当前我国劳动力就业困难的成因与对策.docx

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当前我国劳动力就业困难的成因与对策

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摘要：

经过多年的发展，我国劳动力就业状况有所改善，但长期累积的问题正逐渐显现，就业形势依然十分严峻。

本文首先探讨目前我国就业形势中存在的难点；其次对其成因进行了详尽分析；最后，针对上述难点提出具体解决路径。

关键字：

劳动力过剩就业困难解决对策

目录

前言1

本文研究背景1

国内外研究现状1

研究目的和意义1

1当前我国就业形式的难点分析1

1.1劳动力供求失衡状况将长期存在1

1.2城乡富余劳动力就业日趋严峻2

1.3高校毕业生就业矛盾迅猛凸现2

2我国就业困境的成因分析3

2.1产业结构调整导致就业弹性系数下降4

2.2劳动力成本上升导致部分劳动密集型企业外迁4

2.3多层次原因导致高校毕业生就业困难5

3解决就业困境的对策探讨5

3.1完善区域功能定位，发展比较优势产业5

3.2大力扶持中小企业，积极推进服务业发展6

3.3多管齐下，推进就业与创业工程6

3.4完善政策机制，转变人才培养模式8

参考文献9

自上世纪90年代以来，我国经济进入了大规模产业结构调整期，与此伴生出高失业这一负面现象。

这些年来，我国政府和许多专家学者不仅提出了许多积极的建议和对策，而且各级政府在实践中也取得了一定的成绩。

目前，我国劳动力就业状况有所改善，但长期累积性问题正逐渐显现，就业形势依然十分严峻，尤其在美国次贷危机导致全球的金融风暴，致使各国之间的贸易减少，消费减少，国内很多主要靠出口的中小企业支撑不了金融风暴的席卷，纷纷倒闭，造成越来越多的失业人群。

就业是具有劳动能力且有劳动愿望的人参加社会劳动，并获得相应的劳动报酬或经营收入。

失业是一个人愿意并有能力为获取报酬而工作，但尚未找到工作的情况。

面对当前严峻的就业压力，急切的要解决就业，降低失业率，政府、择业者、社会、企业该如何面对这样的就业形式是值得我们深深思考的问题。

现代社会人才的需求多样化，根据行业门类和岗位层次的不同，不同层次的劳动力都可以找到自己的合适岗位。

各个产业既需要一些高学历、高知识的管理、规划等人才，也需要提供简单技能的普通劳动力。

目前，简单劳动力需求量往往比较大，这样可以照顾到再就业人员、农村人口和弱势群体的就业。

就业对改善我国就业压力，缓解贫困状况，促进劳动力市场的完善及加快我国经济结构调整有着重要的意义。

就业问题是我国政府宏观经济政策要解决的最主要问题之一。

其中大学生就业问题是比较突出的，当我国的大学教育已经从最初的精英教育走向大众教育，大学生的“精英”地位早就已经动摇。

大学生如果始终不能认清自己的角色，进而调整就业定位，遭遇就业难就将是必然趋势。

面对一个发展中国家，就它的就业、失业问题进行分析有利于它的整体上的就业，解决失业问题。

通过政府颁布政策和采取其他措施和社会单位调整自己的内部结构及择业者面临严峻的就业形式增强自身技术水平。

1．当前我国就业形势的难点分析

1.1劳动力供求失衡状况将长期存在

新时期就业问题是中国可持续发展面临的突出问题，受劳动年龄人口和劳动参与率决定的劳动力供给持续增长，就业岗位严重不足，除了公开的失业人员以外，还有为数更多的隐性失业人口和就业不足人员。

中国是一个人口大国，劳动年龄人口还在继续增长，单是从数量上看，劳动力资源近乎无限供给，这既是中国参与国际竞争的一大优势，也会给中国的经济增长速度、产业技术选择和就业保障体系构成巨大的压力，这一问题处理不好还会影响社会的安定。

今后若干年,由于过去长期人口增长的惯性,伴随人口总量的增长,我国劳动年龄人口数量从而劳动力供给仍将呈上升趋势。

劳动年龄人口和劳动力参与率的积便是劳动力实际供给量。

由于我国人口受教育年限参差不齐，兼业、非正规就业和地下经济活动比较普遍，相当一部分退休人员重新就业，加之农村劳动力不受法定劳动年龄限制，因而我国的劳动力参与率远高于国外一般水平。

今后随着农村城市化进程的推进、人口受教育年限和生活水平的提高，以及更多的非正规就业转化为正规就业，我国人口的劳动力参与率肯定会趋于降低。

需要指出的是，劳动力参与率降低也可能是就业市场恶化的结果，在那种场合，公开的和隐性的失业水平都会提高。

今后若干年，从劳动力供给来看，城镇每年新增劳动力约1000万人，加上年度结转的1400万下岗失业人员，每年需要安排就业达2400万人。

从劳动力需求来看，由于宏观调控、国际贸易摩擦等因素，就业增量会受到一定的影响。

按照经济增长8～9％计算，每年可新增800多万就业岗位，加上补充自然减员，可实现1000～1100万人，年度劳动力供求缺口在1300～1400万人左右。

诸多方面的因素交互作用，使我国就业与失业问题日益严重，从全社会来说，失业规模逐步扩大，隐性失业日趋突出，并显性化。

无论如何中国在未来十几年乃至几十年的发展中一定要面对如何消化每年数千万的失业人口的问题，这些失业劳动力涉及到两个多亿的家庭人口。

计划生育、控制人口增长固然有助于减缓劳动年龄人口的增长，但就新的失业者来说，今后至少一二十年的命运已经注定，因为生育率的变化已不再能对此产生什么影响。

1.2城乡富余劳动力就业日趋严峻

由于农村产业领域的拓展速度与农村劳动力的增长速度形成反差，因而劳动力的过剩问题显得尤其突出。

据有关部门统计，现在我国农村剩余劳动力已达2亿左右。

但是，目前城市下岗职工或失业人员，不能就业时，至少可得到政府的低保（或社会救助），而农村剩余劳动力一旦找不到工作，连最基本的生活费都很难保证，生活的困难可想而知。

因此，农村剩余劳动力的出路问题，不但是我国今后相当长的一个时期内所面临的一个极富现实性的问题，也直接关系到整个农村稳定、农村国民经济发展和农民能否奔小康。

据中国劳动力市场信息网监测中心对2011年第四季度我国94个城市的劳动力市场职业供求状况信息的统计分析，劳动力市场上劳动力的供给依然大于需求，从用人单位对劳动者的年龄要求看，16～34岁之间的劳动者占总体需求的67.4％；而对35～44岁间的劳动者占16.9％，对45岁以上的劳动者需求仅为5.0％。

由于下岗失业人员本身的就业技能偏低，加上产业结构升级和科技进步加快的影响，低素质、高年龄的劳动者已经成为就业困难的大群体。

我国是一个农业人口大国，在计划经济体制下，农村作为劳动力蓄水池，积淀了大量的富余劳动力。

改革开放以来，随着农村劳动力转移的制度和政策界限逐步取消，农村剩余劳动力离开土地向非农业、向城市转移的压力越来越大，每年还有不断新成长起来的劳动力加入劳动力市场。

当前，我国农村劳动年龄人口每年增长1000万左右，农村富余劳动力规模在1.5亿左右。

1.3高校毕业生就业矛盾迅猛凸现

伴随着我国高校精英教育向大众化教育的转变，以及高校毕业生就业制度由国家统包分配向毕业生自主择业转变，大学生就业难已经成为了不争的事实。

而且，自2007年美国次贷引发了全球性的金融危机以来，世界各地的经济都出现了一定的衰退现象，各用人单位在人才招聘方面都有所减少。

在这样的形势下，如何做好高校毕业生就业工作就成为了高校工作的重中之重。

近年来，随着高校连年扩招，每年毕业生人数也连年增长，大学毕业生就业率下降，就业问题比较突出。

据教育部统计，2010年毕业生将超过630万人，预计今后三年内还将以每年50万的速度增长，整体就业人数不断增加。

城镇新增劳动力特别是高校毕业生群体就业问题进一步突出，从1999年开始，我国高校招生规模逐年增加，研究生扩招幅度也很大，在加上民办高校的快速发展，每年高校毕业生的数量呈跳跃式增长，而就业率呈逐渐下降趋势。

国家自1996年开始进行就业率统计，1996年大学毕业生就业率93.7％；1997年就业率为97.1％；1998年就业率为76.8％；1999年就业率为79.3％；2000年就业率为82％；2001年就业率为90％；2002年就业率为80％；2003年就业率为75％；2004年就业率为73％；2005年就业率为72.6％；2006年就业率为70％；2007年就业率为70%；2008年和2009年都是68%；2010年630万大学生毕业，国家六部门说力保70%的就业率，目前暂时查不到信息，2011年达650万，就业形势依然十分严峻。

从宏观层面来看，自1999年开始我国高校扩招所导致的总量供求矛盾逐渐显现，原先通过扩招所缓和的青年群体就业压力正在逐步释放。

社会经济环境的变化，使得很多用人单位特别是企业倾向于招聘有技术、有经验的人员；从中观层面来看，目前不少高等学校的教育重理论轻实践，专业设置不合理所导致的结构供求矛盾。

课程设置欠缺所导致的市场适应性差，缺乏对学生情商的教育辅导，这些在一定程度上影响和阻碍了大学毕业生工作后的发展；从微观层面来看，大学毕业生的个人素质，包括理论素质、技术素质和道德素质，还不能完全适应人才市场的需要。

就业观念没有转变，大学生普遍不愿意到中西部落后地区、农村地区和基层单位就业，自我创业愿意不强，国家对于自主创业的大学生支持力度不够。

2.我国就业困境的成因分析

2.1产业结构调整导致就业弹性系数下降

产业结构调整包括产业结构合理化和高级化两个方面。

产业结构合理化是指各产业之间相互协调，有较强的产业结构转换能力和良好的适应性，能适应市场需求变化，并带来最佳效益的产业结构，具体表现为产业之间的数量比例关系、经济技术联系和相互作用关系趋向协调平衡的过程；产业结构高级化，又称为产业结构升级。

是指产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转化过程。

产业结构的高级化一般遵循产业结构演变规律，由低级到高级演进。

2011年以来，面对国际经济环境新变化和国内经济运行新情况，工业产业结构调整稳步推进。

国家统计局数据显示，前三季度，全国工业投资达9.04万亿元，其中制造业投资7.29万亿元，同比分别增长26.5%和31.5%。

电解铝、平板玻璃、煤化工等行业调控力度加大。

“十二五”第一年，淘汰落后产能任务十分艰巨，对此工信部部长苗圩在年初时还颇感担忧。

但可喜的是，2011年18个工业行业淘汰落后产能的任务都已完成，截止到9月底，2255家企业淘汰落后产能任务已完成90%，70%的落后生产线、落后生产设备已拆除。

“十二五”时期我国工业发展的着力点不在于追求更高的增速，而在于下更大工夫优化产业结构，着力提高发展的质量和效益，增强可持续发展的能力，加快推动发展模式向内涵集约、质量效益型转变。

近年我国经济高速增长，但就业弹性系数却未呈现上升趋势。

就业弹性系数是从业人数增长率与GDP增长率的比值，GDP增长1个百分点带动就业增长的即百分点，系数越大，吸收劳动力的能力就越强，反之则越弱。

首先，我国产业结构在不断地调整和优化，劳动密集型产业所占的比例明显减少，类似化工、建材、医药、电子信息等一些资本密集型产业在增多，逐步替代了原来的劳动密集型的产业。

虽然投入了同样的资金，能够吸纳的劳动力却减少了，就业弹性系数就会下降。

1980年代的就业弹性是0.4个百分点的GDP能够创造0.4个百分点的就业，现在下降到了0.3，可能更低。

其次，同样的资本投入，大企业吸纳劳动力的数量要少于中小企业，国有企业吸纳劳动力的数量要比民营企业小。

我国现有国有企业当中的资源型产业，比如石油、石化、钢铁、煤炭、电力，这些年发展比较快，特别是实施有保有压以来，一个客观的结果是国有企业的投资占到相当重要的位置，但对就业的贡献却在下降。

同时，国有经济进行改制重组过程中释放出大量的劳动力，导致这部分原先相对稳定的群体形成失业。

2.2劳动力成本上升导致部分劳动密集型企业外迁

我国大陆总人口13.4亿，广东成为我国常住人口第一大省！

这是国家统计局上周发布的以2010年11月1日零时为标准时点的第六次人口普查数据。

人口数量、质量和结构，深刻影响着我国的人力资源总体格局，左右着劳动者求职和企业用工的趋势。

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