生态恢复与生态环境综合治理项目可行性申请材料.docx
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生态恢复与生态环境综合治理项目可行性申请材料
保密
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亚洲开发银行贷款
河北省白洋淀生态恢复与生态环境综合治理项目
保定国家高新区00000000000
可行性研究报告
（终稿）
有限公司
二OO七年八月
总经理
总工程师
项目负责人
编制人员
校核
审核
审定
编制人员
第一章总论
1.1项目背景
1.1.1项目名称
河北省白洋淀生态恢复与生态环境综合治理项目保定国家高新区00000000000（以下简称“本工程”或“本项目”）。
1.1.2承办单位
保定国家高新技术产业开发区发展有限公司。
保定国家高新技术产业开发区发展有限公司作为项目业主方，即项目主体，负责整体项目的筹资（借、还、贷）、投资、建设、管理，包括项目用地的征收、土地整理、规划的托管、基础设施建设等项目开发建设工作。
1.1.3可行性研究报告编制依据
（1）国家发展与计划委员会文件《国家计委关于河北省利用亚行贷款建设海滦河流域水污染防治工程项目建议书的批复》（计投资[2002]182号）；
（2）河北省人民政府关于同意《白洋淀水域环境功能区划意见的批复》（冀政函[1997]24号）；
（3）河北省环保局编制《白洋淀及上游地区生态环境建设总体规划》（2005）
（4）中国中轻国际工程有限公司编制《黄花沟环境综合治理工程初步可行性研究报告》（2006.9）；
（5）机械工业第五设计院编制《保定热电厂储灰场迁建及相关工程可行性研究报告》（2006.6）；
（6）保定国家高新区管委会《关于对高新区北大坑进行综合治理进展情况的报告》（高区[2003]16号文）；
（7）保定市建设局《花庄变电站以西垃圾坑治理方案》（2004.7.15）
（8）保定市环保局《关于高开区北大坑污水情况的报告》（保环[2003]10号文）；
（9）保定市环保局、建设局等《关于保定电厂储灰场搬迁工作有关情况的汇报》（2005.7）；
（10）相关基础资料：
《保定国家高新技术产业开发区概念规划研究》（2006.1）、大唐保定热电厂与保定国家高新区发展公司关于本工程的意见，项目现场调查、访谈资料。
1.1.4项目提出的理由及过程
保定市位于河北省中部，为国家历史文化名城、大北京地区的能源基地、华北平原最大淡水湖泊湿地——白洋淀上游工业城市，也是海河流域的重要城市。
近几十年来，由于包括保定在内的上游地区工业化、城镇化迅速发展以及环境设施建设的滞后性，使本来就脆弱的区域生态环境受到严重影响。
继2000年“死鱼事件”后，有“华北明珠”之称的白洋淀水域今年破冰后又出现大面积鱼类死亡，引起国家环保总局、林业局、农业部及河北省政府的高度重视。
在国家林业局编制的《全国湿地保护工程实施规划（2005-2010）》中，河北省白洋淀被列为全国重点湿地恢复工程。
同时河北省专门编制了《白洋淀及上游地区生态环境建设总体规划》，计划用十年时间，投资80多亿元，解决流域性生态问题，彻底改变白洋淀及其上游脆弱的生态环境。
黄花沟位于白洋淀的上游，贯穿保定国家高新区，是一条天然河流，起源于保定市满城县，横穿保定高新区，在保定市东南汇入大清河，最终汇入白洋淀。
有关白洋淀污染源的调查表明，黄花沟上游企业未经处理的污水、大唐保定热点厂储灰场渗水、北大坑垃圾堆放场渗水等污染源已成为白洋淀的主要污染源，加重了白洋淀生态环境的恶化。
为彻底解决黄花沟流域的环境问题，保定市委市政府已连续多年将涉及黄花沟环境综合治理的一系列项目列为民兴办的“实事工程”，体现出保定市委、市政府对黄花沟环境综合治理与区域生态环境改善的极大关注。
2003年以来，保定市委、市政府、保定国家高新区先后就黄花沟环境综合治理问题进行了一系列工作，包括北大坑污水情况调研、保定高新区曹庄垃圾场封场及综合治理、大唐保定热电厂储灰场治理及搬迁等。
2006年黄花沟环境综合治理工程（北大坑垃圾场部分）初步可行性研究、大唐保定热电厂储灰场迁建及相关工程的可行性研究、环境影响评价等工作已基本完成。
黄花沟环境综合治理工程是白洋淀流域生态系统综合管理与环境保护项目的子项目之一。
1.2项目概况
1.2.1项目地点
本项目位于保定市西北部，北二环北侧，河北省保定国家高新技术产业开发区（下称“保定国家高新区”）三期规划用地的南部。
1.2.2工程治理规模与目标
工程涉及范围为现大唐保定热电厂储灰场用地范围（建设路与保满公路交叉口的西北角）、北大坑垃圾场（乐凯北大街和向阳北大街之间）用地范围、以及黄花沟北大坑段。
本报告的编制范围为大唐保定热电厂储灰场搬迁及场地整理、北大坑垃圾场的清理整治、黄花沟河道北大坑段综合整治工程三大部分。
工程主要内容是：
（1）粉煤灰储灰场整治工程，包括粉煤灰清运、大坝拆除、土地平整；
（2）露天垃圾场整治工程，包括垃圾搬运、土地平整、污水处理；
（3）河道整治工程，包括黄花沟露天垃圾场1.5Km范围内的污水截流系统、雨水疏导系统、垃圾清理、河道清淤、护坡建设、防渗工程、绿化工程等。
1.2.3主要建设条件
本项目位于保定高新区第三期规划用地内，紧邻保定市二环路，施工期间用水、用电基本能够满足需要。
周边配套的污水处理厂、垃圾填埋场设施完善，具备接受处理本项目实施过程产生的各类治理物。
1.2.4工程治理总投资及效益情况
本工程总投资为55637.7万元中利用亚洲开发银行贷款1100万美元，折合约8360万人民币（美元兑人民币汇率暂按1：
7.6计算），其余国内配套资金47277.7万元由保定市政府自筹解决。
工程完工后具有很好的经济和社会效益：
实现闲置或废弃土地的恢复利用，改善保定市的环境状况，为白洋淀的水土保护创造条件。
1.2.5主要技术经济指标
本项目主要技术经济指标如下表。
表1-1主要技术经济指标表
序号
指标
单位
指标值
备注
1
总占地
ha
200.44
折合3006.42亩
其中
储灰场占地
ha
153.77
折合2306.42亩
垃圾场及河道占地
ha
46.67
折合700亩
2
储灰场储灰量
万m3
200
3
垃圾场垃圾存量
万m3
55
4
总投资
万元
55637.7
其中
银行贷款
万美元
1100
亚洲开发银行贷款
国内配套资金
万元
47277.7
保定市政府自筹
5
贷款偿还期
年
24
含宽限期4年
6
项目计算期
年
24
含建设期4年
7
年节水效益
万吨
700
8
土地价值
万元
75160.5
提升土地利用价值
9
经济净现值
万元
16252.2
大于零
10
经济内部收益率
%
15.97
高于社会折现率（8%）
1.3问题与建议
由于本项目是一项综合性的环境治理工程，项目内容涉及多个方面和专业，既有移民要求、又有环境治理和土地恢复，大量的土方开挖与平整、灰方运输等涉及到交通疏导以及接收单位合作方面，等等问题，决定了本项目不是一项简单的挖方、运输、填埋工程，而是一项综合性的复杂工程，需要多方协调与合作：
1、本项目涉及受影响单位三个（大唐保定热电厂、保定开达热电有限公司、曹庄村），受影响人群包括：
（1）大唐保定热电厂、保定开达热电有限公司在储灰场就业的有关职工及其家属；
（2）北大坑垃圾场内的“垃圾队伍”（以拾垃圾为生的人员）；（3）与垃圾场有经营关系的权益人；
2、需治理、恢复土地约3000亩：
储灰场约2300亩，垃圾场和黄花沟约700亩；
3、需外运灰方200万方、垃圾55万方，其他淤泥、废水超过24万方，回填好土约120万方；
4、灰方运输、垃圾填埋、淤泥废水处理等涉及多家协作企业和单位。
上述问题的解决与否将会制约着本项目的顺利开展与实施，需要承办单位在保定市政府的领导下，协调各方关系，处理好各方既得利益，在亚行的框架体系下，充分发挥政府职能部门的优势，协调解决好工程治理过程中的各项问题。
第二章项目提出的背景及必要性
2.1项目提出的背景
2.1.1白洋淀水域现状
白洋淀位于河北省中部，是华北平原最大最典型的淡水湖泊湿地，号称“华北之肾”，总面积366平方公里。
它对维护华北地区的生态环境、维持生物多样性等方面发挥着不可替代的作用。
上世纪60年代以后，白洋淀水源不足，水位不稳、水体污染、泥沙淤积，特别是80年代连续干旱，白洋淀水生物遭到毁灭性破坏，水产品基本绝迹，区域生态平衡受到严重影响。
继2000年“死鱼事件”后，有“华北明珠”之称的白洋淀水域今年破冰后又出现大面积鱼类死亡，引起国家环保总局、农业部及河北省政府高度重视。
调查结果显示，造成本次水体污染主要有四个方面的原因：
一是保定地区污水处理厂建设严重滞后，大量未经处理的工业和生活污水进入白洋淀，包括黄花沟流域的污水；二是满城县造纸工业污水排放量明显增加；三是白洋淀水位常年偏低，且今年补水较晚，导致淀区污染物浓度升高，水质恶化；四是部分企业环保意识淡薄，存在偷排偷放问题。
2.1.2黄花沟的污染是直接导致白洋淀生态环境恶化的主要原因之一
黄花沟是一条天然河流，起源于保定市满城县，横穿保定高新区，在保定市东南汇入大清河，最终汇入白洋淀。
作为保定市的护城河的黄花沟，主要承担着保定市雨季排洪、泄洪，旱季流域内农田灌溉的重要职能。
随着保定工业的迅猛发展，工业三废也逐渐增多，部分工业企业将工业废水和企业内部生活污水直接排入黄花沟，黄花沟就是在这种情况下由清变浊，给白洋淀生态环境带来了严重危害。
同时，黄花沟也给保定市的环境带来严重破坏。
黄花沟流经保定高新区主要污染源为：
（1）黄花沟上游8家企业每天排放的污水6千立方米，未经处理直接排入黄花沟，使原本清澈的水变黑变质散发臭气，严重危害了下游水域；
（2）黄花沟流经砖场附近，在烧砖取土后形成的坑内，露天堆放着约55万m3的生活和建筑垃圾，没有任何保护措施，导致对周边环境产生严重污染，部分垃圾还堵塞了河道。
更为严重的是部分垃圾坑底部已与黄花沟连通，使垃圾长期侵泡于水中，导致垃圾堆放过程中产生的污染物直接进入河道，河道内污染物浓度大幅增高，造成下游水域的污染情况加重。
另外，横穿高新技术开发区的黄花沟，位于保定市的西侧边缘地带，属于保定市水源保护区中准保护区的范围内，由于人为因素及地质构造的不利影响，造成渗入土壤的污染物逐渐缓慢污染着保定市地下水源。
（3）当地村民以及一些外省籍群众将自然堆放的垃圾重新刨起、捡拾，并在填埋场附近各自圈地，围栏储存这些捡拾垃圾，将极易污染环境的垃圾场当作了发家致富的基地。
这也是当地环境被加重污染的原因之一。
上述污染源不仅使黄花沟内的水和周边地下水受到严重污染，还严重威胁着白洋淀的生态环境，造成数千亩良田遭受不同程度的污染，使宝贵的耕地变成了废弃地和垃圾场。
无风的日子，臭气熏天，在有风的日子，尘土满天飞。
春秋多风季节，扬尘造成的一公里宽的沙尘暴直逼市区，致使在下风向一公里内的人员感到呼吸困难。
尤其是现在垃圾被堆放在二环北路的两边，二环北路又是开发区交通主路，给过往行人造成很不好的印象。
2.1.3国家的产业政策
（1）环境保护政策
随着国民经济快速发展，保护环境已成为我国的一项基本国策，同时也是现阶段我国政府一项重要任务。
在国家国民经济和社会发展“十一五”规划中，明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会，推进经济增长方式转变”的目标要求，将“加强固体废弃物的污染防治、加快城市生活垃圾无害化处理设施建设”列为环境保护的重点任务之一。
温家宝总理在2006年《政府工作报告》中则进一步指出：
要加快建设环境友好型社会，加强对水源、土地等自然资源的生态保护，加强工业废水治理工程建设，抓好大气污染防治、重点城市污水处理、生活垃圾无害化处理等工作。
（2）
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