工作研究新消费时代背景下浙江特色小镇建设的区域经济学思考.docx

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工作研究新消费时代背景下浙江特色小镇建设的区域经济学思考

新消费时代背景下浙江特色小镇建设的区域经济学思考

在区域经济学的视域中，一个区域的区位条件与空间结构不仅决定着该区域的生产潜能，也左右着该区域生产率的变迁，优化空间配置效率升华区域竞争力是市场主体区位选和地方政策创新的关键所在。

特色小镇作为相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区的新型社会功能综合体[1]，显然是浙江创新区域政策、重构区域竞争优势的结果，有必要从区域经济学的视界进行管窥。

本文试从时代背景、产业内容、空间载体三个维度进行剖析，以抛砖引玉。

一、时代维度：

消费社会转型与区位效应升华

区位条件、空间结构与区域产业虽以自然条件为基础，但在本质上更是区域经济演化的产物。

作为新的发展空间平台与新型社会功能综合体，特色小镇建设与宏观经济变革、浙江经济发展阶段与所处区位密切相关，特别是与当下的消费社会转型相关。

当前，我国人均GDP已突破7500美元，第三产业占GDP比重超过50%，城镇人口比率达56%，最终消费支出对国内生产总值增长的 

贡献率为66.4%[1]。

就浙江而言，人均GDP更是达到了12000美元，城镇人口占比65.8%，服务业增加值拉动GDP增长5.3个百分点，增长贡献率达65.7%[2]。

显然，无论是中国经济整体还是浙江区域经济，均已从罗斯托⑤与赫尔曼·卡恩⑥意义上的高额大众消费阶段迈向追求生活品质的后工业化社会。

这一社会转型，不仅意味着经济增长方式由生产主导型向消费主导型跨越，更昭示着“消费力”与生产力一样，成为现代经济增长的关键①。

鉴于当前我国有效供给与新消费需求的巨大落差，国务院提出要“积极发现和满足群众消费升级需要，以体制机制创新激发新活力，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间，以扩大有效供给和品质提升满足新需求，以创新驱动产品升级和产业发展，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接，构建消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展路径，为经济提质增效升级提供更持久、更强劲的动力”②。

对地方经济发展而言，更需要抢抓大众消费高涨和国内价值链生成的机会，高度关注物质主义价值观向后物质主义价值观文化转型的经济社会影响③，在保持和提升产品输出的同时，积极提高吸引在地消费的

能力，打造产供销一体化的空间平台与区域产业综合体。

浙江特色小镇建设，显然是抢抓新消费时代到来的“风口”，充分利用浙江乃至于长三角区域消费人口庞大、消费水平高、消费设施完善的区位优势所作的战略选择。

二、产业维度：

区域产业体系重构与竞争力提升

产业竞争力是区域竞争力的根本。

改革开放以来，浙江区域经济走了一条依靠大众创业、万众创新的民本经济发展道路，不断由块状经济向现代产业集群演进。

近十余年来，浙江传统产业集群虽然经历了自发进化与依托于“三改一拆”、“四换三名”和“五水共治”等政策组合拳的倒逼式推动，但受以下几个区域内部因素的综合影响，转型升级依然步伐沉重：

（1）部分传统产业集群路径依赖甚至是路径锁定效应突出，“低、小、散”和过度竞争问题未能有效解决；

（2）土地、劳动等资源要素价格高企，综合商务成本持续攀升，环境管控加剧，相当部分传统产业集群出现“去地方化”或“产业空心化”现象；（3）地理区位和城市等级影响日益彰显，多数县级区域难以吸引高端人才，集群升级缺乏人才与技术支撑；（4）一些地方政府对高新技术产业和大企业的偏好过强，主导产业与支柱产业培育选择不时出现偏离原有产业集群基础的冲动，集群升级政策支撑力不足；（5）相当一部分工业园区缺乏发展定力，引进产业项目聚焦不足，园区企业缺乏产业关联度，循环经济与集聚效应不足。

换言之，在经济转型升级的大背景中，有相当一部分的地方经济，普遍存在传统产业特色流失、新型产业特色形成不足、产业政策紊乱、发展动力不足和竞争力下滑等发展困境。

转型升级不力的地方经济加总的宏观结果之一，是浙江经济总量与广东、江苏等强省的差距不断拉大，人均GDP被江苏超越、被山东等经济强省逼近（表1、表2），省级竞争格局面临困境与挑战。

表1.浙江GDP省级对比　　　　　　　　　　　单位：

亿元、倍

省份

浙江

广东/浙江

江苏/浙江

山东/浙江

河南/浙江

2000年

6141.03

1.75

1.39

1.36

0.82

2005年

13417.68

1.68

1.39

1.37

0.79

2010年

27722.31

1.65

1.49

1.41

0.83

2014年

40173.03

1.69

1.62

1.48

0.87

资料来源：

根据国家统计局网站分省数据计算

表2.浙江人均GDP省级对比　　　　　　　　　　　单位：

元、倍

省份

浙江

广东/浙江

江苏/浙江

山东/浙江

河南/浙江

2000年

13416

0.95

0.88

0.70

0.41

2005年

27703

0.88

0.89

0.73

0.41

2010年

51711

0.87

1.02

0.79

0.47

2014年

73002

0.87

1.12

0.83

0.51

　　　　资料来源：

根据国家统计局网站分省数据计算

　　针对上述现象及其后果，结合全球价值链与国内价值链共同生长的新态势，浙江把特色作为小镇建设的核心元素，强调在紧扣七大产业和历史经典产业的基础上，找准特色、凸显特色、放大特色，主攻最有基础、最有优势的“特而强”产业，进一步锁定产业发展方向有机甄选产业项目，构筑产业创新高地，真正把小镇打造成为创新的空间、企业栖息地和新型产业生态体系。

也即，特色小镇建设的产业目标，实际上是在地方产业集群的核心空间地带，打造引领集群升级的产业内核，构筑集产品输出子系统与在地消费服务子系统为一体的现代特色产业集群体系，推进地方特色生产经营网络的优化与价值链升级，进一步夯实地方产业集群的区域植根性与竞争力。

三、载体维度：

城市空间重组与经济空间优化

　　长久以来，浙江多数产业园区的功能单一、面貌雷同。

在快速的乡村工业化与城镇化进程中，不少地方既存在“走过一城又一城像欧洲，走过一村又一村像非洲”[1]的发展差异，也存在“走过一村又一村，村村像城市；走过一城又一城，城城像农村”的景观与管理混同[2]。

区域经济空间结构与空间功能的混乱，在相当大程度上影响了高端要素的引进及与外部知识的互动。

另一方面，近年来各地普遍存在通过创设有一定行政级别的功能性开发区以加强产业培育与国土开发的强大冲动，致使地级市范围内，各“区”林立，市－区关系、行政区－行政区关系、行政区与各功能性开发区的关系极为复杂，进而导致协调主体多、决策周期长、行政效能低等新型体制性发展障碍。

“城市不等于建筑，城市等于居民”，“真正的城市由居民而非混凝土组成”，“决定哪一个城市能够取得成功的首要因素是人力资本，而非物理的基础设施”，只有聚焦于人本发展，城市才能真正成为创新的发动机和制造繁荣的引擎[3]。

“特色小镇不是行政区划单元上的‘镇’，也不同于产业园区、风景区的‘区’，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成‘产、城、人、文’四位一体有机结合的重要功能平台”[4]。

毫无疑问，特色小镇建设就是要着眼于“更好的城市、更好的生活”的诉求，立足“吸引人、留住人、发展人”的理念，彻底告别过往工业化与城镇化模式，进一步聚焦特色产业、特色文化和特色建设形态，通过新型工业化、信息化、新型城镇化的“三化驱动”，叠加“产业、文化、旅游和社区”

四大功能，构筑集“产业、文化、旅游”三位一体、“生产、生活、生态”三生融合的新型空间单元与经济重镇，进一步激发地方化经济、城市化经济和区域经济内生能力，推动“在空间中生产”与“空间的生产”、“在空间中消费”与“空间的消费” 的融合[1]，实现“宜居、宜业、宜游”的良性循环。

可以认为，浙江省委省政府把特色小镇建设作为破解空间资源瓶颈、破解有效供给不足、破解高端要素聚合度不够、破解城乡二元结构改善人居环境的战略选择加以推进，在一定意义上就是在政策选择上回归区域经济学的主题：

空间是经济发展核心要素。

本文在给定时间约束的背景下探讨特色小镇的空间建构与产业发展，其实质就是要在“站在区域看区域、跳出区域看区域、立足未来看区域”的基础上探索区域经济新的潜能与路径。

值的注意的是，所有的区域竞争，背后都是制度的竞争；所有的改革，最终指向的均是制度变革。

在突出企业主体的特色小镇建设中，政策创新仍是激发市场活力的关键。

特色小镇建设要完成“经济新常态下加快区域创新发展”和“推进供给侧结构性改革和新型城市化”的战略任务与历史使命，不仅需要呼吁宏观层面进一步加大简政放权改革、税制转型等改革红利的创设力度，更需全省各级政府立足于“综合改革试验区”的定位合力做好改革创新文章，把特色小镇真正建设成为撬动区域经济转型升级的战略支点。

（弘利教育）