市政府人大检查安全生产法落实情况汇报625.docx

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市政府人大检查安全生产法落实情况汇报625

关于贯彻落实《安全生产法》的汇报

武威市人民政府

（2010年6月25日）

市人大代表安全生产执法检查组：

按照市人大常委会年初的安排部署，6月21－24日市人大常委会组织部分人大代表，深入4县区、16户企业、单位、学校，对贯彻落实《安全生产法》的情况进行了现场检查，并认真听取了各县区人民政府的工作汇报；今天上午又召开这样一个汇报座谈会，这充分体现了市人大常委会对全市安全生产工作的高度重视和极大关注，诚望各位人大代表对全市安全生产工作提出宝贵的意见和建议，促进全市安全生产工作迈上一个新台阶。

下面，我就全市贯彻落实《安全生产法》的情况汇报如下：

一、总体情况

2002年11月1日《中华人民共和国安全生产法》颁布实施以来，全市各级人民政府把贯彻落实《安全生产法》作为推动全市安全生产工作的总抓手，坚持以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，通过加强组织领导、落实安全责任、完善监管机制、深化专项整治、拓展宣传教育、加大执法力度、夯实基层基础、开展特色活动等有效措施，有效遏制了重特大事故、减少了一般事故的发生，全市安全生产主要控制指标呈逐年下降趋势，安全生产总体形势逐步趋于稳定好转。

2009年全市共发生各类生产安全事故248起，死亡88人，受伤178人，分别比2001年下降63%、44%、28%，多年来，各项控制指标均未突破省政府下达的年度控制指标，并较好地完成了各项工作指标，市政府先后5次被省政府评为“安全生产先进市州”，6次被省煤管局、甘肃煤监局评为“煤矿安全生产监管先进单位”。

今年1—5月份，全市共发生各类事故66起，死亡16人，受伤39人，直接经济损失134.35万元，与去年同期相比，事故起数上升6.5%；死亡人数下降36%；受伤人数下降25%；直接经济损失下降49.2%，全市安全生产形势总体稳定。

二、主要做法

根据省委、省政府和市委的总体要求，结合全市安全生产工作实际，近年来我们主要采取了以下措施：

（一）全面落实安全生产责任制。

近年来，全市各级人民政府通过实行安全生产行政首长负责制、目标管理责任制、“一岗双责”制和“一票否决制”等有效措施，认真落实各级政府安全生产监督管理的主体责任、安全生产监督管理部门的综合监管责任、行业管理部门的行业监管责任和企业安全生产的主体责任。

一是明确安全责任。

市政府先后制定下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《关于进一步加大安全生产行政问责力度的意见》、《关于进一步加强安全生产宣传教育工作的意见》、《武威市安全生产“十一五”规划》等规范性文件，明确了属地管理与分级负责相结合、综合监督管理与行业监督管理相结合、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁许可、谁负责”的监管原则，落实了各级政府及其有关部门行政首长安全生产第一责任人的责任和分管领导安全生产直接责任人的责任。

二是实行目标管理。

近年来，全市各级政府始终把安全生产工作放在十分重要的位置，将安全生产纳入了经济社会发展大局，坚持安全生产工作与其他工作同安排、同检查、同考核。

市政府每年都将省政府下达的年度安全生产目标任务全部细化分解，与县区政府、市直有关部门和中央、省属在武有关单位签订《安全生产工作目标管理责任书》，各县区政府也分别与乡镇（街道）政府、部门及企业签订了安全生产目标责任书，做到了安全生产责任纵向到底、横向到边。

并将安全生产工作纳入领导班子和领导干部工作实效考核体系，作为市级领导联系项目、企业、市场、乡镇和学校“五个一”工作制度的一项重要内容，严格考核奖惩，实行“一票否决”。

特别是今年以来，为适应市委实施“两大战略”、培育壮大“五大产业”的新形势，市政府把安全生产工作作为强势推进“工业强市”战略的“两翼”（环境保护、安全生产）之一，突出对安全生产过程的监督，实行了“月报告、季考核、半年评估分析、全年综合考核评价”的考核方式，进一步促进了安全生产责任制的落实。

三是理顺监管体制。

为了适应形势发展的需要，2001年12月，市政府成立了武威市安监局，隶属市经委管理，2004年升格为市政府组成部门，2007年又成立了武威市安全生产执法支队。

2002年至2003年，各县区先后成立了安监局，2007年成立了安全生产执法大队；全市101个乡镇也先后成立了安监站，共配备专、兼职安监干部239人。

在财政十分困难的情况下，市、县区政府把安全生产专项资金列入财政预算，不断加大安全生产监管投入，2009年，市、县区安全生产专项资金达到72.6万元。

全市已基本建立了安全生产“三级监管、四级网络”的综合监管体系，并逐步形成了党委、政府高度重视，政府统一领导，部门依法监管，生产经营单位全面负责，全社会广泛参与，上下齐抓共管的安全生产工作格局。

四是加强安全生产调度。

为了切实加强对安全生产工作的组织领导，多年来，市政府通过市长办公会、市政府常务会、市政府全体会、年度安全生产工作会议及电视电话会议等多种形式，研究部署安全生产工作；同时，充分发挥政府主要领导任主任、分管领导任副主任、有关部门单位“一把手”为成员的市安全生产委员会的作用，坚持每季度召开一次安委会全体会议，及时研究解决全市安全生产工作中的重大问题。

仅今年1-6月，市长办公会、市政府常务会、市政府全体会专题研究部署安全生产工作就达8次，并先后组织召开了全市安全生产工作会议、2次电视电话会议和2次市安委会全体会议。

各级人大、政协也多次组织人大代表和政协委员通过开展督查、视察活动，对安全生产工作谏言献策，有力地促进了《安全生产法》的贯彻落实。

五是完善责任机制。

2009年11月27日，省长徐守盛以省政府60号、61号令公布了《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》和《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》，按照省政府的要求，市政府责令市安办组织力量，在全省14个市州中率先起草制定了《武威市政府安全生产监督管理责任规定》和《武威市生产经营单位安全生产主体责任规定》，并广泛征求了4县区政府、121个市、县区有关部门和90多户生产经营单位的意见建议，市政府即将发布实施，这必将进一步促进安全生产“两个主体责任”的贯彻落实。

（二）加大安全生产执法检查力度。

多年来，各级政府及有关职能部门紧紧围绕“十重”（即重大决策部署、方针原则、政策措施的贯彻落实，重点行业领域的专项整治，重点部门的联合执法，重要节假日的专项检查，重点时段的集中检查，重点企业的监督管理，重点人员的安全培训，重大危险源的有效监控，重大事故隐患的立即整改，重点行业的应急救援体系建设），坚持“五个突出”（即突出抓好煤矿这一安全生产的重中之重、突出抓好道路交通这一安全生产的第一杀手、突出抓好道路运输危险化学品这一最大的危险源、突出抓好安全隐患排查治理这一防范事故的有效措施、突出抓好重点行业领域的专项整治这一长期任务），采取“点线面相结合，整体推进”的方法，深入开展安全生产执法监督检查。

“点”就是抓住元旦、春节、春秋季、“五一”、“十一”等重要节假日，认真开展由市安委会办公室统一组织、四大班子分管领导参加、安委会成员单位参与的拉网式安全生产大检查活动，对全市安全生产进行全方位检查，特别对一些重点行业、重点单位、重点部位、重点场所进行集中突击检查，确保节日安全生产。

仅今年以来，全市组织开展的春节、春季、“五一”三次大检查，共检查生产经营单位958个（次），共下达执法文书769份，其中，现场检查记录390份，责令整改指令书197份，整改复查意见书162份，强制措施决定书6份，责令停产停业8家，取缔无证经营单位1家，立案查处17家，罚款3.12万元。

“线”就是坚持“长流水不断线”，协调有关部门，把常规检查与突击检查、综合检查与专项检查相结合，自查与督查相结合，分行业开展安全生产监督检查，及时发现和消除事故隐患。

仅去年以来，全市组织的各类检查和专项检查达30多次，检查生产经营单位2067家（次），下达行政执法文书2502份，排查各类隐患5965条，按照“三定四不推”的原则,督促整改隐患5566条，其中6处重大安全隐患，分别由市、县区政府挂牌督办，有效防范和遏制了生产安全事故的发生。

“面”就是对辖区内的重大隐患和重大危险源进行重点监控，实行限时、跟踪整治。

近年来通过开展“隐患排查年”、“隐患治理年”、“安全生产年”、“安全生产三项行动”、“安全生产三项建设”等活动，对市、县区排查确认的40处重大隐患，及时督促县区政府、有关部门和单位采取切实措施限期整改，先后使凉州区高坝粮库存放的剧毒化学品溴甲烷、荣华什字电视发射塔、312国道古浪县境内的2403KM+600M（十八里堡乡王家河）、2414KM+650M（龙沟堡）处二处已废弃的公铁立交桥、全圣造纸厂液氯使用防护设施不全等39处重大事故隐患得到了及时整改，整改率达97.5%。

1处目前正在整改。

对辖区内81处重大危险源，市县安监部门、有关单位、企业都层层建立了台帐，制定了切实可行的监控措施，确保不发生生产安全事故。

特别是今年靖远晖泽化工有限责任公司“3.23”电石炉塌料喷溅事故和山西王家岭煤矿“3·28”透水事故发生后，我们认真吸取事故教训，举一反三，对辖区内煤矿、非煤矿山、电石、硅铁、铁合金等冶炼企业、危险化学品生产经营企业、交通运输等重点领域进行了拉网式的安全生产专项检查，尤其对天祝炭山岭矿区的瓦斯和水害治理情况、建设矿井防治水措施的落实情况以及复产复工煤矿的安全生产工作情况进行了重点检查，并采取停产整顿、挂牌督办、跟踪督促整改等措施，消除了一批安全生产隐患，进一步规范了煤矿采掘作业行为。

（三）深入推进安全生产专项整治。

为了进一步规范和整顿市场经济秩序，遏制高危行业事故多发的势头，根据国家和省上的统一要求，从2002年开始，连续8年，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、民爆物品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所等重点领域、行业，全面组织开展了安全生产专项整治活动。

各专项整治牵头单位按照“规范提高一批、停产整顿一批、关闭取缔一批”“三个一批”的要求，始终坚持专项整治与落实安全生产保障制度相结合、与日常监督检查相结合、与隐患排查整治相结合的原则，认真制定整治方案，切实加大整治力度，促进了专项整治活动的深入开展。

在煤矿方面：

各县区政府始终把煤矿安全作为全市安全生产的重中之重，坚持重点管理，重点监控，重点整治，采取“重点煤矿重点抓、一般煤矿县区抓、突出问题共同抓、划区分片包干抓、分级负责动态抓”的监管模式，以整顿关闭、“一通三防”、资源整合、打击煤矿“三超三违”为重点，以铁的心肠、铁的手腕和铁的纪律，先后依法取缔了148处非法零星采矿点、依法关闭了112处不具备安全生产条件的矿井、依法实施了13对煤矿的资源整合；对现有的32处矿井，从健全制度入手，率先建立和推行了隐患整改呈报制度、煤矿井下人数合理调配制度、矿长离矿请假制度、矿长下井制度、分级监察制度、复工验收制度、监管服务结合制度等七项制度，并在提高业主安全意识、整治安全隐患、严格控制超能力生产、加大安全投入、加强基础建设、强化督促检查、落实整改措施等方面狠下功夫，对矿井通风、采掘提升运输、防排水等系统进行了全面的安全改造和设备更新，在所有矿井中安装了瓦斯综合监控系统。

煤矿的安全生产条件明显改善，抗灾防灾能力显著提高，有效遏制了生产事故、特别是重特大事故的发生，煤矿事故死亡人数由2001年的15人下降为2009年的6人，煤矿百万吨死亡率由26.88下降为8.28。

在危险化学品和烟花爆竹方面：

按照国务院“五整顿、两关闭”的要求，突出了对危险化学品和烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放等环节的监督管理，先后对400多户危险化学品从业单位的生产装置、储存设施、经营条件进行了安全状况评价，开展了烟花爆竹安全“三下乡”活动，取缔了1座不具备安全生产条件的加油站、6处非法加油门点和30户烟花爆竹经营点，帮助指导100多户危化企业和392多家农药经营单位制定完善了安全管理制度、应急措施、安