安全事故应急管理制度.docx
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安全事故应急管理制度
安全事故应急管理制度
危险源辨识、风险评价和风险控制程序
1、目的
为了持续辨识、评价和控制公司在活动、产品或服务中需要控制的危险源，达到对职业健康安全风险的积极预防和有效控制，特制定本程序。
2、适用范围
适用于公司所有活动、产品或服务中涉及的对危险源的辨识、评价和控制。
3、术语和定义
引用公司《管理手册》中有关术语和定义。
4、职责
安全质量部负责制定、组织实施和检查本程序。
机关/项目部各相关职能部门负责辨识、评价和控制本部门/本项目危险源，并建立本部门的《危险源清单》、《重要危险源清单》，将《重要危险源清单》报安全质量部备案。
5、工作程序
危险源辨识的范围
a、所有进入施工场所的人员（含员工、合同方和访问者）；
b、常规活动（如正常的施工生产活动）和非常规活动（如临时抢修等）；包括原材料的采购、储存和运输；施工生产作业活动、施工工艺选用等其它辅助活动。
c、所有的施工设备设施运行、维护和保养，包括相关方的设备。
危险源辨识方法可采用询问与交流、现场观察、查阅有关记录、安全检查表法、系统安全分析、事件树、故障树等方法。
调查之后作好危险源统计，建立危险源调查清单。
辨识时考虑“三种时态”（现在、过去、将来）、“三个状态”（正常、异常、紧急）和七种类型（机械类、电气类、辐射类、物质类、火灾与爆炸类、职业病类等；按条件许可时还可分为物理性、生物性、生理性、行为性和其他等）。
可导致的事故类别划分为：
物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片邦、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。
风险评价
总则
a、风险评价应在危害因素充分辨识的基础上进行；
b、风险评价应为确定设施要求、培训需求和进行运行控制提供信息；
c、风险评价应为建立目标、指标和管理方案提供依据；
d、风险评价结果应形成文件，作为公司建立和保持职业健康安全管理体系中各项决策的基础，为持续改进公司的职业健康安全管理绩效提供衡量的基准。
风险评价的依据
a、相关法律、法规及行业标准的要求；
b、危险、危害影响的程度、可能性和规模。
风险评价方法
（一）
根据事故后果的严重程度和发生事故的可能性来进行风险评价，其结果从高到低依次划为A、B、C、D、E共5个级别。
a、事故发生的可能性为3个级别：
事故发生的可能性极大的为“可能”，事故发生可能性极小的为“极不可能”，界于两者之间的为“不可能”。
b、事故后果的严重程度分为3个级别：
将会出现多人伤亡的为“严重伤害”，出现轻伤为“轻微伤害”，界于两者之间的为“一般伤害”。
c、后果和可能性的结合结果对应可得出风险级别：
后果
可能性
极不可能
不可能
可能
轻微伤害
E可忽略风险
D可容许风险
C中度风险
一般伤害
D可容许风险
C中度风险
B重大风险
严重伤害
C中度风险
B重大风险
A不可容许风险
表中：
A级风险（不可容许风险），即
事故潜在危险性很大，并难以控制，发生事故的可能性已极大，一旦发生事故将会造成多人伤亡的风险。
B级风险（重大风险），即
事故潜在危险性较大，较难控制，发生频率较高或可能性较大，容易发生重伤或多人伤害。
C级风险（中度风险）即
虽然导致重大事故的可能性小，但经常发生事故或未遂过失，潜伏有伤亡事故发生的风险。
D级风险（可容许风险）即
具有一定危险性，虽然重伤可能性较小，但有可能发生一般伤害事故的风险。
E级风险（可忽略风险），即
危险性小，不会伤人的风险。
d、风险评价要联系生产实际，参照已往的经验和控制效果进行，既要分析可能发生的事故后果，更要实事求是地分析事故发生的可能性，还要考虑与需要采取措施的能力相适应，风险级别是综合分析评价的结果。
对下述情况可直接定为较高级别的风险：
——不符合职业健康安全法律、法规和其它要求的；
——相关方有合理抱怨或要求的；
——曾经发生过事故或存在重大事故隐患仍未采取防范、控制措施的。
——直接观察到可能导致危险的错误，且无适当控制措施的。
e、风险控制措施包括：
——目标和管理方案；
——运行控制；
——应急程序；
——培训；
——监测和监视；
f、对应风险评价结果，策划风险控制措施，见《风险控制策划表》。
风险控制策划表
风险级别
措施及时间期限
代号
描述
E级
可忽略风险
不需采取措施且不必保留文体记录
D级
可容许风险
可保持现有控制措施，即不需要另外的控制措施，但应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施，需要监视来确保控制措施得以维持。
C级
中度风险
应努力采取措施降低风险，但应仔细测定并限定预防成本，并应在规定时间期限内实施降低风险措施。
在中度风险与严重伤害后果相关的场合，必须进一步评价以更准确地确定伤害的可能性，确定是否需要改进的控制措施。
B级
重大风险
直至风险降低后才能开始工作。
为降低风险有时必须配给大量资源。
当风险涉及正在进行中的工作时，就应采取应急措施。
A级
不可容许
风险
只有当风险已降低时，才能开始或继续工作。
若即使以无限的资源投入也不能降低风险，就必须禁止工作。
风险评价的方法
（二）
采用作业条件危险性评价法，即LEC法，L值—表示发生事故的可能性大小，E值—表示人体暴露在这种危险环境中的频繁程度，C值—表示一旦发生事故会造成的损失后果。
各类事故C值的表示方法：
C1发生人身事故所产生的损失后果；
C2发生机械事故所产生的损失后果；
C3发生火灾事故所产生的损失后果；
C4发生交通事故所产生的损失后果。
其简化公式是：
D=LEC（C1，C2，C3C4）
D值—表示危险等级划分。
a、为简化评价过程，采用半定量计值法，给三种因素的不同等级分别确定不同的分值。
具体分值见下表1、2、3：
分数值
暴露于危险环境的频繁程度
10
连续暴露
6
每天工作时间暴露
3
每周一次暴露
2
每月一次暴露
1
每年几次暴露
0.5
非常罕见地暴露
事故发生的可能性（L）暴露于危险环境的频繁程度（E）
表1
表2
分数值
事故发生的
可能性
10
完全可以预料的
6
相当可能
3
可能，但不经常
1
可能性小，
完全意外
0.5
很不可能，可以
设想
0.2
极不可能
0.1
实际不可能
以下列出人身、机械、火灾和交通事故所产生的损失后果C值（C1、C2、C3、C4）。
表3.1发生人身事故所产生的损失后果C1
分数值
发生事故产生的损失后果
100
大灾难,许多人死亡
40
灾难,数人死亡
15
非常严重,一人死亡
7
严重,重伤
3
较重，轻伤数人
1
引人关注，需要救护
表3.2发生机械事故所产生的损失后果C2
分数值
发生事故产生的损失后果
100
1000万元以上
40
150～1000万元
15
30～150万元
7
10～30万元
3
5～10万元
1
0.2～5万元
表3.3发生火灾事故所产生的损失后果C3
分数值
发生事故产生的损失后果
100
10人以上死亡或100万元以上
40
3～9人死亡或50万元以上
15
1～3人死亡或30万元以上
7
重伤10人以下或30万元以下
3
重伤1～3人
1
人员轻伤
表3.4发生交通事故所产生的损失后果C4
分数值
发生事故产生的损失后果
100
3人以上死亡（财产损失6万元以上）
40
1～2人死亡（财产损失不足6万元）
15
重伤3人以上（财产损失不足3万元）
7
重伤1～2、轻伤3～10人
3
轻伤3人以上
1
轻伤1～2人（财产损失不足0.1万元）
b、将被评价的危险源在上述表中对应所得的L、E、C分数值之积为D，D值不同，其危险等级也不同，危险等级划分见表4。
危险等级划分（D）表4
D值
危险程度
>320
极其危险,不能继续作业
160-320
高度危险,需立即整改
70-160
显著危险,需要整改
20-70
一般危险,需要注意
∠20
稍有危险,可以接受
c、风险控制
重大危险因素的确定从表4中查出D值对应的分数值，D≥70的，确定为重大危险因素；D∠70的，确定为非重大危险因素。
评价之后列出一般危险源清单和重要危险源清单。
d、重大风险必须控制，控制应遵循“消除、预防、减小、隔离、个体防护”的原则，有助于保护员工的安全和健康，法律法规的强制性要求必须控制。
e、重大风险的控制应满足以下要求：
——公司确定《重大危害、风险因素清单》，项目部及相关单位，结合实际情况，确定本单位的《重大危害、风险因素台帐》；
——公司安全质量部通过下发年度计划等文件，提出有关重大风险控制的要求；
——项目部及相关单位针对重大风险控制措施，提供资金、专项技能、防护设施和用品等必要的资源；
——通过目标、指标和管理方案的实施、运行控制、应急与响应、绩效监测，落实和改进控制措施。
危险源辨识、风险评价和控制的更新管理
为确保职业健康安全管理体系正常运行，每年年初公司职能部门、各项目部应对危险辨识和风险、重大危险源要评审，如有变化应予以更新。
对重大危险源重新评价后，由贯标办汇总公司新的重大危险源清单。
风险控制措施实施前应进行评审，以确保其充分性、有效性。
发生以下情况时，相关部门进行危险源的再识别、评价和更新。
a）法律、法规及其它要求发生较大变更时；
b）当施工阶段发生改变、生产工艺、材料、技术发生重大变化时；
c）当公司管理方针发生变化时；
d）当相关方有合理抱怨时。
每年管理评审时，应根据目标、指标和管理方案实现对危害源、重大危害源的控制情况进行评价，必要时予以更新、补充、改进。
6、记录
危险源调查表
危险源（LEC法）评价表
重大危害、危险因素清单
中铁十二局集团一公司
京沪高铁四标段三项目部
危险源调查表
单位：
日期：
年月日
序号
活动点/工序部位
危险源名称
暴露在风险下的人员
危险程序（大、中、小）
影响范围
发生可能性（大中）
风险评估（有、无）
责任部门
是否受控
备注
危险源（LEC法）评价表
单位：
评价主持人：
日期：
年月日
序号
评价
对象
危险源及潜在风险
LEC=D
是否重要风险
备注
L
E
C
D
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