村发展壮大集体经济试点实施方案.docx

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村发展壮大集体经济试点实施方案

村发展壮大集体经济试点实施方案

一、基础条件

XX乡XX村地处XX乡东南地段，距XX县城27公里，距乡政府2.6公里。

辖区面积9.82平方公里。

XX村东靠黄河，南与XX村接壤，西临XX村，北与XX村相临。

全村10个村民小组，680户，总人口2332人，是一个回汉杂居村。

民风淳朴，有着深厚的黄河农耕文化。

全村种植业主要主要以小麦、玉米为主，每年种植小麦4000亩，玉米4600亩。

年产秸秆约2.8万吨，饲料3.2万吨。

全村共有分散养殖户560户，目前全村羊饲养量达到12000只，牛饲养量2200头。

同时，土地资源丰富，且环境相对封闭，外界污染少。

发展养殖产业条件优越，前景广阔。

村两委班子成员共8人，支部委员4人，村委会6人。

村两委班子、村务监督委员会健全，在村书记马占虎的带领下，村民致富积极性高。

村级办公及活动场所面积10亩，其中建筑面积260平方米。

村辖区内可开发性资源没有，无村办集体企业，村集体经济每年仅靠财政转移支付维持村委会正常的工作运转，基本上没有其他收入来源，村集体经济收入微薄。

村级财务制度健全，有专人对财务进行管理，能充分利用“三资”平台管理，每季度及时对村级财务张贴公开，以便接受群众的监督。

XX村距黄河2.6公里，土地肥沃，灌溉条件优越，交通便利，优质牧草和秸秆资源丰富，所产优质羔羊以其肉质鲜嫩、营养价值高，是“黄渠桥羊羔肉”的主要生产地，发展养羊业有比较突出的优势。

宁夏鑫伟辉牛羊产业专业合作社建有3万只肉羊养殖场、3万吨饲料配送中心、2000吨清真羊肉屠宰加工冷链体系和3万吨有机肥生产车间。

现已成为国家肉羊标准化建设示范场、国家活体杨储备基地、宁夏回族自治区农业产业化龙头企业，通过QS认证和HACCP体系认证，“小宁羊”牌黄河滩羊肉已进入北京等市场。

因此，XX村在具备人力、资源优势和地域优势的前提下，依托宁夏牛羊产业专业合作社，建设以清真羊肉优势特色产业为主的农业与二、三产业融合的新型农业产业集体经济发展项目具有充足的优势条件。

二、思路与原则

（一）发展思路

以壮大集体经济、增加农民收入为核心，紧紧围绕清真羊肉产业结构调整和转型升级，以科学发展观为指导，以市场为导向、以科技为支撑、以体制改革和机制创新为动力，以企业带动为主体，充分利用得天独厚的自然条件和丰富的农作物秸秆资源，优化配置农业资源要素，推进农业适度规模经营，着力壮大我村集体经济实力，将集体经济发展项目惠及更多群众，实现农民共同富裕，引领XX县乃至周边地区村集体经济的可持续发展。

（二）基本原则

1.坚持因地制宜和自愿原则。

充分尊重村集体、合作社和农户的自主权，发挥村党支部和合作社的引导作用，由村、合作社、农户根据各自特点和发展需要，在自觉自愿的基础上，确定项目建设内容和服务方式。

2.互利共赢原则。

坚持村、农户、合作社三方优势互补、互惠互利，建立持久、稳定的协作伙伴关系，实现合作社获利、村集体经济实力不断壮大、农民受益受惠的多边共赢经营体制。

3.依法运作原则。

严格执行法律法规，维护村集体、合作社和农户各方合法权益。

4.坚持集体所有，注重实效的原则。

要从村集体、合作社、农户实际出发，注重实用和实效，并且符合大多数群众的愿望，坚决防止形式主义。

5.开拓创新原则。

积极探索整合农村资源的多种形式，大胆实践市场化、项目化、合作社化的运作方式，着力构建村集体、合作社、农户共建共生的长效机制。

6.分期建设、规模经营的原则。

项目围绕清真羊肉产业建设，实行分期实施，滚动发展，逐步完善。

做到基地上规模、专业大户上规模、合作社上规模，发挥规模经营的聚集效益、扩张效益和结构效益，实现村集体经济经济的可持续发展。

三、目标与任务

（一）总体目标

通过开展扶持村集体经济发展项目的实施和合作社介入，扶持XX村农户发展肉羊养殖，到2019年，使扶持的对象人均收入增幅达到或超过全县平均水平；特色增收产业基本形成，农户健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升，村集体经济不断得到壮大。

项目实施后，每年村集体经济增加20万元以上，直接帮扶带动农户100户，户均年收益1万元以上，间接带动450户增收，合作社实现可持续发展。

（二）年度任务

2017年工作任务：

1.根据项目资金到位情况及时启动项目，宁夏牛羊产业专业合作社与XX村及扶持农户签订养殖和供销合作协议；

2.合作社完成购买育肥架子羊3000只，每只500元，计150万元，并采取科学饲养管理养殖技术进行育肥。

3.购买饲草原料1100吨，每吨460元，计50.6万元，进行复合秸秆颗粒饲料加工；购买精饲料1000吨，每吨1800元，计180万元；其它饲料原料39.4万元。

共计270万元

4.年内XX村村委会制定项目整体发展规划和帮扶对象的审定工作，并选定50户农户作为年度帮扶对象，对帮扶户进行培训；年内村集体获得合作社收益分配20万元。

2018年工作任务：

村集体针对50户帮扶对象，开展肉羊杂交改良工作；合作社以高于市场价收购XX村所有农户交来的农作物秸秆，并制作肉羊全价颗粒饲料，以最低价提供帮扶对象使用；农户养殖的肉用羔羊达到标准后，合作社以高于市场价8%进行全部收购，并进行分割加工销售。

村委会负责农户档案的填报工作；年内村集体获得合作社收益分配20万元。

2019年工作任务：

村集体按照2018年帮扶标准再选择帮扶农户50户，合作社仍以高于市场价收购XX村所有农户交来的农作物秸秆，加工颗粒饲料，仍以最低价供帮扶对象使用；农户养殖的肉用羔羊达到标准后仍进行全部收购。

年内村集体获得合作社收益分配20万元。

同时，XX村村委会组织建立“村集体+合作社+农户”的长效联结机制，进一步完善项目相关资料，报请上级部门验收。

四、重点建设内容

（一）软环境与制度建设

1.软环境

本项目是XX村和牛羊产业专业合作社响应政府号召，合作建设小群多户肉羊养殖项目，着力改善XX村村民的生产生活条件，提高村民自我发展能力，促进村集体经济发展，实现共同富裕。

2.制度建设

一是建立联席会议制度。

保持村集体、农户、合作社之间的经常性联系和沟通，加快推进利益共同体之间的相互融合。

二是建立项目资金专账专户、专款专用，确保资金使用安全合理。

三是建立农户养殖档案制度。

内容主要包括：

品种、数量、存栏、配种、产羔、销售、收入等。

四是建立合作社管理制度。

进一步规范合作社管理制度，使其走上规范化、法制化轨道，并依照合作社章程的规定行使职权。

（二）项目建设

项目建设是在各级政府的帮助和指导下，按照“村集体+合作社+农户”的利益联结形式运作，合作社与XX村及扶持农户签订养殖和供销合作协议，实施内容主要如下：

1.建设内容：

⑴由自治区财政厅安排扶持资金用于购买优质育肥架子羊3000只以及1100吨秸秆作为颗粒饲料原料等。

⑵村委会确定帮扶户，帮扶户自购多胎母羊30只，对购买基础母羊缺乏资金的农户，村集体和合作社可协助贷款。

⑶村委会组织培训农民技术骨干。

由技术员对养殖户进行技术指导，规范生产，灌输先进的养殖技术和舍饲管理经验，促进农民养殖结构调整和提高出栏率，加快农产品流通、转化及标准化生产。

⑷合作社提供交易和信息平台。

合作社为农户提供多项产后服务，由合作社培养的经纪人深入帮扶农户，以每公斤高于市场8%的价格收购农户的肉羊，解决养殖中的“卖难”问题，保障农户的养殖效益。

⑸农户采用高效饲养管理技术，并通过自繁自育，利用自产的饲草料或合作社提供的全价颗粒饲料，饲养4月龄至6月龄达出栏标准后，交售合作社进行屠宰加工销售。

2.资金投入共420万元。

其中：

⑴合作社完成购买育肥架子羊3000只，每只500元，计150万元，并采取科学饲养管理养殖技术进行育肥。

⑵购买饲草原料1100吨，每吨460元，计50.6万元，进行复合秸秆颗粒饲料加工.

⑶购买精饲料1000吨，每吨1800元，计180万元。

⑷其它饲料原料39.4万元。

五、资金筹措与效益分析

（一）资金筹措

项目总投资420万元，其中争取扶持集体经济发展帮扶资金200万元，合作社自筹资金220万元。

（二）资金分配

项目资金主要用于育肥羊购买和饲草料购买。

XX村发展集体经济扶持资金分配方案

项目名称

资金额度（万元）

资金占比（%）

育肥羊购买

150

75

饲草饲料

50

25

合计

200

100

1.盈利模式。

村集体以项目资金投资到合作社，合作社通过良种引进，开展肉羊育肥；同时与农户签订订单，指导养殖户采用先进的养殖技术和舍饲管理方法，促进农民养殖结构调整和提高出栏率，肉羊达到出栏标准后，合作社以高于市场价格收购农户肉羊，并通过屠宰、精加工，打造“小宁羊”牌羊肉，销往北京等大中城市，获取经济收益。

2.收益分配。

合作社通过加工销售品牌羊肉，增加合作社收入，村集体通过保底分红的方式获得收益，保底收益每年不低于扶持村集体经济项目资金的10%，即20万元，农户通过合作社带动发展肉羊养殖获得收益。

（三）效益分析

1.农户增收分析

在项目运行过程中，合作社履行每年与村集体签订帮扶合同，以维护保障农户的利益为原则，互惠互利，带动帮扶户发展肉羊养殖。

本项目以XX县肉羊优势特色产业为主导，使农户户均养羊达30只以上。

通过自繁自育发展肉羊养殖，按每年每只基础母羊产羔3只，生长至5个月时，出售给合作社，以每只500元计算，农户每年生产90只羔羊户均收入在4.5万元以上，利润在18%以上，同时，农户还享受合作社给予的优惠政策。

项目实施期限三年，共扶持农户100户，共增加收入450万元以上。

同时，合作社按每公斤高于市场8%的价格收购农户养殖的肉羊和饲草，户均还可多增收650元。

2.带动饲草料种植基地分析

以每只羊需要0.5亩饲草料地计算，该项目可间接带动饲草料种植面积1500亩，以每户种植5亩，每户按4口人计，间接带动周边种植农户300户、1200人。

3.带动就业分析

本项目实施后，合作社可新增就业岗位30人，包括大学毕业生及农村劳动力，每人年度工资平均3万元，较当地农民平均收入高3倍左右，30人年度工资总额达90万元。

项目的建设对辐射带动当地的养殖、运输、饲料加工等相关产业发展，促进剩余劳动力向第二、三产业转移，带动当地经济社会的发展。

4.项目可保障农产品质量，提升农产品科技含量

项目采用“良种良法+综合配套”技术，不使用生长激素类药物和违禁药品，羊肉产品质量相对提高，对促进宁夏清真肉羊的品牌和保障农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全起到了积极的作用。

5.增加集体经济发展

本项目合作社从经营性收入中每年上缴村集体分红20万元。

本项目使合作社也得到了发展，农户给合作社交售羊只，提供了羊源，农户给合作社交售农作物秸秆，解决了合作社的饲草收购问题，使合作社的加工原料得到了保障，增强合作社的可持续发展。

六、保障措施

（一）加强组织领导和监督

在县有关部门及乡政府的组织领导下，成立村集体经济领导小组，两委班子成员占40%，村民代表占60%，明确职责分工，形成村集体牵头，“两委”班子密切配合、村集体经济组织成员民主决策的“三位一体”工作机制。

合作社负责项目的经营管理活动，对经营成果负责；村委会负责对帮扶户培训、收购和档案的管理工作。

合作社在运营过程中接受各级政府部门的指导和监督。

（二）强化民主监督

定期组织村民代表及相关部门，对项目建设、资金使用、项目管理及经济效益等采取听汇报、查档案和看现场等的方式进行民主监督。

对项目资金的管理使用情况定期在村公开栏进行公开公示。

对项目收入、支出严格执行公司财务管理制度规定，强化监督检查。

（三）加强资源整合

积极引导科技示范户、养殖大户等主体共同参与项目建设，营造良好氛围。

在项目开发前的论证、评估中广泛听取社员和群众意见和建议，积极申报养殖产业、基础设施等项目，合力推动村集特色养殖产业发展。

（四）加强培训

对帮扶户进行肉羊