骊靬古城建设项目可行性研究报告.docx

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骊靬古城建设项目可行性研究报告

4.4.1建设项目用地条件43

第一章总论

1.1工程项目名称、建设单位

1.1.1工程项目名称

骊靬古城建设项目

1.1.2建设单位：

甘肃骊靬文化旅游有限责任公司

1.2 项目背景

1.2.1历史背景

据史书记载，公元前53年，古罗马执政官克拉苏率10万大军入侵安息（今伊朗），遭到安息人围歼，克拉苏被杀，近万人逃散。

约在公元前40年，有数千名左右的罗马逃亡军人从西域归降中国，当时西汉皇帝在今永昌县者来寨设专县以安置，由于中国古代称罗马帝国为骊靬国，所以此县当时命名为骊靬县。

骊靬作为一个安置归化异族的县，已完成了它的历史使命。

到隋文帝开皇十二年（公元592年），并入番和县。

而者来寨，因为“骊靬”这个名字，奇异而神秘，从历史遥远的深处有一种蓄势待发的声音，它终于在20世纪末叶发出了令人震耳发聩的回声。

1.2.2政策背景

2013年国务院出台了《国民旅游休闲纲要（2013年-2020年）》，“纲要”指出到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民年收入水平得到大幅发展的目标。

2015年国务院出台了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，意见指出：

旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。

通过改革创新，促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。

在国家的大力支持和扶持下，我国旅游业呈现出快速发展势头。

预计2016年到2020年，全国因旅游业发展而实现脱贫的受益者可达到1200万左右，多年来的实践证明，发展乡村旅游是一条让农民摆脱贫困、走向富裕的好路子。

在加快推进国家旅游“515战略”的当下，做好旅游扶贫工作更是新形势下旅游行业的光荣使命。

广泛动员各方面力量加大旅游扶贫力度，充分发挥发挥乡村旅游在调整传统乡村经济结构、提高农业附加值、增加农村收入、促进欠发达地区农民脱贫致富等方面的积极作用，旅游业动力十足。

1.2.3行业背景

目前,甘肃省已形成三大旅游区, 即以兰州为依托的中部旅游区，以敦煌为依托的西部旅游区,以天水为依托的东部旅游区。

2012年，全省旅游接待人数和综合收入实现了“五年翻两番”的跨越式增长，到2013年，全省旅游接待游客首次突破1亿人次，旅游总收入620亿元，同比分别增长28.6%、31.6%，增幅分居全国第一、第二位。

2014年，全省共接待国内外游客超过1.23亿人次，实现旅游综合收入767亿元，分别同比增长24.5%和25.4%，全省旅游继续保持着快速发展的态势。

2015年，全年接待国内外游客1.56亿人次，实现旅游收入975亿元，分别比2014年增长24%、25%。

2015年是“十二五”规划收官之年，也是我省实施旅游产业强省战略，推进旅游业改革发展、转型升级的关键之年。

为此，2016年我省将全面推进旅游改革、旅游园区建设、旅游基础设施建设、智慧旅游建设、乡村旅游发展等15个方面、46项重点工作。

2015年被国家确定为“美丽中国——丝绸之路旅游年”，围绕这一主题，2016年我省将在国家旅游局的指导下，牵头成立“丝绸之路（中国）旅游推广联盟”，开展联合推广工作。

1.3 项目建设的必要性

（一）响应国家政策，发展地方经济的需要

永昌县努力将旅游业打造成为社会经济发展的支柱产业,骊靬文化产业园景区是永昌县旅游产业发展的龙头园区,项目以挖掘旅游市场潜力开拓发展空间,以增强园区活力提升发展水平,以着力旅游设施建设和旅游消费扩大国内需求,促进经济社会又好又快发展,对发展地方经济具有十分积极的作用。

“一带一路”战略，对丝路沿线省区市旅游发展影响巨大，丝路旅游受到各地方政府的高度重视。

文化是旅游吸引的核心基础，一带一路下的丝绸之路旅游发展带上的各地历史文化积淀非常浓厚，各不相同，这是我们发展的核心竞争力。

（二）贯彻落实省委、省政府关于旅游产业发展总体战略部署的需要

“十二五”时期，省委、省政府提出要把旅游业培育成为我省国民经济的战略性支柱产业和现代服务业的重要产业，以此促进全省经济社会跨越式发展。

2016年我省全面推进旅游改革、旅游园区建设、旅游基础设施建设、智慧旅游建设、乡村旅游发展等方面的工作。

为了贯彻落实这些战略部署，以骊靬文化产业园景区为核心，开发建设特色旅游项目，做大做强旅游园区，以此促进当地旅游产业快速健康发展。

（三）促进文化交流、旅游及经济发展的需要

丝绸之路是沿线各国共同促进经贸发展的产物，是古代亚欧互通有无的商贸大道，也是促进亚欧各国和中国的友好往来、沟通东西方文化的友谊之路。

丝路文化内涵丰富，其物质文化、宗教文化、科技文化等促进了世界各地的文化交流和文明发展，骊靬文化的深入挖掘和发展将为丝路文化增添新的文化内涵，促进丝路文化的更新与繁荣。

（四）突破园区发展瓶颈的需要

项目园区具有良好的旅游资源优势和发展基础，已成为甘肃省知名旅游景点和旅游品牌，但园区经过多年的发展，许多旅游产品已经背离了骊靬文化产业园区的发展主题，虽在建筑风格上对骊靬文化有所体现，但有大量佛教文化充斥其中，使园区的主旨文化变了味道，大量游客乘兴而来败兴而归，再加上园区旅游基础设施和旅游服务设施缺乏，未形成特色突出、吸引力强的旅游产品体系，已经成为影响园区旅游业发展的“瓶颈”，严重影响了园区旅游业整体的持续发展，也不利于旅游资源的保护，因此该项目的建设対园区质量的提升有积极作用。

（五）带动当地经济社会全面发展的需要

旅游业作为拉动能力强、带动作用广、就业空间大、环境污染少、利润比例高的新兴产业，具有带动当地经济社会全面发展的突出作用。

永昌县既是我省县域经济发展的重要区域，又是我省旅游资源的主要聚集地之一。

县域内旅游资源丰富，文化底蕴深厚，历史遗迹众多。

园区资源品位高，基础设施全、游客反映好，具备旅游开发的良好基础，在此基础上建设开发旅游项目，有利于提升园区经营管理水平，丰富旅游内容，延伸旅游产业链，促进当地经济社会全面发展。

（六）实现集团公司占领省内优势旅游资源的需要

集团公司与永昌县合作开发骊靬文化产业园景区符合永昌县旅游强县目标，也符合集团公司作为省大型国有企业，引领丝绸之路甘肃省黄金旅游段的总体规划和战略目标。

合作开发骊靬文化产业园区有助于将永昌县独特的旅游资源优势和集团公司成熟的景区经营管理经验和资金优势完美结合。

骊靬文化产业园景区内的金山寺、骊靬影视城、罗马柱景观带、金莲湖、愫园等景点无论是从建筑风格还是从体量来看，在中国西北建筑体中都具有唯一性、独特性和具备发展成为大景区的可能性，加上已出具规模的绿化效果和正在建设的基础配套景观，未来的骊靬文化产业园必定成为省内不可多得的优质历史人文景区。

（七）支撑“紫金花城•神秘骊靬”大景区建设的需要

“紫金花城•神秘骊靬”是我省重点发展的20个大景区之一，年游客量已达到80多万人次，是甘肃市省最具发展潜力的景区，区位交通条件优越，但近年由于缺乏基本的旅游基础设施和配套服务设施，该园区的文化体验功能和旅游观光功能均未发挥出来，严重影响和制约骊靬文化产业园景区的发展。

该项目建成后将从根本上提升大景区的品质，有效解决大景区的旅游项目不足等问题。

有效带动神秘骊靬大景区的升级换代, 对甘肃省大景区建设形成有效支撑。

1.4 项目投资概况

项目建设总投资6000万元，其中民俗体验区拟投资775.3万元，占项目总投资的12.9%；户外运动休闲区拟投资1760.4万元，占项目总投资的29%；入口服务区拟投资990万元，占项目总投资的16.5%；基础设施投资149万元，占项目总投资的2.5%；其他费用320.47万元，占项目总投资的5.3%。

1.5 可行性研究报告的编制依据

1.5.1国家法规

（1）《中华人民共和国文物保护法》（2007年）

（2）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）

（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年）

（4）《中华人民共和国草原法》（1984年）

（5）《中华人民共和国旅游法》（2013年）

（6）《风景名胜区条例》（2005年）

1.5.2国家及地方标准

（1）《旅游规划通则》（GBIT 18971-2003）

（2）《旅游资源分类、调查与评价》（GBIT 18972-2003）

（3）《金昌市农家乐服务质量等级评定标准》DB62/T1708一2008

（4）《甘肃省旅游条例》（2011）

1.5.3省、市、县政策、法规、规划

（1）甘肃省政府《关于加快发展旅游业的意见》（甘发[2010]09号）

（2） 甘肃省政府《关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》 （甘政办发[2015]174号）

（3）《甘肃省旅游业发展规划》、《甘肃省“十二五”旅游业发展专项规划》  

（4）《甘肃省人民政府办公厅关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》

（5）《金昌市旅游产业发展总体规划（2010-2025）》

（6）《永昌县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》

（7）《永昌县旅游产业发展总体规划（2011-2025）》

（8）《骊靬文化产业园发展总体规划》 

第二章市场分析

2.1旅游资源概况

永昌县地处河西走廊东部、祁连山北麓、阿拉善台地南缘。

东邻武威、北接金川、西迎山丹、南与肃南接壤。

位于东经101°04′—102°43′，北纬37°47′—38°39′。

东西最长距离144.8公里，南北最宽距离144.55公里，总面积7439.27平方公里，总人口24.3万人，辖于甘肃省金昌市。

东与民勤县菜旗堡乡相毗连，东南同凉州区双城镇、洪祥乡、青林乡接壤，南与凉州区金山乡和裕固族自治县连界，西及西南与青海省门源回族自治县及山丹民乐相邻，北距金昌市区50公里。

永昌县地理位置险要，境内有大黄山异峰突起，与十五里山口南北对峙，重峦叠嶂，关隘道狭，为河西走廊之咽喉要道，堪称丝路古道之要冲，兵家必争之地。

《甘肃通志稿》称：

永昌“面祁连山雪峰，枕金川之水，云川经其西，涧水饶其东，控扼甘凉，屹为雄镇。

襟山带水，战守有资，西北之孔道也”。

永昌县历史悠久，早在新石器时代，就有人类在此繁衍。

商周战国时期，曾出现过诸多游牧民族。

永昌县三角城沙井文化可追溯至公元前1046年的西周至春秋战国时期的，更早或可追溯公元前3300——前2050年的新时期晚期的马家窑文化。

从近期三角城出土文物来看，不仅有为数众多的新时期晚期的形制众多的石器更有有具有独特形制以夹砂红陶为代表的沙井陶罐以及有以虎噬鹿、大角羊等精美动物铸造的青铜牌饰和青铜生产工具、兵器、马具和服饰饰品等。

沙井文化是1924年安特生博士在甘肃民勤和永昌（现在的金昌市）境内考察时发现而命名的，列在甘肃史前文化“六期”之末。

考古报告由甘肃省文物考古队在历时2年的考古发掘工作后得出。

位于河西堡镇的新石器时代鸳鸯池遗址，于1973、1974年出土了大量的石器、细石器、骨器、陶器、艺术雕刻等文物3500多件，属于马家窑半山文化类型，该遗址是20世纪70年代全国最重要的考古发掘之一。

自汉至今，历鸾鸟、番和、骊靬显美、焉支、天宝、永昌等县，遗留众多的文化遗址和丰富的人文景观。

县内现有各类不可移动文物点236处，其中古遗址147处，古墓葬56处、古建筑9处、石窟及石刻15处、近现代重要史迹及代表性建筑9处。

以上文物中，全国重点文物保护单位4处（御山圣荣寺、永昌钟鼓楼、汉长城、明长城），省级文物保护单位14处，市级文物保护单位33处，县级文物保护单位71处。

永昌自古便有“永昌八景”之说，《永昌县志》载：

“邑有八景，天山积雪，云庄铺翠，柳池漾月，金水潺声，东岗晚照，西岭晴岚，北山狮伏，南峪龙腾”。

清代永昌县知县李登瀛的《吟永昌八景》，堪称描写古永昌八景的佳句。

永昌历经千年风雨，沧海桑田，历代永昌人在此繁衍生息也为永昌留下了诸多宝贵的人文遗址。

如留下诸多传说与未解之谜的骊靬遗址；大小南北两座唐塔交相呼应，古刹新颜的御山圣荣寺；历史悠久的北海子公园；三教合一的武当山建筑群