天津市节能十三五规划.docx
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天津市节能十三五规划
天津市节能“十三五”规划
（征求意见稿）
天津市工业和信息化委员会
天津国际工程咨询公司
2016年8月
天津市节能“十三五”规划
“十三五”（2016-2020年）时期，是全面推进美丽天津建设、加快实现中央对天津定位的关键时期。
天津既面临京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、滨海新区开发开放等历史机遇，也面临转变经济发展方式、破解资源环境约束等方面的挑战。
节约能源既是国家推进生态文明建设的重要内容，也是天津提高发展质量和效益的内在要求。
为确保实现“十三五”节能约束性目标，缓解资源环境约束，增强可持续发展能力，建设资源节约型、环境友好型社会，依据《中华人民共和国节约能源法》、《天津市节约能源条例》、《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。
一、现状与形势
（一）取得成绩
“十二五”期间，天津市认真贯彻落实国家关于节能工作的各项决策部署，围绕单位地区生产总值能耗降低18%的约束性目标，创新思路，强化措施，狠抓落实，取得显著成效。
单位地区生产总值能耗从2010年的0.66吨标准煤降到2015年的0.499吨标准煤，累计降幅24.3%，提前一年超额完成“十二五”节能目标。
能源消费总量年均增长6.3%，生产总值年均增长12.4%，节能降耗为经济发展提供了有力支撑。
1.结构节能成效显著
三次产业结构持续优化，2015年第三产业产值8604亿元，占GDP比重达到52%，比2010年提高6个百分点。
工业内部结构不断改善，2015年优势产业总产值2.5万亿元，占全市工业比重达到90%；淘汰落后焦炭产能86万吨、烧结产能140万吨、炼铁产能50万吨、炼钢产能40万吨、水泥产能250万吨、印染产能2000万米。
能源消费结构进一步优化，煤炭消费量占能源消费总量比重由2010年的56%下降至2015年的50%以下，天然气消费量比重由5%上升到12%以上，非化石能源消费量比重由1%上升到3%。
2.技术节能卓有实效
积极推广节能新技术、新产品、新设备，市节能专项资金累计投入1.54亿元支持151项节能技术改造项目，实现年节能能力66万吨标准煤；投入1619万元推广LED照明产品，实现年节电能力3006万千瓦时；采用区县竞争性争取资金方式，支持7个区县节能资金6500万元，实现年节能能力20万吨标准煤。
在重点用能行业应用先进节能技术，电力行业汽轮机通流系统改造、电除尘器节能控制、烟气余热利用技术推广比例分别达到42%、100%和70%；钢铁行业高炉透平余压余热回收、螺杆膨胀动力驱动节能、烧结余热回收技术推广比例分别为100%、33%和100%；石油石化行业放空天然气回收液化、余热利用发电（供热）、能源平衡优化调度技术应用比例分别为42%、37%和9%。
3.节能管理体系日趋完善
贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》，制定、修订《天津市节约能源条例》、《天津市建筑节约能源条例》、《天津市公共机构节能办法》、《产品单位产量综合能耗计算方法及限额》，形成了相对完善的节能法规标准体系；市、区有关部门紧密配合、协调联动，建立了覆盖全市、条块结合、责任明确、齐抓共管的节能工作体系；实施能源计量、能源统计、节能目标责任评价考核、能耗限额管理、能源审计等制度，形成了计量准确、统计真实、考核到位的节能管理体系；培育扶持节能评估、能源审计、能效检测、合同能源管理等节能服务机构，形成了技术专业化、服务市场化、管理规范化的节能服务体系。
4.重点领域节能贡献突出
工业领域，规模以上工业万元增加值能耗累计下降42.1%；国家重点监控用能单位累计实现节能量782.14万吨标准煤，超额完成486万吨标准煤的节能量目标；六大高耗能行业单位增加值能耗呈不同程度下降，2011-2014年，黑色金属冶炼及压延加工业下降44.8%，石油加工、炼焦及核燃料加工业下降37.1%，化学原料及化学制品制造业下降23.1%，非金属矿物制品业下降21.6%，电力、热力的生产和供应业下降9.3%，石油和天然气开采业下降2.1%。
建筑领域，在全国率先实施居住建筑四步节能和公共建筑三步节能，三步及以上节能住宅占城镇住宅比重达到80%，二步及以上节能公共建筑占全市公共建筑比重达到70%；实施既有建筑节能改造，居住建筑单位建筑面积供热能耗累计下降23%，公共建筑单位建筑面积能耗下降15%；积极推广绿色建筑，累计开工建设3200万平方米绿色建筑和10片绿色生态城区；可再生能源建筑应用面积2206万平方米。
交通领域，优化交通运输结构，公共交通出行分担率达到35.5%；推进智能、绿色交通运输体系建设，新能源及清洁能源公交车应用比例达到30%；天津港全面完成绿色循环低碳港口主体性项目建设，万吨吞吐量综合能耗累计下降8%。
公共机构节能不断推进，全市人均能耗460千克标准煤，累计降幅15.6%；单位建筑面积能耗26千克标准煤，累计降幅12.9%。
5.节能先进示范作用明显
经济技术开发区和高新区华苑科技园入选国家首批低碳工业示范园区试点，探索节能低碳园区发展模式。
天津市作为国家绿色数据中心试点地区，推动首批4个数据中心开展试点创建工作。
部分企业的技术、产品列入国家重点节能低碳技术推广目录、“能效之星”产品目录、能效“领跑者”产品目录。
开展“建设美丽天津”节能环保班组、标兵选树活动，表彰先进班组30个、先进标兵50名，其中10个班组授予工人先锋号、10名个人授予五一劳动奖章。
（二）存在问题
1.节能规章标准支撑不足。
尚未针对节能评估审查、重点用能单位节能管理、节能监察等出台相应政府规章，一定程度上影响了《天津市节约能源条例》的实施效果；单位产品能耗限额强制性地方标准的时效性不强，产业准入门槛作用和淘汰落后倒逼作用没有得到充分发挥。
2.节能监察能力建设滞后。
区级节能监察机构尚未建立，节能监察队伍力量薄弱，节能监察程序仍需完善，节能监察结果的约束力不强。
3.节能政策机制有待完善。
有利于节能的价格、财税、金融等经济政策仍不完善，基于市场的激励和约束机制不健全，企业节能内生动力不足。
4.重点用能单位管理仍需强化。
部分重点用能单位尚未建立实施能源管理体系，能效对标活动未有效开展，能源计量器具配备不达标，节能先进技术应用率较低。
5.节能产业尚未形成一定规模。
节能装备制造业和节能产品生产企业的龙头企业和知名品牌较少，节能服务业总体水平不高，与节能需求不相适应。
（三）面临形势
“十三五”时期，是落实中央对天津定位、推动美丽天津建设取得决定性进展的关键时期。
随着经济发展进入新常态，天津将着力打造全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，节能工作迎来新挑战和新机遇。
随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，全市能源需求将呈刚性增长，经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出，节能工作难度不断加大。
作为国家节能减排财政政策综合示范城市，2016、2017年还需在完成国家年度节能指标的基础上再超额完成23%，节能目标完成压力较大。
此外，国家将能源消费总量纳入“十三五”约束性目标，实施能源消费强度和总量“双控”，对节能工作提出新的挑战。
虽然全市节能面临巨大挑战，但也面临难得的历史机遇。
天津正处在新的历史起点上，京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放五大国家战略迭加，机遇千载难逢，发展潜力巨大。
加强生态文明建设首度写入全市五年规划，科学发展观深入人心，产业结构调整力度不断加大，科技创新能力不断提升，节能激励约束机制不断完善，全民节能意识不断提高，各方面对节能的重视程度明显增强，这些都为“十三五”推进节能工作创造了有利条件。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持节约资源基本国策，高举绿色发展大旗，把节能作为加快转变经济发展方式、构建绿色发展道路的重要着力点，围绕降低能源消费强度和控制能源消费总量，以提高能源利用效率为主线，优化产业结构，推动技术进步，强化管理创新，完善市场机制，落实法律标准，引导全民参与，推动全市节能工作实现新突破，促进经济社会协调可持续发展。
（二）基本原则
1.推进节能与促进发展相结合。
通过强化节能，提高产业能效准入门槛，改造提升传统产业，加快淘汰落后产能，实现经济结构优化，改善经济增长质量。
同时，促进节能环保产业发展，发掘和培育新的经济增长点。
2.完善机制与市场驱动相结合。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，落实有利于节能的价格、财税、金融等经济政策，形成有效的激励和约束机制，增强用能单位和公民自觉节能的内生动力，实现节能效益最大化。
3.技术进步与加强管理相结合。
注重信息技术在节能领域的应用，推动能耗监控平台和能源管理中心建设，提高节能管理质量和效率；强化能源审计、能源管理体系建设、能效水平对标等措施，建立常态化节能监察机制，促进用能单位深挖节能潜力，积极采用先进节能技术、设备、产品。
4.重点突破与整体推进相结合。
聚焦重点区域、重点领域、重点行业和重点企业，实施有针对性的政策措施，实现重点突破，发挥示范效应。
同时，通过制定政策，引导非重点用能单位合理用能；倡导节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，广泛动员全社会参与节能。
（三）主要目标
到2020年，全市万元地区生产总值能耗下降到0.414吨标准煤（按2010年价格计算），比2015年的0.499吨标准煤下降17%。
“十三五”期间，实现节约能源2100万吨标准煤。
工业、建筑、交通、公共机构等重点领域能源利用效率进一步提高，主要产品单位能耗指标总体达到国内先进水平。
表1“十三五”时期天津市主要节能指标
指标
单位
2015年完成值
2020年目标值
工业
规模以上工业增加值能耗降幅
%
——
[18%]
炼油单位能量因数能耗
千克标准油/吨•因数
8.06
7.26
乙烯综合能耗
千克标准油/吨
527
525
吨钢综合能耗
千克标准煤/吨
602
586
炼铁工序单位能耗
千克标准煤/吨
419
417
电炉炼钢综合工序单位能耗
千克标准煤/吨
70
66
焦化工序单位能耗
千克标准煤/吨
157
150
烧结工序单位能耗
千克标准煤/吨
52
50
转炉工序单位能耗
千克标准煤/吨
-10
-15
全市平均供电煤耗
克标准煤/千瓦时
310
305
建筑
新建建筑绿色建筑达标率
%
——
100
新建建筑节能标准执行率
%
100
100
新建居住建筑能效提升
%
——
[20]
新建公共建筑能效提升
%
——
[20]
既有建筑绿色节能改造
万平方米
——
[2000]
公共建筑绿色节能改造
万平方米
——
[1000]
居住建筑单位建筑面积供热能耗
吨标准煤/平方米
15.4
14.5
交通运输
公共交通出行分担率
%
35.5
60
新能源及清洁能源公交车应用比例
%
30
50
营运车辆单位运输周转量综合能耗下降率
%
---
[6.5]
营运船舶单位运输周转量能耗下降率
%
---
[6]
公共机构
公共机构单位建筑面积能耗
千克标准煤/平方米
26
25
公共机构人均能耗
千克标准煤/人
460
414
注：
[]内为“十三五”累计值。
三、主要任务
（一）调整优化产业结构
1、推动低能耗产业发展
大力发展服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，到2020年，服务业增加值占全市生产总值比重超过5
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