇带、GZ65沿线城镇带发展。

加快培育和发展由中心城区和周围众多的卫星城共同构成的城镇协作发展区。

第十三条城乡一体化发展规划

（一）适时调整乡镇行政区划，优化城镇体系布局格局。

按照城镇体系规划的框架，组织和开展乡镇行政区划调整，争取有条件的乡建制通过扩、并等形式，成为新的建制镇。

（二）大力发展卫星城，引导中心城区产业布局调整。

利用中心城区周围的矿区和城镇资源，大力发展城市型、城郊型产业，积极疏解和吸纳中心城区和沿海地区转移的重型化、高载能企业，形成卫星城产业集聚区域。

（三）建立城乡一体化发展的长效机制，推动农村经济全面发展。

发展农村经济，不断创新农村机制体制，进一步解放和发展农村生产力，实现农民持续增收，缩小城乡居民收入差距，实现社会和谐、健康发展。

第十四条区域空间管制规划

（一）空间管制目标

明确划定市域各级城乡空间管制分区，按照分类指导，突出重点强调保护，有序发展的原则，制定不同的城镇建设、生态保护和资源开发等方面的措施和策略，引导各类开发建设活动，促进城乡协调发展，实现各级城镇可持续发展目标。

（二）空间管制分区

结合城镇体系发展要求、区域资源开发程度、生产力发展布局、经济社会发展条件、专项保护等情况，规划将六盘水市域划分为三类管制空间，分别进行管制。

1、禁止建设区（强制性管制地区）

包括国家级、省级自然保护区、国家重点和省级风景名胜区、国家和省级重点文物保护单位等的核心保护区和保护对象，基本农田保护区，城镇水源地保护区，国家森林公园的核心景观区域，水域、河湖水库及其岸线保护区，北盘江沿岸生态屏障、三岔河沿岸生态建设区和生态敏感恢复区，黔中水利枢纽涉及保护范围，开发煤炭资源形成的地下采空区需要进行生态恢复的范围等。

2、限制建设区（指导性管制地区）

包括文物古迹及其景观建设保护区（紫线）、区域性绿地及城镇之间绿色禁建空间等。

3、适宜建设区（一般性管