石油和化工.docx

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石油和化工

石油和化工

产业结构调整指导意见

为深切贯彻科学进展观，认真落实《石化产业调整和振兴计划》，有效应付国际金融危机阻碍，维持行业平稳较快进展，特制订《石油和化工产业结构调整指导意见》。

一、加速产业结构调整的重要意义

石油和化工是国民经济的重要支柱产业，资源资金技术密集，产业关联度高，经济总量大，对增进相关产业升级和拉动经济增加具有举足轻重的作用。

进入21世纪以来，我国石油和化学工业快速进展，生产总值、销售收入、利润总额、进出口贸易额年均增幅均在20%以上，目前经济总量已居世界前列。

合成氨、化肥、纯碱、烧碱、电石、硫酸、合成纤维、染料、轮胎等产品产量居世界第一名，炼油、乙烯、合成树脂、合成橡胶等产品产量居世界第二位，行业整体技术和装备水平明显提高，企业自主创新能力和国际竞争力不断增强，在增进国民经济快速增加、保障社会需求等方面发挥了重要作用。

可是也应看到，我国石油和化工在快速进展的进程中，长期积存的矛盾已日趋凸现：

产品结构不尽合理，低端产品产能多余和重复建设存在加重之势；产业布局比较分散，大型化、一体化、集约化进展程度偏低；自主创新能力不强，新型产业培育和传统产业提升步伐缓慢；资源环境制约力加大，行业进展在专门大程度上仍依托物质资源的大量投入。

去年下半年以来，我国石油和化工进展碰到严峻困难，既是国际金融危机冲击的结果，也凸现了行业结构不合理及进展方式转变滞后带来的问题。

当前，我国正处在工业化、城镇化加速进展的重要时期，石化产品的国内需求仍处于快速增加期。

油品、化肥、农药、合成材料等要紧产品的刚性需求将长期存在，高端石化产品市场潜力庞大，国民经济各相关部门的振兴为石油和化工产业提供了广漠的进展空间。

石油和化学工业必需依照科学进展观的要求，在尽力完成保增加任务的同时，加倍注重推动结构调整，切实转变进展方式，增进行业实现可持续进展。

（一）加速结构调整，是抑制低端产品产能多余、推动产业结构优化升级的迫切要求

长期以来，我国石油和化工低端产品产能多余，高端专用化学品和化工新材料等大量依托入口。

目前，生产能力位居世界前列的石油和化工产品大体上都处于产业链的低端产品。

由于新产品、新技术开发不足，最近几年来各地盲目投资、重复建设，造成低端产品产能多余的势头进一步加重。

我国出口的一些石油和化工产品国外通过进一步加工，变成专用、精细化学品又高价返销国内。

因此，不加速结构调整，不严格操纵低端产品盲目扩张和重复建设，不大力提高产品的专用化和精细化率，就难以推动产业结构的优化升级、提升产业的竞争能力和整体水平。

（二）加速结构调整，是提高资源能源利用效率、减缓资源能源压力的有效途径

石油和化工是资源能源消耗量大的产业，煤炭、石油、天然气既是行业进展所必需的能源，又是生产不可或缺的原料。

2020年全行业能源消费量折标煤亿吨，占全国消费总量的%，位居工业领域前列。

目前，石化产业资源能源对外依存度较高，原油接近50%，氯化钾超过50%，天然橡胶超过75%，硫磺高达90%。

国内资源能源的现状已无法承载合成氨、化肥、纯碱、烧碱、电石等高载能产业的无序扩张。

只有加速结构调整，严格操纵高载能产品在行业的比重，提高资源能源的利用效率，才能有效减缓资源能源紧缺对行业进展造成的压力。

（三）加速结构调整，是推行清洁生产、实现行业可持续进展的必然选择

石油和化工是废弃物排放量较高的产业，环境对行业进展的制约愈来愈突出

。

目前，石化产业的废水、废气、废固等污染物排放，在全国工业领域别离居第一、第4和第5位，化学需氧量（COD）、氨氮化合物、二氧化硫等要紧污染物的排放也居前列。

企业排放不达标对部份地域的水体、土壤平安带来隐患。

减少行业生产经营活动对环境的阻碍和更好地利用有限的资源，是行业进展面临的重大课题。

石油和化工产业要实现可持续进展，就必需实施清洁生产，通过推动结构调整，淘汰掉队产能，限制高消耗、高污染产品的进展，转变粗放的进展理念和模式。

（四）加速结构调整，是完善产业布局、提高产业集中度的重要手腕

企业规模小、数量多、布局不合理是造成我国石油和化工产业竞争力不强的重要缘故。

我国炼油、化肥、农药、甲醇、电石、氯碱、纯碱等行业的企业数量都多达数百家乃至上千家，产能总和位居世界前列，但企业平均规模却远低于世界先进水平。

部份资源型产品生产远离原料产地，而一些污染排放量较大的企业又集中在环境容量较小的地域。

只有加速结构调整，鼓舞、支持和引导企业实施兼并重组专门是跨地域的兼并重组，增进企业做强做大，才能完善产业布局，提高产业集中度，实现资源的有效配置，增强企业竞争力和抗风险能力。

二、产业结构调整的指导思想、大体原那么和要紧目标

（一）指导思想

全面深切贯彻科学进展观，依照《石化产业调整和振兴计划》的整体要求，充分利用市场调整和政府加大行业引导力度的机遇，以提高高端产品自给率和降低高载能产品比重为目标，踊跃开发新产品，淘汰掉队产能、严格市场准入，改善产业、产品结构；以实现规模经济、提高产业集中度为目标，鼓舞企业兼并重组和采纳园区化、上下游一体化进展模式，改善企业组织结构；以增进区域和谐进展为目标，发挥中西部地域的资源优势和市场潜力，鼓舞资源性产品有序转移，优化产业布局；以提升节能环保和平安生产水平为目标，大力支持自主创新和传统产业改造，提高行业整体素养和市场竞争力。

通过推动结构调整，切实转变经济增加方式，增强行业可持续进展能力。

（二）大体原那么

――立足于提高高端产品自给率。

提高高端产品自给率是知足国民经济进展需求、实现石油和化学工业可持续进展的重要保障。

石化产业在快速进展的同时，必需以市场需求为导向，注重结构、质量和效益，优先进展国内供不该求的紧缺产品和高端产品，尽力提升自给率。

――立足于增强自主创新能力。

把自主创新作为行业进展的战略基点和结构调整的要紧支撑，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加速新能源化工、新领域精细化工、化工新材料、现代煤化工、生物化工等关键和前沿技术的研发，尽力抢占以后石化产业竞争的制高点。

――立足于提高产业集中度。

依据石油和化工产业关联度高、产品链长的特点，增进企业优化整合，构建有利于上下游和谐进展的产业格局，增进龙头和优势企业进一步做强做大，中小企业做特做专，形成大中小企业并存、优势互补、各有所长的进展新局面。

――立足于优化区域布局。

依照资源、市场、环境、交通等多方面条件，科学计划产业布局，统筹区域和谐进展，实现资源合理配置，降低本钱，提高竞争力。

――立足于资源节约和环境爱惜。

以建设资源节约型和环境友好型产业为目标，大力进展循环经济，尽力减少能源消耗和污染物排放，促使经济增加由要紧依托资源投入向要紧依托提高资源利用效率转变。

（三）要紧目标

石油和化工产业结构调整是一项长期艰巨的任务，通过三年调整和振兴计划的实施，要力争实现产业结构趋于合理，进展方式明显转变，进展后劲显著提高的目标。

考虑与“十二五”计划衔接，到2021年，石油和化工产业应做到结构比较合理，进展方式加倍科学，综合实力显著增强，为由大变强奠定加倍坚实的基础。

原料结构和产品结构显著改善。

加速完善油气资源供给体系

，在加大国内勘探开发的同时，鼓舞企业到海外独资或合作开发油气资源、投资建厂。

实行炼油化工一体化，提高轻质油品的总收率，优化乙烯原料结构，稳固国内成品油市场供给。

提高劣质资源、低品位矿石和废弃物的利用效率。

继续提升高浓度化肥的比重，扩大缓控释肥推行规模。

子午线轮胎、离子膜烧碱、高效低毒低残留农药、环境友好型涂料和染料的比重明显提升。

工程塑料、氟硅材料、聚氨酯材料等高新产品自给率进一步提高，化工产品精细化率达到45%以上。

产业布局结构更趋合理。

长三角、珠三角、环渤海地域产业集聚度进一步提高，形成假设干个2000万吨/年级炼化一体化生产基地。

化肥、甲醇、电石等资源型产品向原料产地集中，主产区化肥、电石占全国的比重别离提高到60%和70%。

涂料、染料等精细化学品及化工新材料向消费地集中，形成一批与市场联系紧密、具有不同特色的产业园区。

在坚决遏制煤化工盲目进展的基础上，合理布局、科学计划，进展一批新型煤化工生产基地。

企业组织结构慢慢优化。

到2021年，全国炼油、乙烯装置平均规模别离达到和超过世界平均水平。

氮肥、农药、氯碱、电石等行业通过淘汰掉队、兼并重组，减少企业数量，提高产业集中度。

培育一批闻名品牌龙头企业，大幅提升行业百强企业销售收入占行业总量的比重，进一步扩大销售收入过千亿的企业数量。

技术装备和节能减排水平明显提升。

万万吨级以上炼油、百万吨级乙烯、大型粉煤制合成气等成套技术装备大体实现国产化，异戊橡胶、氯碱用离子膜等产业化技术取得冲破，煤制油、煤制烯烃、煤制甲烷、煤制乙二醇等示范工程建成投产，干法乙炔制聚氯乙烯等技术加倍成熟。

到2021年，全行业确保完成国家“十二五”节能减排目标。

电石单位产品综合能耗下降至1吨标煤，黄磷下降至7吨标煤，合成氨下降至吨标煤；相关于“十一五”末期，COD排放量下降8%，氨氮排放量下降15%，工艺进程的二氧化硫排放量下降5%。

三、产业结构调整的要紧任务

（一）石油、天然气

加大油气资源勘探开发力度。

依照“稳固东部、加速西部、进展南方、开发海域”的思路，增强资源调查评判，扩大勘探范围，重点开拓海域、要紧油气盆地和陆地油气新区，加速煤层气、页岩气、页岩油、油砂、天然气水合物等超级规油气资源的勘探调查和开发。

踊跃实施“走出去”战略，坚持平等合作、互利共赢、一起进展的原那么，增强境外油气资源合作开发，实现可采储量和产量的稳固增加。

实行油气并举的进展战略。

增强老油田二次开发和三次采油，提高采收率，延缓老油田产量衰减。

鼓舞低品位边际性油田开发。

加速渤海等海域和塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、柴达木、四川盆地、松辽等地域的油气资源开发，增进资源稳固供给。

在稳固原油产量的同时，加速天然气产业进展，改善能源结构。

增强石油战略储蓄能力，扩建和新建原油储蓄基地；在长三角、珠三角、环渤海和成渝地域建设成品油储蓄基地。

在沿海地域适当建设液化天然气接收站，扩大接收能力。

完善油气干线管网和配套设施，慢慢形成全国油气管线网络。

建设第二条西气东输管道及中缅、中俄、中哈陆路油气入口通道，加速川气东送和沿海天然气管网等输气干线建设。

建成以油田和大型原油码头为中心，覆盖要紧炼化企业，东西衔接、南北贯通，国内原油、入口原油和成品油灵活调剂的管道输送网络。

（二）原油加工

通过调整布局，优化资源配置，增进产业升级。

在产能相对多余的地域，限制新建炼油项目；在油品消费集中的地域，坚持内涵式进展，依托现有炼化企业和基础设施实施炼油改扩建，严格操纵新布点建设炼油项目。

扩大入口原油接卸和储运能力，加速原油码头、原油战略储蓄基地的建设，同时加速建设原油、成品油管网，调整运输结构，降低运输本钱。

争取到2021年，形成假设干个2000万吨/年级的炼油生产基地，长三角、珠三角和环渤海地域的炼油能力比重进一步提高，炼油企业平均规模达到500万吨以上

。

加速淘汰100万吨/年及以下的炼油装置，踊跃引导200万吨/年的炼油装置向生产特色产品转型、转向，避免以沥青、重油加工等名义新建小炼油项目。

完善原油一次、二次加工配套装置，提高综合加工和炼化一体化能力，踊跃推动油品质量升级改造。

争取到2021年，原油加工能力达到亿吨左右，成品油产量达到3亿吨左右。

汽油质量标准达到国Ⅳ以上，柴油质量标准达到国Ⅲ以上。

轻油收率达到75%。

（三）乙烯

采取“基地化、大型化、一体化、园区化”的进展模式，加速乙烯工业的结构调整和产业升级，尽力实现资源、规模、效益和环境的可持续进展。

在加速沿海地域进展的同时，统筹兼顾中西部地域的乙烯工业布局。

鼓舞原料向轻质化方向进展，稳妥有序地推动煤制烯烃的产业化进程，推行以重油催化热裂解（CPP）为代表的新技术。

通过调整乙烯原料结构，实现原料来源的多元化，降低乙烯当量对外依存度。

紧密跟踪和吸收国外先进技术，踊跃开展基础性或共性关键技术和装备的自主创新研