公安基础知识.docx

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公安基础知识

第一章、公安机关的性质、职能和宗旨

公安机关的建立与发展

一、警察的起源、发展和本质

【起源】

含义：

武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量起源：

警察是一个历史得范畴，它随着国家的产生而产生

条件：

→生产力的发展、私有制的产生是警察产生的经济条件

┖阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件

┖维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件

┖国家机器的形成，是警察产生的政治条件

【发展】

萌芽时期：

伴生有监禁行为，审判行为的萌芽

古代警察：

职能由军队、审判机关、行政机关的官吏分别掌管

特点：

→军警部分，警政合一

┖法律极不严格，神权、皇帝和长官的意志起决定作用┖私刑、私狱普遍存在

近代警察：

发端于西欧，建立近代警察制度较早的国家是法国和英国

1790·法国｛人权宣言｝·市政警察

1801·拿破仑·巴黎警察总局

中世纪·英国·治安法官制度

1829·英国罗伯特皮尔·首都伦敦警察厅

1898·陈宝箴·湖南保卫局·中国历史上最早的专职警察机构·帝国主义入侵时期

1905·清政府·巡警部·中国历史上最早的全国性的专职警察机构1912·南京临时政府·将巡捕和巡警改为警察

1927·蒋介石·把警察机关改名公安局

1946·设立内政部警察总署，把警察机关改名警察局

【本质】

依靠暴力的，强制的，特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装性质行政力量

本质特点：

→鲜明的阶级性

┖手段的特殊性

┖广泛的社会性

基本职能：

→政治镇压职能·

具有鲜明的政治性和强烈的阶级性·前提·首要地位

┖社会管理职能·具有广泛的社会性和群众性·基础

二、我国人民公安机关的建立与发展

【新中国成立前的人民公安机关】

1927·上海·周恩来·中央特科·中国共产党设立的最早的保卫组织·于1935年结束1931·江西瑞金·国家政治保卫局·我国历史上最早的人民政权的公安保卫机关

1938·延安市警察队·陕西甘宁边区人民警察，简称边警·我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍·抗日时期·

抗日时期·晋察冀边区公安总局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安总局1939·中国中央·社会部·在党的高级组织内部·抗日时期1949年7月·中央军委公安部

【新中国成立后的人民公安机关】

1949年11月1日·公安部·10月9日任命罗瑞卿为部长，杨奇清为副部长

1950·镇压反革命运动·打击土匪、恶霸、特务、反动党团骨干分子和反动会道门头子改造大量战争罪犯·把日本战犯、国民党战犯、伪满战犯、伪蒙疆战犯改造过来

公安机关的性质

一、公安机关是我国人民民主专政的重要工具·阶级属性；性质是指公安机关与其他国家机

关相区别的根本属性

人民民主专政的性质表明：

┖公安机关具有鲜明的阶级性

┖公安机关在国家政权中占据重要的地位。

军队与警察是最主要的支柱。

周恩来指出：

国家安危，公安系于一半

┖公安机关是国家意志的忠实执行者

二、公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量

公安机关的基本职能

一、公安机关职能的含义

指公安机关对国家和社会所起的效能和作用。

性质是职能的根据，职能反映性质

二、公安机关的基本职能

专政职能：

实质·公安机关代表国家和人民对上述专政对象实行的政治统治

┖对象：

敌对势力、敌对分子、严重刑事犯罪分子

┖手段：

打击、制裁、改造、监督

民主职能：

实质·保障人民享有国家主人翁的地位和保障人民的利益关系：

对立统一

三、公安机关专政职能与民主职能的关系

【两者联系】

专政职能是民主职能的基本保障民主职能是专政职能的社会基础

【区别】

对象不同方法不同

对谁民主，对谁专政是关系到公安机关性质和工作成败的首要问题

公安机关的宗旨——全心全意为人民服务

毛泽东·1944·｛为人民服务｝

1945·｛论联合政府｝·将宗旨写入党章

邓小平·人民满意不··高兴不··赞成不··检验一切工作的标准

江泽民·2000·三个代表

一、公安机关的宗旨是公安机关性质的必然要求

【衡量公安工作的最高标准】

满意不··赞成不··答应不··

公安工作最大的政治优势：

人民群众的支持

第二章、公安机关的职责任务

公安机关的任务

一、公安机关的性质、职能与任务、职责的关系

公安机关的性质、职能，决定了公安机关的任务

公安机关的性质、任务，决定了公安机关的职责

公安机关职责是公安机关基本任务的具体化，是由公安机关的性质和任务确定的

二、任务分类——多形式，多层次的系统

从时间上，有目前任务和长远任务从范围分，有局部任务和全局任务从层次分，有基本任务和具体任务

新阶段的总任务：

维护国家安全和社会的稳定

三、公安机关的基本任务

【维护国家安全】首要任务

[含义]保卫我国人民民主专职政权和社会主义制度不受侵犯，保卫我国的国家主权和领土完整不受侵犯

1993·｛中华人民共和国国家安全法｝·国家安全机关和公安机关按照国家规定的职权划分，维护国家安全

[内容]防范→发现和制止→打击和惩治

【维护社会治安秩序和社会稳定】

[内容]→积极防范和制止危害社会治安秩序的违法犯罪行为

┖坚决惩治危害社会治安秩序的违法犯罪分子

┖全力维护社会稳定，积极预防、妥善处置群体性事件，依法化解社会矛盾和群众纠纷，巩固和发展安定团结的政治局面

┖依法进行维护社会治安秩序的行政管理，创造良好的社会环境

【保护公民的人身安全和人身自由】

[人身安全]生命、健康安全

[人身自由]人身自由、人格尊严、住宅、通信自由和通信秘密不受侵犯

【保护公共财产和公民合法财产】

【预防、制止和惩治违法犯罪活动】尤其是经济领域的严重犯罪活动

公安机关的职责

一、公安机关职责的概念与特点

【含义】是公安机关依法在管理范围内应承担的责任和义务

【特点】→法律性：

是指公安机关的职责由法律所确认

┖有限性：

是指公安机关的职责范围是有范围的，超越范围就是越权

┖政治性：

是指公安机关的职责体现国家政权的根本属性

┖行政性

┖责任性

二、在新世纪新阶段的公安机关的三大政治和社会责任（对比总任务）

第二十次全国公安工作会议明确提出，在新世纪新阶段的公安机关担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治责任和社会责任。

三、公安机关的职责（P37）辨别组织，管理，指导，监督等关系搭配

【在非工作时间的职责】

人民警察在非工作时间，遇有其职责范围内的紧急情况，应当履行职责。

这也给警察提供一个合法性的依据

【在公益方面应当履行责任义务】

┖警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救援

┖对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助

┖对公民的报警案件，应当及时查处

┖人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作四、公安机关主要警种的职责

【治安警察的职责】

┖依照国家有关法律、法规进行社会治安管理，维护社会治安秩序

┖处理治安案件

┖管理特种行业

┖查禁违禁物品

┖预防犯罪

┖了解并掌握社会治安动态

┖预防和处理治安灾害性事故

┖进行治安巡逻

┖发动群众参加维护社会治安秩序等工作

【户籍警察】——管理户籍和户口

【刑事警察】——包括刑事侦查人员和从事刑事科学技术的法医、化验员、鉴定员、警犬训练员

┖揭露打击刑事犯罪

┖限制和缩小犯罪活动空间

┖研究犯罪分子活动规律

【交通警察】——对道路、行人、车辆和驾驶人员进行管理。

除了交通设施

【外事警察】——对进出我国国境的外国人和我国公民进去管理

┖依照国家有关出入境管理的法律、法规，对我国公民出入境和外国人入出境、居住、旅行进行管理（注意辨析我国公民和外国人的区别）

┖发现和处理来华外国人的违法犯罪活动

┖保护外国人在我国的合法权益和人身、财产安全

【巡逻警察】——是指在一定路线或一定地段用巡逻的方式进行警务活动

┖维护辖区内的治安秩序，预防和制止治安案件和突发性事件

┖预防和制止犯罪行为

┖参加处置灾害性事故

┖维护交通秩序

┖接受公民报警

┖劝解、制止公共场所所发生的民事纠纷

┖为社会和公民提供救助和服务等

【督查警察】

【边防警察】——边防警察实行义务兵役制

┖在陆地边防线和近海海域进行军事巡逻和警戒

┖在边岸和民航机场进行边防检查、安全检查

┖防止非法越境，防范、打击各类刑事犯罪和破坏活动，保障国家安全

【消防警察】——实行兵役制

┖对企业专职消防队和群众义务消防队进行业务指导

公安机关的权力

一、公安机关权力的概念和特点

【概念】

是指公安机关为履行职责，依法采取的权威性措施和手段

【特点】

┖法定性：

┖特许性：

只准公安机关及其人员使用

┖强制性：

特殊强制性，是指公安机关以暴力为后盾

┖单向性：

国家意志的单向性表现，不以相对人的同意与否为先决条件

【分类】

┖治安行政管理权

┖治安行政处置权→对象：

人、物、事、场所、行业

┖方式：

命令、禁止、取缔、许可

*注：

命令：

是指公安机关为了维护社会治安秩序和公共安全，依法向负有特定义务的人发出的作为、不作为和约束的指令。

又称警察命令

许可：

审核批准、决定、登记、颁发证照、指挥等形式表现出来

┖治安行政处罚权→种类：

警告、处罚、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证、限期出境和驱逐出境

*注：

行政处罚法：

责令停产停业、没收违法所得或者非法财物┖治安监督检查权

┖劳动教养审批权

┖治安行政强制权→对象：

人身和物品

┖种类：

强制传唤、强行带离现场、强制拘留、强制隔离、约束特定的人、盘问检查

┖刑事司法权

┖立案权→任何人或单位发现犯罪事实，有权也有义务向公安机关报案或举报

*注：

报案：

知道犯罪事实；举报：

知道经过和人；控告：

知道是谁做的

┖有犯罪事实和需要追究刑事责任的应该立案。

不属于自己管辖的应及时移送主管机关处理。

┖侦查权

┖刑事强制权：

拘传、取保候审、监视居住、实行拘留、提请逮捕和执行逮捕

┖刑罚执行权→短期有期徒刑

┖暂予监外执行→严重疾病，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，由罪犯居住地的公安机关执行

┖缓刑、假释、拘役、管制、剥夺政治权利、驱逐出境

*注：

有期无期→监狱财政死刑→法院其余→公安机关┖警械武器使用权：

严重违法活动→警械；暴力行为→武器

┖紧急状态处置权→对象：

重大的犯罪，重大治安事件和重大治安灾害事故┖权力：

┖紧急优先权

┖公安机关的人民警察因履行职责的紧急需要，经出示证件，以优先乘坐公共交通工具，遇交通阻碍时，优先通过

┖因侦查犯罪的需要，可以优先适用别人的交通工具、通信工具、场地和建筑物，用后应及时归还，并支付相当费用；造成损失的，应当赔偿

┖紧急征用权：

人员、物资和场所

┖紧急排险权：

重大灾害事故或平息叛乱时，必须无条件服从公安机关现场指挥员

┖管制权：

县级以上的人民政府公安机关，可在一定区域和时间，限制人员、车辆的同行或停留，必要时可以采取相应的交通管制措施

县级以上的人民政府公安机关，经上级公安机关和同级人民政府批准，可以根据情况实行现场管制，对于不服从的人员强行带离现场或立即予以拘留

┖戒严执行权：

由全国人大常委会或国务院决定

由人民警察、人民武装警察执行，必要时派出人民解