灾毁耕地复垦项目可行性研究报告.docx

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灾毁耕地复垦项目可行性研究报告

灾毁耕地复垦项目可行性研究报告

可行性研究报告摘要书

单位：

%、公顷、万元

项目名称

某镇等四个乡（镇）灾毁耕地复垦项目

可行性研究报告编制单位

永业行（湖北）土地房地产评估咨询有限公司

项目所在地（市）、县（市）

某县

项目区所涉及行政村、镇

石城镇包括汉兴村、黄龙村、石下村3个行政村；沙坪镇包括古城村、进口村、堰市村3个行政村；天城镇包括浮溪桥村1个行政村；肖岭乡包括霞星村、肖岭村2个行政村。

项目区的经纬坐标范围

详见附表

项目类型（重点、示范、补助）

重点

项目性质（开发、整理、复垦）

复垦

项目区地貌类型（平原、丘陵）

丘陵

项目区土地利用现状

项目区交通运输用地0.9160公顷，水域及水利设施用地2.9158公顷，其它未利用地（均为水毁耕地）437.2395公顷。

土地权属情况（所有权、使用权）

土地所有权属集体所有

项目建设规模

91.0485公顷

预计新增耕地面积

83.3327公顷

新增耕地率（%）

91.53

项目建设期（年）

半年

项目投资预算

500万元

项

目

背

景

1、立项原由：

2011年6月9日晚某县遭到特大暴雨袭击,降雨量达161.7毫米，局部地区达到232.5毫米，加上隽水河上游通城县出现“砣子雨”，境内雨水和过境客水叠加，导致隽水河水位在短短两小时内猛涨3.5米。

6月10日下午4时，隽水河某水文站实测流量达3240m3/秒，水位60.1米。

全县大部分河流、水库、塘堰水位急速暴涨，超过警界水位。

隽水河两岸的肖岭、沙坪、青山、石城、天城、白霓等乡镇遭受特大洪涝灾害。

洪水所到之处，河水肆虐,一片汪洋，全县工农业生产损失惨重，人民群众生命财产安全受到严重威胁。

雨水的冲刷导致河堤垮塌、山体滑坡，沿线农田被冲毁。

根据国家制定的耕地总量动态平衡的法定目标和建设占用耕地实行“占补平衡”的政策以及湖北省基本农田建设的要求，某县国土资源局从经济、社会、资源和生态环境的可持续发展战略出发，为实践“三个代表”、顺应当地群众对耕地复耕的强烈要求和迫切愿望，借助国家土地整理复垦的优惠政策，以《某县土地利用总体规划》为指导，立足当地实际，通过充分的调查和论证，确定对石城镇、沙坪镇、天城镇、肖岭乡四个乡（镇）部分灾毁耕地进行综合整治，以增加有效耕地，提高土地利用率。

2、项目区现状

（1）土地现状

项目区内耕地被洪水冲毁，表层覆盖了淤沙，需通过复垦恢复耕地。

（2）水利状况

项目区灌溉水源充足，但项目区的灌水设施已灾毁，不能为农作物灌溉用水。

灌溉渠道有少量已硬化，绝大部分渠系均为土渠，淤积、漏水、杂草淤塞严重，部分泵站在前期农业综合开发项目中已改造为新的泵站，排水系统均为土质排水沟，因阻塞淤积严重而难以发挥排水排渍作用。

（3）交通状况

项目区有高速公路穿过，交通便利。

区内主干道经村村通已硬化，其余田间道路多为砂砾石路，部分为土路，经本次洪水灾害，主干砼路多被冲毁，路况较差，需硬化完善。

（4）电力设施

项目区已经过农网改造，电力设施比较完备，所有的行政村均有10KVA变压器。

电力能满足村庄及项目区用电的需要，农业用电富足有余，农田灌溉及项目区整改后的用电问题完全可以得到保证。

（6）生态环境保护

项目区内无其它工矿企业，无污染源。

由于缺乏统一组织、统一规划设计，水土保持等工作不能有序正常进行，林木等植被覆盖率不高，生态环境质量差。

项

目

目

标

任

务

一、目标

通过复垦，尽量减少洪涝及工程事故过水冲毁、淹漫及渍害过后对土地的破坏，增加耕地后备资源。

1、贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策。

加强土地复垦，恢复耕地面积，确保全县耕地总量的动态平衡。

本项目共新增耕地83.3327公顷，耕地复垦率91.53%。

2、通过工程、生物等措施，复垦现有毁坏农田，不断提高耕地质量和土地利用率和土地复垦率，增加耕地收益。

3、通过沟田路林综合布局，增强项目区耕地防洪排涝能力与抗旱能力，改善区内生态环境和农田小气候，使项目区的资源配置效率得到较大程度的提高。

4、通过改良土壤，提高耕地质量，实现土地的可持续利用；保护和改善生态环境，维护生态平衡，防止水土流失。

5、调整土地产权关系，保护各村组土地权属主体的合法权益，维护项目区社会的稳定；

二、任务

1.项目区外运表层泥沙土方量约为16.58万立方米，人工挑抬外运石碴1.63万立方米，田块平整12.82万立方米；新增耕地土地翻耕83.3327公顷。

2.项目区沟渠护坡Ⅰ长度675.12m，沟渠护坡Ⅱ长度80.28m，修复斗沟Ⅰ长度426.73m，修复斗沟Ⅱ长度387.66m，新建斗渠长度605.71m，修复农沟长度为582.57m，新建农沟长度为736.53m，修复农渠Ⅰ长度为339.32m，修复农渠Ⅱ长度为435.34m，沟渠清淤长度为186.37m，涵管50m。

3.项目区新建水泥路2407.55m，新建田间道1331.73m，修复田间道2158.36m。

新建生产路1196.34m。

新建5m跨机耕桥2座。

项目资金筹措

申请投资500万元，投资来源为耕地开垦费。

财务分析

项目预算总投资500.00万元，新增耕地单位面积投资6万元/公顷（折算4000元/亩）。

项目由土地平整工程、灌溉与排水工程和田间道路工程组成。

其中：

工程施工费421.53万元（其中土地平整工程投资244.71万元，占工程施工费59.32%；灌溉与排水工程投资71.76万元，占工程施工费17.39%；田间道路工程投资96.06万元，占工程施工费23.29%），占总投资的82.51%；设备费0万元；其他费用72.47万元（其中，前期工作费31.33万元，工程监理费12.00万元，竣工验收费15.92万元，业主管理费13.21万元），占总投资的14.49%；不可预见费15.00万元，占总投资的3%。

经

济

社

会

及

生

态

效

益

分

析

社会效益

1、该项目的实施将新增耕地面积83.3327公顷。

这对实现某县耕地总量动态平衡起到保证作用，极大地提高了土地利用率和产出率，确保土地可持续利用和发展。

2、通过项目区的土地整理，形成高标准、高质量的标准农田，有效地提高农作物产量，逐年增加农民收入，改善农民生活条件。

3、土地整理项目将进一步完善项目区农田水利设施，解决项目区农业灌排问题，完善交通设施等，提高农民的劳动生产率。

4、通过整理后土地的合法、合理的权属调整，将减少今后土地利用过程中各种纠纷的发生。

5、土地整理后，减少或避免了部分群众因赖以生存的耕地资源不足，而又没有其它经济来源而走向贫困行列，减轻镇、村和社会压力，维护社会稳定。

6、通过此项目的实施，为某县今后的土地整理项目建设积累经验。

经济效益

项目区实施后，农田水利基础设施标准大大提高，农业生产条件大为改观，新增耕地面积83.3327公顷，按油－稻轮作计算，每亩产油菜210kg，生产水稻440kg，则按当前农作物价格计分别可净增产值79.69万元和209.00万元，共计288.69万元。

依此可得项目区的静态投资回收期约2年，整理后每亩年投入产出率约为57.74%。

可见项目经济效益明显。

生态效益

项目区规划的综合实施，将使区内生态环境大大改善，完善的生态系统是防止和减少自然灾害的屏障。

林网可以降低风速，减少蒸发，提高湿度，有效地抵御干热风对农作物的侵袭。

更重要的是林网参与构成了稳定性强、生物生产力高的复合农业生态系统，形成经济合理的物质能量流，对自然灾害具有巨大的抗逆性。

总之，通过复垦，使项目区的农田提高了抵御自然灾害的能力，并且使生态环境得到了改善，资源利用趋向良性循环，使土地、水、气候等资源得到合理利用，增强了农业发展后劲。

结

论

及

建

议

结论：

1.某镇等四个乡（镇）灾毁耕地复垦项目在技术上是可行的，经济上是合理的，具有投资少、潜力大、见效快的特点，适合列入省级投资的土地复垦项目。

根据测算，通过土地复垦，可新增耕地面积83.3327公顷，新增耕地比率91.53%。

同时对原有地块进行平整，水利设施配套建设，保证灌溉。

亦可大大提高居民点基础设施建设，改善人居环境和生活质量。

项目的实施将会产生显著的经济效益、社会效益和生态环境效益。

2.某县土地复垦项目领导重视，群众积极性高。

某县政府成立了土地复垦领导小组，对项目区的土地复垦实行统一规划、统一投入、统一管理，并集中有关技术人员进行了多次研究，制订科学措施。

3.本项目的土地复垦既符合国家和省当前的政策，也符合某县当前实际，更符合当地人民的心愿。

4.根据前述分析，项目实施后效益显著，对实现土地永续利用，保持某县耕地总量动态平衡，改善生态环境，实现建设现代化的高标准生态农业园区，抵御自然灾害具有重要的意义。

建议：

综上所述，某镇等四个乡（镇）灾毁耕地复垦项目建设潜力大，项目技术方案符合当地土地利用总体规划，切实可行，社会、生态、经济效益显著，群众参与积极性高，各级政府领导又非常重视和支持，地方各部门积极配合，本研究根据实地调查掌握的翔实、准确资料，经过深入研究分析，认为该项目切实可行，建议尽快批准，给予资金和技术方面的大力支持，以改善当地自然条件，改变当地灾毁后的经济面貌。

1项目概况1

1.1项目建设背景1

1.2项目基本情况2

2项目区概况5

2.1某县简况5

2.2项目区基本情况6

3规划设计原则、依据、任务12

3.1规划原则12

3.2规划设计依据12

3.3规划设计任务和目的15

4项目规划18

4.1规划设计标准18

4.2水资源平衡分析19

4.3土地利用限制因素分析21

4.4新增耕地潜力分析22

4.5土地复垦潜力分析24

4.6公众参与分析25

4.7项目规划方案25

5工程设计27

5.1土地平整工程27

5.2灌排工程27

5.3道路工程设计34

5.4工程量汇总35

6施工组织设计36

6.1施工条件36

6.2施工程序与管理37

6.3进度管理40

6.4质量管理41

7投资预算43

7.1编制依据43

7.2费用计算标准43

7.3投资结构53

7.4分年度投资53

8效益分析54

8.1社会效益分析54

8.2生态效益55

8.3经济效益57

9实施措施58

9.1实施机构58

9.2管理制度58

10权属调整及工程管理60

10.1土地权属现状60

10.2权属调整原则60

10.3土地权属调整方案61

10.4工程管理64

11项目规划过程66

11.1成立规划领导小组与技术小组66

11.2资料收集与实地踏勘66

11.3规划设计阶段66

11.4检查校核阶段67

11.5成果提交67

11.6与有关部门规划的协调处理68

11.7项目工程设计说明68

1项目概况

1.1项目建设背景

土地开发复垦整理是增加有效耕地面积、实现耕地总量动态平衡、保证耕地可持续利用的有效措施，是提高土地质量、提高土地利用率、促进土地集约化利用的手段。

积极开展土地开发复垦整理，对于缓解人地矛盾，改善农业生产条件和生态环境，促进农村现代化建设、经济发展具有极其重要的意义。

2011年6月9日晚某县遭到特大暴雨袭击,降雨量达161.7毫米，局部地区达到232.5毫米，加上隽水河上游通城县出现“砣子雨”，境内雨水和过境客水叠加，导致隽水河水位在短短两小时内猛涨3.5米。

6月10日下午4时，隽水河某水文站实测流量达3240m3/秒，水位60.1米。

全县大部分河流、水库、塘