对行政管理专业人才培养的思考.pdf

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对行政管理专业人才培养的思考彭忠益许源源摘要:

现有行政管理专业人才培养模式存在政治学取向过重、理论与实践脱节和培养环境相对不足等缺陷。

要发展行政管理专业,培养社会需要的合格人才,必须科学确立培养目标,充分认识到行政管理专业的特色是什么。

结合特色,可以从课程体系、教学方法、理论学习和走向社会相结合三个方面构建人才培养途径。

关键词:

人才培养模式;行政管理专业;特色中图分类号:

G64210文献标识码:

A文章编号:

1671-1610（2001）02-0051-03行政管理专业自80年代中期恢复设立以来,得到了突飞猛进的发展。

目前全国从事行政管理专业本科以上教育的普通高校至少有40多家。

1虽然行政管理专业已经发展了十几年,但是全国统一的培养模式并没有形成;诚然,在培养模式上强调整齐划一不是一个好的选择,但是行政管理专业人才培养模式制约了人才的产出是显而易见的。

已经有必要对行政管理专业人才培养模式进行必要的调整了。

本文拟就行政管理专业本科层次的人才培养模式作一点思考。

一、现有行政管理专业人才培养模式的缺陷11政治学取向过重。

比较一些研究成果,可以得出一个共同的结论,那就是行政管理学人才的培养模式相对单一,学科设置的政治学取向性突出。

行政管理专业本科教学设置在政治学系、行政学系或政治学与行政学系的比例高达5417%。

2行政管理学是从政治学和管理学的交叉综合中发展起来的,行政管理学学科设置的政治学取向就我国来说有以下几点原因。

其一,我国行政学专业一般是从政治学或科社专业发展而来,在师资力量和人才培养上有其必然的延续性。

其二,管理学、法学和经济学人才在我国比较缺乏,特别是在80年代末期到90年代初期,因此从管理学专业、法学专业和经济学专业当中产生的行政学专业不多。

其三,也可能是根本的原因就是过去的行政管理学的研究过于强调政治性因素,把行政学的研究定位于行政职能取向,且把它等同于政治职能,忽视了行政管理的社会管理职能。

这些当然已经不能满足当代社会对行政管理专业人才的需求。

21理论与实践的脱节。

首先,偏重技能的学习,轻视行政管理思想品质的提高,导致行政管理专业人才实际需求与培养的脱节。

当前一些学校把判定优秀人才的标准定为会操作办公自动化设备、外语能力强、口语表达流利、公文写作熟练等,忽视了在平时教学中传授给学生必要的政治思想素质,这是把行政管理专业工具化的一种表现。

外语、计算机和写作等技能应该学习,但不能超过专业理论本身。

因为学好外语和计算机等知识的目的是为了辅助行政管理工作的更好开展,它们仅仅是工具性的知识。

如果过分看重这些非本专业优势的知识,那么,行政管理专业的学生就会变成“万金油”,专业优势失去了,也就失去了与其他专业的学生竞争的资本。

其次,在学习上,专业理论与相关学科理论的主次关系不明。

在实际培养过程中,存在着一定的错误取向。

其一表现为盲目跟随社会需要。

为了经济利益,一些学校会选择比较热门的专业挂在行政管理专业下面,作为一个方向。

比如,秘书学方向、公关学方向等。

这导致了学生在校期间可能要学两个专业的知识,对大多数学生来说是难以消化的。

因此,学生（有时是学校）只有把相对不热的行政管理专业的知识压缩,造成行政管理理论学习上的不足。

其二表现为学科融合上的不足。

行政管理学是政治学、管理学的分支学科,同时又与法学、经济学等有很密切的关系,但行政管理学又是一门独立的学科,有其独特的学科体系,如果没有合理地分配行政管理和其他学科的理论学习时间,就会造成主次不分。

没有处理好主次不分的矛盾,培养出来的学生就不是行政管理专业的学生,甚至学生自己也不会明白行政管理到底是什么。

果真如此,就是行政管理教育的失败。

这样的理论教育也就失去了它的意义。

最后,理论学习与实践锻练的时间安排不当。

行政管理学是一门实践性很强的科学。

学生不仅要懂得理论,更应该把理论用于实践。

长期以来,教学与实践脱节,理论仅限于空谈已成为行政管理专业培养模式中的最大缺失。

现在的行政管理专业的本科生92%以上的时间在学校里学理论,即使有实习,也只是打打杂,没152001年第2期现代大学教育收稿日期:

2001-04-25作者简介:

彭忠益,男,中南大学文法学院副院长、副教授;许源源,男,中南大学文法学院行政管理系教师。

长沙,410083。

有实际有效的行政管理行为。

31人才培养的环境存在不足。

首先,师资水平相对较弱。

如上所述,行政管理专业大多是从政治学和科社专业发展而来,教员知识结构中的政治理论知识所占的比例较大,管理学和法学,特别是经济学的知识相对欠缺。

另外,师资水平不高还表现在教师的实践知识不够,实践能力相对于理论来说有严重缺陷。

其次,教师的许多教学内容都是陈旧的。

行政管理已经经历了传统理论时期、行为科学时期、权变理论时期,现在正着重研究公共行政理论、公共选择理论,特别是新公共管理理论,有的教师还是按旧的三个阶段讲授;行政管理学的研究已经从静态的行政元素讲述发展到了动态的行政价值取向表达,行政学教师还没有及时跟上形势。

第三,理论学习的效果不理想。

行政管理理论讲究学以致用,没有用的知识学得越多越有害。

教师在台上讲,学生在台下听,讲什么,怎么讲,都由教师说了算,很容易抹杀学生的个性和独立思考能力,迷信书本和老师。

这样教出来的学生,顶多算个好的“留声机”,不可能使知识得到更新,并有所发展。

最后,我国的行政管理人才的培养没有得到政府和社会的重视。

这主要表现在行政管理专业学生的能力不能在社会中得到锻炼。

政府中社会上的一些部门对待行政管理专业的实习生没有认真地对待.有些部门只给实习生提供一些抄写的工作;有些部门是迫于无奈接受,但不提供工作岗位,或只提供岗位而不安排工作;有的部门甚至认为实习生只会给本部门添乱子,而不接受实习生。

这样的实习根本不能产生任何好的效果,只能流于形式。

二、科学确立培养目标,合理确定行政管理专业人才的特色行政管理专业人才培养模式决定于培养目标,培养目标是培养模式的基础。

行政管理专业总的培养目标应该有其一致性,那就是培养既有较深厚的行政管理理论知识,又能单独处理一定具体行政管理事务的,从事于公共部门（包括政府部门）管理的高素质复合型人才。

但各个学校的具体培养目标又是多种多样的,可以是培养基层行政管理人才,也可以是培养研究型行政管理人才,高级行政管理人才;可以是培养公共部门的管理人才,也可以是培养专业行政管理人才。

到底选择什么样的具体目标,各个学校应该根据本地区和本学校的实际情况予以确定。

但无论目标是什么,都必须体现特色。

我们认为特色应该体现在三个方面:

中国行政管理专业人才的特色、不同学校的行政管理专业人才的特色和行政管理专业人才相对于其他专业人才的特色。

首先,站在全国的角度看,我国的行政管理专业人才的素质与国外应该有所不同。

这表现在我国行政管理专业人才是以马克思主义为指导思想的价值群体,与之相应,必须具备为人民服务的崇高理想和实事求是的革命精神。

其次,在不同地区的学校及在同一地区的不同学校也应该有自己的特色。

行政管理专业的人才培养目标在不同的地区,比如说东部和西部,可以而且应该不同。

东部的学校可以以培养城市行政管理和社区行政管理的人才为主;西部的学校可以以培养农业行政管理人才为主,并结合实际培养民族行政管理人才。

处在同一个地区或同一座城市的学校也应有不同。

比如,北京大学和清华大学可以利用其实力强大,且又靠近决策中心的优势重点培养公共政策方面的人才,在公共政策方面也可以有社会和经济的不同侧重;中国人民大学可以利用其文科优势重点发展行政管理基础研究,引导全国行政管理专业的走向。

3在此还必须说明的是,行政管理专业本科毕竟还是基础学习的阶段,不能过多地强调学生的研究能力,培养目标的特色应该是在基础学习之上的重点突出。

第三,行政管理专业人才与其他专业人才相比较有自己的特色。

其一,具备行政管理专业的思想品质。

行政管理思想品质是行政管理专业人才政治思想素质的重要组成部分,能体现行政管理人才独特的一面。

比如,公共行政理念、依法行政理念、公平与效率观念、自由民主与法治观念等。

其二,掌握行政管理专业的基本理论知识。

它包括行政管理思想史和制度史、行政管理学原理等专业基础理论中行政组织学、行政领导学、公共政策、市政学、国家公务员制度、行政案例分析等专业分支理论。

其三,具备一定的行政管理实践能力。

实践能力是行政管理专业的学生区别于政治学、管理学专业学生的重要标志。

行政管理联系着社会的方方面面,行政管理专业的学生应在学习和生活中有意识地锻炼自己的实践能力。

具体来说,行政管理专业的学生要了解政府的运作程序和规律,懂得行政人员特别是行政领导者在处理行政事务时的基本思路和程序,能够用行政管理专业的理论知识指导实践行为。

其四,行政管理专业人才是复合型人才。

一方面是指文理科的复合,在知识经济时代,知识的渗透性充分地表现出来了,行政管理学的发展不能仅局限于社会科学领域,更应借鉴自然科学的知识。

行政管理专业的学生应掌握历史、地理、哲学和数学等必备知识和心理学、文学、艺术等般知识。

另一方面指多学科的融合。

如前所述,行政管理专业的学生要掌握政治学、管理学、法学、经济学的般理论,还要有一定的操作技能。

操作技能是适应社会主义市场经济发展及科学技术向行政管理领域渗透的需要而凸现出来的。

它主要是指操作以计算机为主的办公自动化设备的能力。

掌握这门工具可以使行政管理工作更具有现代性。

三、结合培养目标,科学设计行政管理专业人才培养的途径11合理确定学科取向,构建有特色的课程体系行政管理专业的政治学取向一统天下的局面应该被打破,各个学校可以根据本地区的需要确立不同的取向,如管理学取向、行政法取向、经济学取向等等。

朱钅容基总理曾指出,我国现在的管理人才非常缺乏,特别是高素质的管理人25对行政管理专业人才培养的思考才,可以说,现代社会需要的是懂管理,擅长领导的新型的行政管理人才,而不是只会解释政策,抄抄写写的政治文人。

所以,在当前,我们应该大力发展管理学取向,另外,经济学取向,行政法取向的行政管理专业也要有所加强。

只有存在多元的取向,行政管理专业的人才结构才不会单一,行政管理专业本身才有进一步发展的动力。

人才培养上的取向是通过课程设置表现出来的。

行政管理专业的主干课程应该涉及行政学、管理学、政治学、法学、社会学、经济学六个领域。

主干课程一般不会有太大的差别,它主要包括行政学原理、政治学原理、管理学原理、法学概论、社会学概论、经济学原理、行政领导与决策、组织行为学、行政法与行政诉讼法、公共政策分析、行政组织学、市政学、国家公务员制度、行政案例分析、政府经济学、当代中国政治制度、社会调查与统计等。

主干课程之外的选修课,其重点根据各个学校的人才培养取向决定,比如管理学取向的学校可以突出人力资源开发与管理、行政职能、工商行政管理、信息管理概论、公共财政学、现代企业制度与文化等;政治学取向的学校可以突出中外行政体制、西方行政学说史、行政公文写作、行政监察学、中外政治制度史等。

21合理构建师资队伍,采用有特色的教学方式师资队伍建设是人才培养的关键,没有良好的师资队伍,再合理的培养模式也无法实行和取得成效。

师资队伍的建设要结合本地本校的实际情况,充分合理地利用费源。

在学科设置时,充分考虑本校特别是本院系已有的科研方向,学校行政管理专业可以利用的优势学科有伦理学、管理学和法学。

如果在其中选择优秀的教师来从事政法学、行政伦理学、宏观经济学、管理学原理、管理技术和方法等行政管理专业的教师相对薄弱的课程,一定能取得较好的效果。

行政管理专业师资队伍的特色还表现在“专兼结合”上。

行政管理专业的专职教师绝大部分没有实践经验,对行政管理实际工作体会不深,因此在理论上也就难以有突破。

根据实际情况。

行政管理专业可以聘请政府官员、公共部门的负责人做兼职教师。

同时,对专职教师也可根据需要选送一部分到政府部门挂职锻炼。

有特色的教师队伍还要讲授合理的教学内容和采用有特色的教学方法,才能有效果,内容陈旧和方法单调解决不了实际问题。

教学内容应体现时代性和思想性。

所谓时代性,是指教学内容要与时代联系起来,把理论知识与实践活动紧密结合;所谓思想性,是指要重点讲授从事行政管理工作所