巴州政府性基金管理办法.docx

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巴州政府性基金管理办法

巴音郭楞蒙古自治州财政局

文件

巴财综〔2011〕3号

转发《关于印发＜新疆维吾尔自治区政府性

基金管理暂行办法＞的通知》的通知

各县（市）财政局、库尔勒经济技术开发区财政局，自治州人民政府各委、办、局，社会团体，各大中专院校：

现将自治区财政厅《关于印发＜新疆维吾尔自治区政府性基金管理暂行办法＞的通知》（新财非税〔2011〕1号）转发给你们，请遵照执行。

二○一一年一月三十日

主题词：

转发基金管理办法通知

抄送：

本局有关领导、有关科室

巴州财政局　　　　2011年1月30日印发

附件：

新疆维吾尔自治区政府性基金

管理暂行办法

第一章总则

第一条为加强自治区政府性基金管理，进一步规范审批、征收、使用、监管等行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关规定和财政部关于印发《政府性基金管理暂行办法》的通知（财综[2010]80号），制定本办法。

第二条本办法所称政府性基金，是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

第三条政府性基金属于政府非税收入，全额纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。

第四条各级人民政府财政部门（以下简称各级财政部门）以及政府性基金征收、使用部门和单位按照本办法规定权限，分别负责政府性基金的征收、使用、管理和监督。

各级财政部门是政府性基金管理的职能部门。

依照规定负责对本行政区域内政府性基金的申报、征收、使用、管理和监督，编制本级政府性基金预决算草案。

政府性基金征收、使用部门和单位负责政府性基金的具体征收工作，负责编制涉及本部门和单位的有关政府性基金收支预算和决算。

第五条自治区财政厅按照财政部规定，于每年4月30日前编制截至上年12月31日在本行政区域范围内实施的政府性基金项目，向社会公布。

第六条政府性基金的征收、使用、管理等应当接受财政、审计部门的监督检查。

第二章申请和审批程序

第七条政府性基金实行各级人民政府财政部门或自治区人民政府所属部门申报、自治区财政厅审核、自治区人民政府审定、中央一级审批制度。

各级人民政府或自治区人民政府所属部门申请征收政府性基金，必须以法律、行政法规和中共中央、国务院文件为依据。

法律、行政法规和中共中央、国务院文件没有明确规定征收政府性基金的，一律不予审批。

第八条法律、行政法规和中共中央、国务院文件明确规定征收政府性基金，但没有明确规定征收对象、范围和标准等内容的，应当按照下列程序进行申请和审批：

（一）申请附加在税收、价格上征收，或者按销售（营业）收入、固定资产原值等的一定比例征收的政府性基金项目，应当由各级人民政府财政部门或自治区人民政府所属部门，向自治区财政厅提出书面申请，经自治区财政厅会同有关部门审核后，报自治区人民政府审定，再由自治区人民政府向财政部提出书面申请，经财政部会同有关部门审核后，报国务院批准。

（二）申请征收除本条第一款

（一）以外的其他政府性基金项目，应当由各级人民政府财政部门或自治区人民政府所属部门，向自治区财政厅提出书面申请，经自治区财政厅审核后，报自治区人民政府审定，再由自治区财政厅或者自治区人民政府报财政部审批。

法律、行政法规和中共中央、国务院文件已经明确政府性基金征收对象、范围和标准等内容的，其具体实施办法，由自治区财政厅按照国家有关规定制定。

第九条征收政府性基金的申请文件应当包括下列内容：

政府性基金项目名称、征收目的和依据、征收机构、征收对象、征收范围、征收标准、征收方式、资金用途、使用票据、使用单位、执行期限等，并说明有关理由。

同时，还应当提交有关征收政府性基金的法律、行政法规和中共中央、国务院文件依据，以及相关测算数据和资料。

第十条自治区财政厅收到征收政府性基金的申请文件后，经初步审查确认申请文件的形式和内容符合本办法规定的，应当予以受理；经初步审查确认申请文件的形式和内容不符合本办法规定的，应当及时通知申请单位对申请文件做出相应修改或者补充相关资料。

第十一条自治区财政厅正式受理申请后，应当对申请征收的政府性基金是否符合法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定等内容进行审查，并对申请征收政府性基金的有关情况进行调查，通过召开座谈会、论证会、书面征求意见等形式，广泛听取征收对象和其他相关部门或者单位的意见。

其中，涉及农民负担的政府性基金，应当听取农民负担监督管理部门的意见。

第十二条自治区财政厅原则上应当自受理申请之日起90个工作日内，提出是否同意征收政府性基金的审核意见。

由于客观原因未能在规定时间内提出审核意见的，应当向申请单位说明理由。

第十三条自治区财政厅同意或者不同意征收政府性基金的审核意见，应当以书面形式上报自治区人民政府审定。

其内容包括：

申请征收的政府性基金是否具有法律、行政法规和中共中央、国务院文件依据，是否同意征收及主要理由；对经审核同意征收的政府性基金，还应当提出对政府性基金项目名称、征收机构、征收对象、征收范围、征收标准、征收方式、使用票据、资金用途、使用单位、执行期限、监督检查等内容的具体意见和建议。

第十四条按照本办法第十二条规定报经批准征收的政府性基金，在执行过程中需要变更项目名称，改变征收对象，调整征收范围、标准、支出范围及期限或减征、免征、缓征、停征的，除法律、行政法规、国务院或财政部另有规定外，应当按照本办法第十二条规定的审批程序重新履行报批手续。

第十五条政府性基金在执行过程中，如遇征收政府性基金依据的法律、行政法规修改或者中共中央、国务院出台新的规定，应当按照修改后的法律、行政法规或新的规定执行。

对不宜再继续征收的政府性基金，按照法律、行政法规规定程序予以撤销。

或者由财政部按照规定程序报请国务院予以撤销。

第十六条除法律、行政法规和中共中央、国务院或者财政部规定外，其他任何部门、单位和自治区各级人民政府均不得批准设立或者征收政府性基金，不得改变征收对象、调整征收范围、标准及期限，不得减征、免征、缓征、停征或者撤销政府性基金，不得以行政事业性收费名义变相设立政府性基金项目。

第三章征收和缴库

第十七条政府性基金按照规定实行非税收入收缴管理制度。

法律、行政法规和中共中央、国务院文件、财政部文件、自治区人民政府文件明确规定征收部门和单位的，由规定的征收部门和单位征收政府性基金。

各级财政部门可以自行征收政府性基金，也可以委托其他机构代征政府性基金。

委托其他机构代征政府性基金的，其代征费用由同级财政部门通过预算予以安排。

第十八条政府性基金征收机构应当严格按照法律、行政法规和中共中央、国务院或者财政部规定的项目、范围、标准和期限征收政府性基金。

公民、法人或者其他组织不得拒绝缴纳符合本办法规定设立的政府性基金。

第十九条除财政部或自治区财政厅另有规定外，政府性基金征收机构在征收政府性基金时，应当按照规定开具自治区财政厅统一印制或监制的财政票据；不按规定开具财政票据的，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。

第二十条政府性基金收入应按规定及时、足额缴入相应级次国库，不得截留、坐支和挪作他用。

各级财政部门应当按照有关规定，监督政府性基金的征收和解缴入库。

第四章预决算管理

第二十一条政府性基金收支纳入政府性基金预算管理，与自治区各级政府公共预算、决算同步编制。

政府性基金预算编制遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则。

政府性基金支出根据政府性基金收入情况安排，自求平衡，不编制赤字预算。

各项政府性基金按照规定用途安排，不得挪作他用。

各级财政部门应当建立健全政府性基金预算编报体系，不断提高政府性基金预算编制的完整性、准确性和精细化程度。

第二十二条政府性基金使用单位应当按照自治区财政厅的有关规定，编制年度相关政府性基金预算，报同级财政部门审核。

各级财政部门在审核使用单位年度政府性基金预算的基础上，编制本级政府年度政府性基金预算草案，经同级人民政府审定后，报同级人民代表大会审查批准。

地州市财政部门汇总本级和所属县市政府性基金预算，形成地州市政府性基金预算草案，经地州市人民政府审定后，报地州市人民代表大会常务委员会备案。

自治区财政厅汇总自治区本级和各地州市政府性基金预算，形成自治区政府性基金预算草案，经自治区人民政府审定后，报自治区人民代表大会常务委员会备案。

第二十三条各级财政部门要加强政府性基金预算执行管理，按照经同级人民代表大会批准的政府性基金预算和政府性基金征收缴库进度，以及国库集中支付的相关制度规定及时支付资金，确保政府性基金预算执行均衡。

政府性基金使用单位要强化预算执行，严格遵守财政部门制定的财务管理和会计核算制度，按照财政部门批复的政府性基金预算使用政府性基金，确保政府性基金专款专用。

政府性基金预算调整必须符合法律、行政法规规定的程序。

第二十四条政府性基金使用单位按照财政部统一要求以及同级财政部门的有关规定，根据年度相关政府性基金预算执行情况，编制政府性基金决算，报同级财政部门审核。

各级财政部门汇总编制本级政府性基金决算草案，报同级人民政府审定后，报同级人民代表大会常务委员会审查批准。

地州市财政部门汇总本级和所属县市政府性基金决算，形成地州市政府性基金决算草案，经地州市人民政府审定后，报地州市人民代表大会常务委员会备案。

自治区财政厅汇总自治区本级和各地州市政府性基金决算，形成自治区政府性基金决算草案，经自治区人民政府审定后，报自治区人民代表大会常务委员会备案。

第五章监督检查与法律责任

第二十五条各级财政部门、政府性基金征收和使用单位应当严格按照国家和自治区规定征收、使用和管理政府性基金。

第二十六条对未按本办法规定的审批程序批准，自行设立政府性基金项目，或者改变政府性基金征收对象、范围、标准和期限的，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳并向自治区财政厅或财政部举报。

第二十七条各级财政部门应当按照有关规定，加强政府性基金收支管理及相关财政票据使用情况的监督检查。

第二十八条政府性基金征收和使用单位应当建立健全相关政府性基金的内部财务审计制度，自觉接受财政、审计部门的监督检查，如实提供相关政府性基金收支情况和资料。

第二十九条政府性基金征收单位应当按照规定在征收场所公布政府性基金的征收文件，自觉接受社会监督。

第三十条对违反本办法规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律法规予以处罚。

第六章附则

第三十一条自治区人民政府所属部门制定和调整相关政策时，凡涉及政府性基金相关内容的，应当事先征求自治区财政厅意见。

第三十二条通过公共财政预算安排资金设立的基金，公民、法人和其他组织自愿捐赠、赞助设立的基金，各类基金会接受社会自愿捐赠设立的基金，行政事业单位按照财务制度规定建立的专用基金，以及社会保险基金，不适用本办法。

第三十三条本办法自2011年1月1日起施行。