切实抓好领导干部任期经济责任审计制度.docx

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切实抓好领导干部任期经济责任审计制度

切实抓好经济责任审计工作

努力成为加强干部监督的有效载体

20XX年中青班

余延

随着我国改革的深入和社会主义市场经济的发展，面对执政条件和国内外环境的深刻变化，我们党要解决提高领导水平和执政水平，拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下，加强和改进对领导干部特别是主要领导干部的监督，单靠以往传统的方式考察，难以对干部的经济责任和经济行为作出科学、准确的判断，抓好领导干部任期经济责任审计工作则是关键。

依法对领导干部任期经济责任进行审计，用定量考核指标科学客观地界定领导干部任期内的功过是非，是组织人事部门调整干部拿方案的科学依据，也是干部监督的一个有效载体。

一、深刻领会领导干部任期经济责任审计的重要意义。

对领导干部进行任期经济责任审计，是新形势下党中央、国务院赋予审计机关的重要职责，也是组织部门考核领导干部是否紧紧围绕经济建设这个中心，正确运用手中权力、依法、合理、有效地分配和管理使用国家资金，不断促进经济和各项事业发展的需要，这不仅关系到我国改革开放和社会主义现代化建设能否顺利进行，也关系到我们党建设高素质干部队伍的战略任务能否实现，党的执政地位能否巩固具有十分重要的意义。

1、有利于加强宏观调控

经济责任审计对象是握有相当权力的党政“一把手”和国有企业、国有股份有限公司的董事长、总经理。

通过对他们任期内履行经济责任情况的审计监督，检查被审计责任人所在单位（地区）财政财务收支和经营状况、经济决策及经济指标真实性，检查被审计责任人任期内廉政情况，有利于加强宏观调控，建立社会主义市场经济体制。

具体来讲，一是监督中央和地方政府宏观调控措施的落实，维护中央和政府的权威。

二是监测国民经济的运行，以便制定相应的调控政策。

三是对宏观调控政策执行情况进行反馈和评估，为政府进行宏观决策服务。

2、有利于维护经济秩序

建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在资源配置中起基础性作用，从而有效地利用价值规律，促进生产力的发展。

然而一些地方、部门和企业为追求自身利益的最大化，不惜损害国家利益、盲目投资、乱上项目、乱涨价、乱收费，侵蚀国有资产、偷税漏税等造成市场经济秩序混乱。

为维护社会主义市场经济秩序，必须建立审计监督制度。

3、有利于建设高素质的干部队伍

干部监督是党的建设和党内监督的一个重要方面，干部监督工作的目标是建设高素质的干部队伍。

抓好领导干部任期经济责任审计工作是组织部门抓好干部管理工作的重要保证，是对干部的关心和爱护，如果审计结果到位、信息到位，对考察、选拔任用干部提供了科学的依据，对组织人事部门拿干部调整方案也有了实在的参考，使干部监督管理工作有了一个载体。

4、有利于促进廉政建设

建立领导干部任期责任审计制度，有利于克服消极腐败现象，加强廉政建设。

一是能够以权力制约权力，防范腐败的发生。

二是可以通过审计，及时发现腐败线索，查处腐败问题。

三是可以积极参与和配合纪检、监察、司法机关反腐斗争，促进廉政建设。

二、积极发挥经济责任审计在干部监督中的重要作用。

经济责任审计的目标和任务是利审计专业技术，通过对被审计责任人任期内履行经济责任情况的审计监督，检查被审计责任人所在单位（地区）财政财务收支和经营状况、经济决策及经济指标真实性，检查被审计责任人任期内廉政情况。

评价被审计责任人的经济责任；为党委、政府考察考核，选拔任用干部，兑现奖罚提供依据。

1、强化了领导干部监督的机制，发挥“秤杆”的作用。

通过经济责任审计，对领导干部任期内履行经济责任如何正确评价和考核领导干部政绩，科学的选好人用好人，是新时期干部管理工作中遇到的一个重要课题，开展任期经济责任审计，把对领导干部的定性考核与量化审计结合起来，使干部考察、选拔和使用工作更趋科学合理，从根本上解决了“官出数字，数字出官”的弊端，克服和纠正了选人用人上的不正之风，发挥了“秤杆”的作用。

组织、人事部门将审计结果作为考核、使用干部的重要考核依据，有利于树立正确的用人导向，使那些真正有政绩、有胆识、守纪律、求真务实的干部被选拔到更高层次的领导岗位上来。

为此，我们在开展经济责任审计工作中，将领导干部贯彻执行政策的能力、发展经济的思路和理财方向、民主科学决策的水平作为重要内容纳入审计范围，重点“称量”：

领导干部决策是否科学化、民主化，减少过去少数领导干部在决策时，不搞调查研究，“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍”现象的发生。

特别是在审计过程中，我们及时和对被审计领导干部一起进行认真的分析研究，找出决策失误的原因，提出整改意见。

通过对已经发现的问题进行及时的纠正，制止了错误决策的执行，将造成的损失减少到最低程度。

20XX年5月至9月，我们对全市所辖9个县（市）区长进行了任期经济责任审计，重点围绕政府财政收支的真实、合法和效益情况，突出与县（市）区长履行经济职责关联大的重点部门和重要事项，反映县（市）区财政预决算、重大建设项目、重要国有资产运营等经济管理工作中存在的问题。

并延伸审计了各个县（市）区的政府办、经贸局、计划局、建设局、农业局、教育局、水利局、交警队、法院、检察院、部分乡镇等，还对部分单位及有关重点建设项目进行了审计调查，从而对9个县（市）区长及所在地区产生很大震动，也得到了干部群众的一致好评。

2、促进了领导干部依法行政，发挥“防疫”的作用。

经济责任审计不是目的，是一项重要功能和手段。

是进一步规范领导干部的依法行政，科学决策，合理有效地配置资源。

有力的推动当地经济的发展，提高人民的生活水平，提高党的执政能力和执政水平。

通过经济责任审计就是探索一种方法，使监督关口前移，不是等干部有问题才去管理，而是及时发现问题及时帮助他纠正。

如攸县审计局在对该县房产局审计过程中发现有收入不入帐、滥发钱物、违规贷款、事业经营严重赤字等问题。

审计后，组织部门专门听取汇报，县委常委会上通报审计情况，局长被免职并调离，单位的违规违纪问题得到及时的纠正。

经济责任审计从领导干部抓起，从领导班子严起，让教育和监督别人的人首先接受教育和监督，促使领导给下属做好样子，班子给干部职工做好样子，产生了强烈的示范作用，收到了审计一个人，影响一大片，警示一大片的效果，三年多来，全市经济责任审计中查出的主要问题得到了纠正，有78个单位的新班子上任后进一步健全了规章制度，强化了内部管理，单位面貌有了明显的好转。

促进了领导干部认真履行职责，带头依法行政，自觉遵守各项财纪法纪,达到了“防疫”的作用。

3、促进了领导干部廉洁自律，发挥“医疗”的作用。

党风廉政建设是关系到党和国家生死存亡的大问题，反腐倡廉，教育是基础，法制是保证，监督是关键。

经济责任审计是审计领导干部任职期间的在部门、单位的财政财务收支情况，时间跨度大，审计内容比较全面，不仅可以查出一些隐慝较深的问题，还可以发现一些大要线索，及时揭露和查处经济违法犯罪问题，清除干部队伍中腐败分子，从而增强领导干部的自我约束意识，促使各级领导干部自警自励。

如20XX年底，在对市建筑设计院院长经济责任审计中，查出其下属的厦华消防工程有限责任公司一职工涉嫌侵占公款41000元，现已移送市人民检察院进一步处理。

在对市检察院院长的经济责任审计中，查出该院出纳挪用公款1万元（审计后已归还），市检察院对该出纳进行了严肃处理。

三、切实抓好我市经济责任审计工作，努力成为加强干部监督的有效载体。

（一）我市经济责任审计工作的现状

自八十年代以来，我市就一直坚持了国有企业厂长（经理）离任审计制度，1999年以后，又在部分县（市、区）试行了县级以下党政领导干部任期经济责任审计。

20XX年我市建立健全了领导干部任期经济责任审计制度。

在市委、市政府的正确领导及有关部门的大力支持下，我市各级审计机关认真贯彻落实各级党委、政府对经济责任审计工作的要求，积极探索，大胆实践，进一步深化了领导干部任期经济责任审计工作，取得了较好的成绩。

三年来，全市审计机关共完成经济责任审计项目555个，查出违纪违规金额58771万元，查出损失浪费金额942万元。

通过审计，提拔重用干部18人，免职19人，撤职7人，降职使用3人，移送纪检监察和司法机关处理23人。

其中市本级完成审计项目104个，查出违纪违规金额44489万元。

经济责任审计工作的开展，对完善干部选拔任用机制，加强对干部的监督管理，促进党风廉政建设，推动我市经济和社会发展发挥了积极的作用。

我市的经济责任审计工作也得到了国家审计署、湖南省审计厅的高度评价，20XX年底省审计厅在我市召开了全省领导干部任期经济责任审计工作现场经验交流会。

1、领导重视，措施有力。

20XX年，市委、市政府下发了文件，在全市建立了领导干部任期经济责任审计制度，为充分发挥任期审计工作的成效，市委还制定了《株洲市领导干部任期经济责任审计结果运用暂行办法》，在全省率先建立了任期经济责任审计成果运用制度。

市辖9个县（市）区也分别制定了《党政领导干部经济责任审计暂行办法》，就如何实行领导干部任期经济责任审计作出了明确规定。

市委、市政府成立了由市长任组长，分管党群工作的副书记，市委副书记、市纪委书记，市委常委、市委组织部部长，分管副市长等任副组长，市委组织部、市纪委、市监察局、市人事局和市审计局等部门负责人为成员的株洲市领导干部任期经济责任审计工作领导小组，强化了对任期审计工作的组织领导。

市、县（市）区两级审计机关分别设立了专职的任期经济责任审计机构，机构全部高配，并通过公开招考等方式，选调和配备政治素质好、熟悉审计业务、具有一定的政策法律法规水平的干部从事这项工作。

对经济责任审计工作所需的专项经费，全部纳入同级财政预算，由同级财政切实予以保证，为开展领导干部任期审计提供了有力的保障。

2、突出重点，全面审计。

在审计对象安排上，在贯彻“全面审计，不留死角”的原则的同时，注重围绕市委和市政府的工作中心，根据干部监督管理和加强党风廉政建设的需要，突出审计重点。

20XX年安排了对市委直属单位26位负责人的经济责任审计；20XX年在全省率先安排了对9个县（市、区）长的任期经济责任审计，为县市区“四大家”领导班子换届，给市委市政府提供了参考依据；20XX年根据优化经济发展环境的决策，专题安排了对全市法院院长和检察院检察长的经济责任审计；20XX年重点安排对“新任”和“后备”干部的审计，同时根据人民群众关心的热点，专题安排了对教育系统和卫生系统负责人的经济责任审计，由于审计项目的安排突出了重点，注重从经济责任上把住领导干部的“入口”，收到了带动一般，教育一片的积极效果。

3、注重运用，形成合力。

经济责任审计是手段，运用审计成果，促进队伍建设是目的。

因此，我市非常注重发挥经济责任审计在干部监督管理中的重要作用，20XX年，我市实施了《株洲市领导干部任期经济责任审计结果运用暂行办法》，从运用原则、依据、程序和运用方式等方面作出了具体规定。

将经济责任审计结论纳入干部政绩档案，作为考察、任用干部的重要依据，对审计查出有问题的干部，该撤的撤，该降的降，该免的免；对审计发现的优秀干部，大力弘扬，大胆使用。

20XX年对9名县（市、区）长审计后，1名政绩突出的县（市、区）长被推荐为市级领导，1名被列为市级领导后备干部，4名就地担任县（市、区）委书记，在全市引起了强烈的反响；所属醴陵市20XX年对32个单位的领导干部开展经济责任审计，市委、市政府参照审计结果，有1人被撤销党内外一切职务，有1人被免职听候进一步处理，有8人受到组织部门的诫免，有2人受到提拔重用。

天元区审计局对该区环卫处负责人进行审计后，发现群众反映的“奖金据为己有，贪污职工补贴”等情况失实，作出了客观公正的审计评价，审计结果报告公布以后，既消除了职工的诸多疑虑，也还了干部一个清白，其现已提升为副区长。

通过对经济责任审计成果的运用，使纪委、监察、组织人事、审计形成了监督合力，把干部监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节。

得到了社会各界的理解和支持，被审计单位和被审计对象由原来被动地应付审计到主动欢迎审计。

（二）、经