淮安市清浦区土地整理项目设计方案说明文本.docx

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淮安市清浦区土地整理项目设计方案说明文本

第一章项目总论

§1.1项目背景

§1.1.1发展规划背景分析

1、与《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》相符性分析

《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的发展目标提出城市化和城市现代化水平进一步提高，社会主义新农村建设取得明显成效，城乡发展一体化取得实质性进展；城市化水平达到63%。

沿海开发取得重大突破，苏北地区人均主要经济指标超过全国平均水平，三大区域发展优势更加鲜明，形成区域协调发展新格局。

把推进城乡发展一体化作为转变经济发展方式的重要内容，坚持城市化与新农村建设相结合，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，有效破除城乡二元结构，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。

以县域为主体，统筹城乡规划编制，实现城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机融合和衔接，推动集约宜居型城镇和村庄的规划建设。

本项目的建设，符合《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的“推进城乡发展一体化，加快社会主义新农村建设”的规划目标。

2、与《淮安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》相符性分析

“十二五”时期，淮安经济社会发展的总体目标是：

经济持续快速协调健康发展，主要经济指标增幅保持全省前列，转变经济发展方式取得实质性进展，自主创新能力显著增强，经济总量和综合竞争力再上新台阶；人民群众生活质量和水平普遍提升，城乡居民收入较快增长，社会保障体系基本健全，基本公共服务均等化取得新进展；资源利用效率明显提高，生态环境不断改善；社会主义市场体系比较完善，开放型经济快速发展，精神文明和民主法制建设全面加强。

坚持经典规划、精致建设、精细管理，加快推进城市规模扩张、内涵提升、功能完善、特色彰显，努力把淮安打造成更加富有活力、更加适宜居住、更加和谐美好的长三角北部特色城市。

加快完善城市形态和功能布局。

按照“东扩南连、三城融合，五区联动”的发展思路，遵循“组团相间、生态连接”的建设要求，“十二五”期间，以功能建设为重点，抓住省运会举办的契机，全力推进生态新城、水渡口中央商务区、淮海中心商业区、清河新区和清浦新城等功能区建设，努力促进清河、清浦、淮阴、楚州、淮安经济技术开发区以及淮安工业园区的对接融合，形成“三淮”空间实质性一体化，提升中心城市经济文化辐射和带动能力。

到2015年，中心城市建成区面积180平方公里，人口达到150万。

坚持大家规划、名家设计、富家开发，统筹推进重点城建项目建设，形成更多代表淮安城市品味、彰显淮安城市特色的精品工程。

加快老城区更新改造，改善旧居住区基础设施和住区环境，推动旧工业区退二进三，统筹考虑城区保护，将老城区改造成为生态环境良好、交通顺畅的现代化城区。

加大城建招商力度，加快市场运作步伐，将城市土地、基础设施推向市场，公用事业引入竞争机制，吸引更多资本参与城市建设，最大限度提升城市资源利用效率和效益。

坚持城乡统筹战略，把城乡发展一体化作为转变经济发展方式的重要内容，着力推进县域经济特色化，积极破除城乡二元结构，形成城乡经济社会共同发展新局面。

以破除城乡二元结构为突破口，全面推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，促进公共资源在城乡之间均衡配置，逐步建立城乡平等的要素交换关系，初步建成覆盖城乡居民的“15分钟生活圈”。

以县域为主体，统筹城乡规划编制，建立以工促农、以城带乡的长效机制，实现城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机整合和衔接。

有序推进镇村布局规划实施，开展土地整治，继续推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。

建立城乡均等的就业服务制度，完善以就业准入、登记管理、就业服务、技能培训和政策扶持为主要内容的城乡劳动者平等就业制度，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，实现城乡劳动者同等就业。

推进城乡社会保障制度接轨，实现新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险对接，将农民工和失地农民纳入城镇社会保障体系，推行城乡一体化的社会救助和最低生活保障制度，将农村五保供养纳入城乡低保制度。

进一步加大农村基础设施建设投入，提高农村公共服务水平，努力实现城乡公共服务一体化。

本项目的建设，符合《淮安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的“加快推进城市规模扩张，全力推进生态新城，坚持城乡统筹战略，加快老城区更新改造，改善旧居住区基础设施和住区环境”的规划目标。

3、与《淮安市城市总体规划》相符性分析

城市总体发展目标：

大力提高淮安工业化、城市化和经济国际化水平，进一步增强区域综合竞争力，健全社会保障体系，将淮安建设成为长江三角洲北部地区重要的中心城市和具有绿水生态特色的宜居城市。

规划范围：

淮安市辖清河、清浦、淮阴、楚州4区和涟水、洪泽、盱眙、金湖4县，面积为10072平方公里。

人口规模及城市化水平：

近期到2015年市域总人口为565万人，城市化水平为53％；中期到2020年市域总人口为580万人，城市化水平为60％；远期到2030年市域总人口为600万人，城市化水平为70％。

市域空间结构：

形成“一主、四副、多点、网络化”的城镇体系空间结构。

一主，即淮安中心城市；四副，即涟水县城、洪泽县城、盱眙县城和金湖县城四个市域次中心城市；多点，即其他城镇；网络化，即以高速公路、一级公路和铁路等交通设施为骨架，以市县域中心城市和重点镇为节点，构建开放的网络化空间格局。

旧区更新目标：

正确处理新区与旧区、生产与生活、局部与整体、近期与远期、需要与可能的关系。

科学、合理地安排城市各项建设，严格控制人口密度和建筑密度，逐步将旧区内过分拥挤的人口向其他组团、片区疏散，使旧区成为生态环境良好、交通顺畅方便、居住条件大为改善的现代化城区。

规划强调土地的高效利用，推进土地的混合使用，把居住、商业、文化、娱乐、办公、休闲、旅游等功能有机组织在一起，集聚人气，展示丰富多彩的新城生活场景。

通过不同层次、不同尺度的功能混合，促进职住平衡、学居平衡，减少交通压力，促进公共交往，有利于营造和谐社会。

本项目位于规划中清浦新城，通过老村庄整建制拆迁、土地整理，同时推动新城区城市基础配套设施建设，改善了新城的投资环境和生态环境，使得新城的城市功能不断提升，推动了该地区的工业化和城市化，并推进了新城地区的经济发展。

§1.1.2产业政策分析

淮安市清浦区土地整理建设项目，在国民经济分类中属于城镇基础设施建设行业，对照2011年国务院发布的国家《产业结构调整指导目录（2011年本）》，本工程不属于限制类与淘汰类建设类别，属于允许类投资产业类别。

项目建设用地符合《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）文件精神，不属于国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》国办发[2007]64号及其它法律、法规中限制和淘汰类项目，属于允许类投资项目。

因此，拟建项目完全符合国家有关产业政策的要求，属于国家允许发展的城镇基础设施建设投资项目。

近年来，随着国家经济实力的增强，在一系列保障和改善民生政策的推动下，更加注重促进城乡基本公共服务均等化。

将政府的公共资源更多地投向农村，提高农村社会保障水平，加大扶贫开发力度。

2011年中央经济工作会议指出，要把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。

把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，要深入推进社会主义新农村建设，抓好农村危旧房改造、环境整治、饮水安全、道路建设和电网改造。

本项目的建设能使得清浦新城的城市功能不断提升，加快了城市化进程，促进了城乡统筹发展及新农村建设，改善了清浦新城的投资环境和生态环境，推动了该地区的工业化和城市化，从而提高了市民的生活质量，并推进了新城地区的经济发展具有良好的社会效应。

因此，项目的建设符合国家及地方产业政策。

§1.1.3市政府大力推进清浦新城建设

2008年6月，淮安市市委、市政府决定依据新一轮城市总体规划，以“东扩南连、三城融合、五区联动”为动力，以经营城市为载体，在控制性详细规划指导下，大力建设清浦新城。

近年来，清浦区紧紧围绕“加快发展，争先跨越”这一主题，着力打造新城开发、园区建设、旧城改造三大板块。

淮安清浦新城位于淮安市主城南部，是进出淮安市城区的南大门，清浦新城规划占地17.5平方公里，以引进国际星级品牌酒店、世界名品采购区、超级卖场、CBD商务区、高端物流区、中小企业总部、文化创意产业等为目标，以构筑大交通，发展大流通，培育大产业为载体，坚持经典规划，精致建设，精细管理，实施精品项目，积极打造以现代服务业为支撑，以文化休闲为品牌特色，融行政、居住、商务、科研为一体的多元复合型城市新区。

清浦新城将紧抓机遇，迎难而上，攻坚克难，紧紧按照区“六大突破”和“百日会战”的部署，围绕“一年初显成效，三年彰显特色，五年打出品牌”的建设总体目标，以“加快发展，争先跨越”为主题，坚持“城市化、信息化双轮驱动，市场化、产业化双措并举”的发展战略，创新发展思路，优化发展环境，破解发展难题。

由于淮安中心城市建设是基于“三淮合一”行政体制推动，虽然实现了“四城同创”的目标，但对照江苏省委提出的辐射2000万人口的苏北重要中心城市的发展战略要求，支撑特大城市的功能要素缺乏，内生动力、辐射能力亟待加强。

同时中心城市不可避免地出现公共配套滞后、交通拥挤、低密度扩张、土地资源短缺等一系列问题。

根据淮安市城市总体规划，在主城与古城之间建设一个人与自然和谐共生的生态型城市功能区，有利于提升城市品质和内生动力，有效缓解老城区的交通压力；有利于加快“五区联动”，改善投资环境和生态环境，推动工业化和城市化，提高市民生活质量；有利于清浦新城的经济振兴和城乡统筹发展。

§1.2目标与任务

§1.2.1项目建设目标

通过老村庄整建制拆迁、土地整理，同时推动清浦区区城市基础配套设施建设，使得清浦区的城市功能不断提升。

通过拆迁土地整理，推进农民进城居住，加快城市化进程，促进清浦的城乡统筹发展及新农村建设，改善清浦区的投资环境和生态环境，推动该地区的工业化和城市化，从而提高了市民的生活质量，并推进了清浦区地区的经济发展。

§1.2.2项目建设任务

项目建设任务包括：

房屋拆除、土地平整工程、施工临时道路、场地给排水、场地供电、电信、网络通讯和绿化工程。

1、项目场地平整工程共计969.24亩，包括房屋拆除、场地平整、填平坑塘、水沟等。

2、施工临时道路按与规划道路工程相同路基要求施工，减少施工浪费，包括路基土石方、砂石路面、路肩和过路涵洞等。

3、场地给排水工程为确保主体工程施工而新建的给排水设施，基本按规划的给排水线路布置施工，包括给水工程、雨水工程、污水工程等。

4、场地供电工程，包括外接35KV输电线路、低压线路和供配电设备购置安装。

5、电信、网络通讯工程包括电信线路和控制柜等。

6、道路两侧绿化等其它工程。

§1.3设计依据

1）淮安市国民经济和社会发展“十二五规划”和远景目标纲要；

2）《淮安市城市总体规划（2008-2030）》；

3）《淮安市清浦南城北单元（QP05）控制性详细规划（2010-2030）》；

4）江苏省人民政府《关于批准淮安市清浦区城乡建设用地增减挂钩建新区2011年第8批次（08挂）建设用地的通知》，苏政地[2011]4105号；

5）江苏省人民政府《关于批准淮安市清浦区城乡建设用地增减挂钩建新区2011年第9批次（11挂）建设用地的通知》，苏政地[2011]4106号；

6）江苏省人民政府《关于淮安市2011年度第30批次城市建设用地的批复》，苏政地[2011]807号；

7）《市政府关于印发淮安市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》（淮政发[