9.2生态补偿.ppt

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1,第四节生态补偿理论及其实践,一、生态补偿问题的提出二、生态补偿问题的类型三、生态补偿问题的本质与内涵四、生态补偿政策的理论基础五、国外实现生态补偿的政策途径六、我国生态补偿相关政策与实践,一、生态补偿问题的提出,现实中存在这样一些矛盾,拥有丰富自然资源和良好生态环境的地区往往经济欠发达、贫困问题普遍存在，落后的经济与良好的生态形成鲜明的对照；流域上下游之间环境保护责任和社会经济发展等水平差异显著，上游地区普遍落于与下游地区，但确承担着重要的生态保护功能；同时，上下游也往往由于水污染经常发生纠纷；,现实中存在这样一些矛盾,拥有丰富矿产资源的地区往往要承受资源开发带来的严重生态环境问题和社会经济发展水平低的问题；西部作为我国的矿产资源基地和生态保护的重要屏障，为全局利益牺牲了许多局部利益，要求国家建立生态补偿机制，弥补其经济收益的损害。

生态补偿问题的由来,经济发展与生态保护之间的矛盾和经济利益冲突是生态环境问题长期得不到解决的根本原因之一。

最突出表现为：

重要生态功能区（保护区）、流域上下游之间、矿产资源开发，等等。

生态补偿问题的由来,现有政策缺位：

缺少解决保护与发展矛盾的调控手段迫切需求：

地方、人大、政协、政府建立生态补偿机制：

调整环境与经济利益关系，激励保护,建立生态补偿的重要意义,建立生态补偿机制是维护社会公平，构建和谐社会的重要措施；建立生态补偿机制是调整生态环境保护领域生产关系促进生产力发展的具体途径；建立生态补偿是健全生态保护经济激励机制和融资机制的有效手段。

二、生态补偿问题的类型,生态补偿主要包括四种类型,流域的生态补偿与赔偿问题重要生态功能保护区（包括自然保护区）的生态补偿问题矿产资源开发的生态补偿问题单一要素的生态补偿问题,流域生态补偿问题,包括大江大河上下游之间的生态补偿问题（例如三江源地区）跨区域中尺度流域的生态补偿问题（例如新安江）区域内部流域的生态补偿问题（例如石羊河）小流域、城市水源地保护的生态补偿问题等（例如密云水库）流域生态补偿目的是要解决上下游之间因环境利益与经济利益分配不均衡引发的矛盾,黄河源头的生态环境状况（扎陵湖、鄂陵湖）,青海玛多黄河源地区草场退化严重,青海黄河上游地区的生态退化情况,青海玉树三江源地区的水土流失状况,黄河支流源头区（甘肃天祝祁连山）的森林植被受到破坏,长江支流汉江流域的植被破坏状况,长江支流丹江流域的水污染状况,长江支流丹江流域的水污染状况,石羊河上游植被受到严重破坏,石羊河中下游经济以灌溉农业为主,石羊河下游民勤县地表入境径流逐年减少,石羊河下游民勤县因水资源短缺废弃的村庄,石羊河下游民勤县腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠合拢,矿产资源开发引起的生态补偿问题,问题表现为地表塌陷、地下水系破坏、地表破坏、污染等与矿产资源开发有关的生态补偿问题主要涉及矿产资源开发地生态的恢复、污染的防治和受影响人群应得到的损害赔偿三个方面。

甘肃金昌镍冶炼造成的污染状况,陕西神木煤炭开采引发的问题破坏水系，土地沙化,甘肃平凉煤炭开采引发的问题地面塌陷,重要生态功能保护区生态补偿问题,突出矛盾是保护与发展的矛盾出于生态保护的目的，生态功能保护区和保护区内人民群众的生产、生活受大极大的影响，发展受限。

保护的投入和丧失的发展机会应该得到补偿,广西金秀莲花山自然保护区状况,广西金秀自然保护区内的贫困山村,怒江流域源头那曲河生态状况,三、生态补偿问题的本质与内涵,一个共同的表现,保护与发展的矛盾冲突。

生态保护背后的环境利益及其经济利益在保护者、受益者；破坏者、受害者之间的分配关系发生扭曲。

生态补偿的概念,生态补偿（Eco-compensation）是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。

狭义的生态补偿的概念与目前国际上使用的生态服务付费（PaymentforEcosystemServices，PES）或生态效益付费（PaymentforEcologicalBenefit，PEB）,生态保护的环境利益及其相关的经济利益在保护者、破坏者、受益者和受害者之间的不公平分配，导致了受益者无偿占有环境利益，保护者得不到应有的经济回报，缺乏保护的经济激励；破坏者未能承担破坏环境的责任和成本，受害者得不到应有的经济赔偿，责任人丧失保护的经济压力。

本质：

经济利益的扭曲,如何正确理解和认识生态补偿机制,生态补偿机制是以改善或恢复生态系统服务功能为目的，以调整相关利益者（保护者、破坏者和受益者）因保护或破坏生态环境活动产生的环境利益及其经济利益分配关系为调整对象的，具经济激励作用的一种制度安排。

生态补偿属环境经济政策范畴,生态补偿要回答的四个核心问题,1.为什么要补：

提供了生态服务产品、生态效益外溢2.补给谁：

生态服务产品供给者政府、团体、个人3.谁来补：

生态服务产品的消费者、收益者政府、团体、个人,4.补偿多少量化生态服务产品价值生态价值评估可接受程度低成本法现实的选择：

建设成本、保护成本、发展机会成本生态补偿=额外的建设和保护成本+发展机会成本的损失,生态补偿要回答的四个核心问题,四、生态补偿政策的理论基础,生态补偿的理论基础,生态补偿问题的自然外因和社会内因：

自然资源环境利用的不可逆性是生态补偿的自然要求公共物品属性是生态补偿问题的社会基础外部性的内部化是生态补偿的核心,生态补偿问题的经济属性,公共物品准公共物品俱乐部产品私人物品,生态补偿的价值基础,自然资源的稀缺性效用价值论劳动价值论级差地租自然资本,生态补偿问题的政策路径选择,生态补偿政策的“庇古税”路径生态补偿政策的“产权”路径生态补偿政策的现实选择政策的总体思路和逻辑是：

首先界定产权，界定产权是指初始权利的界定与分配。

在产权界定明确后，就可以通过补贴、征税或者自愿协商等具体的政策手段来消除自然资源利用和生态环境保护中的外部性。

生态补偿的类型基于空间规模尺度的类型划分,国家尺度上生态补偿：

江河源地区生态补偿、国家级重要生态功能区生态补偿、国家级自然保护区生态补偿流域尺度上的生态补偿：

流域上下游的生态补偿问题、流域上下游的污染赔偿问题区域尺度上的生态补偿：

区域内城市水源地生态补偿、区域内小流域生态补偿、区域内小流域污染赔偿、省级生态功能区和自然保护区的生态补偿、矿产资源开发的生态补偿、水电站生态补偿,生态补偿的基本原则,污染则付费原则：

PPP使用者付费原则：

环境公共服务UPP受益者付费（补偿）原则：

生态保护BPP破坏者付费（赔偿）原则：

生态破坏DPP,五、国外实现生态补偿的政策途径,国外经验和特点,基本概念：

生态（系统）服务购买、支付、买卖关系政策途径：

1、生态服务受益者广、政府购买、相关利益者的参与、协商，市场机制2、当受益范围在可清晰界定的情况下，谈判和协议是购买的主要方式,国外实现生态补偿的政策途径,第一种是自组织的环境服务付费在产权制度比较明晰的情况下，环境服务功能受益者和提供者自可以通过谈判或者中介，达成购买环境服务功能的协议。

法国的“毕雷矿泉水为保持水质付费”机制。

纽约市与上游地区的清洁水支付机制。

国外实现生态补偿的政策途径,第二种是公共支付对重要生态功能的补偿对于一些对国家具有重要意义的生态功能之类的纯粹公共物品，许多国家采取公共支付的方式进行收购或者补偿。

墨西哥对森林生态系统保护补偿。

美国对野生动物栖息地的购买援助行动。

国外实现生态补偿的政策途径,第三种是矿区生态环境恢复补偿世界上大多数国家对矿区环境恢复都采用“新账旧账”分别对待的原则，“新账”主要由企业承担，“旧账”主要由政府公共支付解决。

德国矿区生态恢复的管理办法。

美国矿区生态恢复的管理办法。

国外实现生态补偿的政策途径,第四种是农业生态环境保护补偿许多国家通过对实施环境友好型经营方式的农场主给与补偿，鼓励农场主实施休耕和农业生态保护，促进了农业生产与生态环境保护的协调。

英国的“北约克摩尔斯农业方案”。

瑞士的“生态补偿区域计划”,六、我国生态补偿相关政策与实践,我国生态补偿政策的基本特点,-政府主导为主-重要集中在森林等单一生态要素的补偿上-自主协议购买方式有比较成功的实践-重要生态功能区等的生态补偿少-矿产资源开发等生态补偿的欠缺历史遗留问题,我国生态补偿相关政策,第一类是在政策设计上明确含有生态补偿的目的1993年国家环保局的试点政策-生态环境补偿费；生态公益林补偿金；退耕还林（草）等第二类是可以作为建立生态补偿机制的很好平台，但未被充分利用的政策矿产资源补偿费制度、资源税,我国生态补偿相关政策,第三类属资源补偿性的，并不严格具有生态补偿含义的政策，如耕地占用的补偿政策。

第四类是政策设计上没有生态补偿性质，但实际上发挥了一定的作用。

财政转移支付扶贫生态建设工程,近期生态环境补偿政策和实践,2008年辽宁省跨行政区域河流出市断面水质目标考核暂行办法正式颁布实施，标志着这个省全面启动辽河流域生态补偿机制，进一步推动辽河水污染治理。

2010年上半年，出台了关于深入贯彻落实科学发展观加快转变经济发展方式的意见，明确提出了“开展新安江流域生态环境补偿机制试点，推进排污权交易试点工作”，推动在公益林、矿产资源开发、流域水环境保护等领域建立生态补偿机制，促进生态环境保护。

山东省于2010年6月12日实施了山东省海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法。

2010年7月，市委、市政府出台了关于建立生态补偿机制的意见（试行），对建立生态补偿机制的指导思想、基本原则和措施予以了明确。

2012年5月广东省印发广东省生态保护补偿办法，广东省财政将每年安排生态保护补偿转移支付资金，对生态地区给予补偿和激励。

生态补偿机制的地方实践经验与启示,只要利益主体明确，受益方与保护方利益关系清晰且对双方影响大的生态补偿机制，通过协商方式可以较容易地建立起来，如北京案例。

在一个行政辖区内的（中）小流域，基于市场机制的生态补偿模式有很大的应用潜力，如浙江东阳-义乌的水资源交易模式。

对于较大流域，因上、中、下游涉及的范围广和利益群体较多，利益关系界定也较为复杂，上级政府的协调作用及公共财政手段对建立生态补偿机制至关重要。

-中国在建立生态补偿机制的初期阶段，政府的主导作用非常关键，只要政府重视并有一定的财力、社会有政策需求，生态补偿机制的建立就可以进入轨道。

-明确政府生态环境保护的责任，并建立严格的监督和考核制度是保证生态补偿机制顺利实施和实现补偿目标的重要保障措施。

生态补偿机制的地方实践经验与启示,