日光温室维修改造实施方案.docx

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日光温室维修改造实施方案

为进一步推动我区设施农业提质增效和特色瓜菜产业振兴，解决日光温室老化、综合生产能力下降等问题，提高单位面积产出效益，稳定增加农民收入，保障居民菜篮子供应充足。

按照**等文件要求，结合区实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持分类施策、务实管用、量力而行、稳步推进的原则，采取政府支持引导、部门协作、国企参与、镇村实施、农户自主的方式，切实改善设施农业生产条件，增强产业发展后劲，建立起科学化管理、标准化生产、规模化经营、市场化运行的机制，全面提升蔬菜产业综合生产能力。

二、目标任务

全面摸清设施农业底数，准确掌握群众需求和意愿，确定日光温室改造对象，建立分区域、分农户、分改造内容的台账，结合产业集中度、群众积极性等方面，明确东园、柔远、镇罗等乡镇老化严重的日光温室前屋面提质强化、后屋面加固升级等维修改造数量。

通过政策扶持充分调动农户主动参与的积极性，分类型、分层次、分区域改造，通过优化生产设施结构、完善配套设施装备、示范推广绿色新品种新技术、拓展市场销售渠道，强化联农带农机制探索，配套包装、分拣、冷链、仓储、加工等设施，打造一批农文旅融合示范点，进一步提升设施农业全产业发展水平，不断提升“蔬菜”知名度和市场竞争力，全面促进农业增效、农民增收。

三、改造内容

改造标准按照“三材”“五度”参数要求进行建设。

改造内容主要包括对变形腐蚀生锈的前屋面钢架更换、破损的后屋面拆除翻建、脱落裂缝塌陷的墙体加固维修、保温性能差及破损的保温被购置替换、自动卷帘机电机更换。

改造标准及参数详见附件2。

四、补助政策

结合财政支农项目政策标准，以80米长的标准日光温室为基准（其他长度不等的日光温室按比例折算），预计每座日光温室改造资金总造价为8万元，维修改造费用补助不高于3万元，占35％左右，其中：

（一）钢架。

按照实际制作和安装费用定额补助50％，农户自筹50％。

（二）后屋面。

定量补助0.5万元，用于采购竹胶板或竹夹板，其余材料、组装及劳务费用农户自筹。

（三）墙体。

农户对墙体进行加固维修，对墙体保温覆盖材料采购，定量补助0.3万元。

（四）保温被。

按照采购费用定额补助50％，其余50％采购和安装费用农户自筹。

（五）自动卷帘机电机更换。

定量补助0.05万元，其他费用农户自筹。

（六）贷款政策。

每座日光温室金融机构给予不高于3万元（含3万元）贷款，政府给予2年贴息政策支持，其中：

更换钢架贷款1.5－2万元、改造后屋面贷款0.5万元、替换保温被贷款0.5万元。

农户贷款具备授信条件的由银行直接办理贷款，不具备授信条件的实行互保、联保或抵押方式。

项目计划概算总投资10960万元，计划维修改造日光温室1370座，主要来源于农村一二三产业融合发展资金、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金和农户自筹资金，改造资金根据各乡镇实际改造数量及改造内容进行投入核算。

五、职责分工

各乡镇人民政府：

负责做好日光温室改造政策宣传和群众发动工作，遴选设施严重老化、群众意愿强烈、相对集中连片的日光温室进行改造；组织群众改造钢架、后屋面、墙体等生产设施；做好摸底调查、建立台账、农户贷款、安全生产、自查自验总结等工作。

区发改局：

对日光温室改造项目进行批复管理，跟踪项目实施进度，协调组织相关部门、乡镇开展联合验收等工作。

区司法局：

负责做好审核拟出台的相关政策文件及协议等工作。

区财政局、乡村振兴局：

负责落实日光温室维修改造项目补助资金，督促乡镇及时收缴农户自筹资金，协调辖区金融机构给予农户贷款和贴息，指导属地乡镇做好资金拨付等工作，对资金使用安全和规范加强监管。

区自然资源局：

配合属地乡镇核查设施农业土地性质和相关工作。

区农业农村局：

组织乡镇调查辖区内日光温室基本情况、群众需求和意愿，制定维修改造实施方案；监督乡镇做好更换钢架、维修改造后屋面等技术指导工作；协同做好项目验收工作。

区审计局：

负责对日光温室维修改造项目资金进行审计监督。

市**建设有限公司：

负责协助对镇罗镇、东园镇片区日光温室按技术标准进行维修改造，对建设流程不合规、质量不达标、材料不合规的，及时纠正整改。

市**水电建筑安装有限公司：

负责协助对柔远镇及其他乡镇片区日光温室按技术标准进行维修改造，对建设流程不合规、质量不达标、材料不合规的，及时纠正整改。

供电分公司：

负责做好日光温室维修改造区域乡镇供电方面工作。

六、实施步骤

（一）前期准备（2022年4月—2022年5月）。

制定日光温室维修改造实施方案，详细排摸日光温室基本情况和群众需要意愿，宣传发动农户参与。

（二）维修改造（2022年6月—2022年10月）。

搭建日光温室维修改造样板棚，征求群众意见，优化改造方案。

组织农户利用休茬期实施日光温室维修改造。

（三）验收总结（2022年11月—2022年12月）。

组织乡镇、部门做好维修改造验收工作，及时拨付项目资金，整理完善档案资料。

七、工作要求

（一）加强组织领导。

按照区委和政府总体部署，成立区日光温室维修改造工作领导小组，建立处级领导包抓机制。

各乡镇要落实属地责任，党政主要负责同志要直接部署安排、调度指导、督办落实，乡镇分管负责同志、包村领导要深入项目一线盯住落实，严格督促施工主体、农户按照标准要求施工改造。

各责任单位要严格落实分工要求，确保日光温室维修改造高质量完成。

（二）广泛宣传发动。

各乡镇、有关部门要提高政治站位，从大力发展绿色产业、促进“四带一区”优化升级的高度，充分认识此项工作的重要性，进一步统一镇、村两级干部思想，广泛开展宣传动员和调查摸底，引导广大农户积极响应政府号召，积极主动参与改造，要将这项惠民、利民工程落在实处，为区特色瓜菜产业振兴强基固本。

（三）做好摸排统计。

日光温室即将进入换季歇茬期，各乡镇要结合辖区实际情况，成立工作专班，逐户、逐棚开展排摸，建立“一户一档”台账，整理表册、改造前后图片等信息，全面掌握建设时间、数量、结构等相关内容，准确了解农户改造意愿，全面摸清日光温室维修改造各项基本底数。

（四）严格标准质量。

各乡镇、**公司、**公司要严格按照技术标准要求，严把建设质量，确保日光温室维修改造后生产性能稳步提升。

同时，要充分利用广播、微信、致群众一封信等多种方式广泛宣传，确保高质高效实施维修改造。

（五）加强资金监管。

日光温室维修改造贷款名单由镇村审核提供，区财政局、农业农村局备案。

必须经过镇、村报批后，方可纳入实施，未经批准报备的一律不纳入补贴。

各乡镇要按照日光温室长度等具体情况分类实施、组织验收。

区发改、财政、农业农村等部门联合验收后，及时拨付资金。

（六）强化绩效管理。

区财政、农业农村、乡村振兴等部门要加强绩效管理，认真组织乡镇开展绩效评价，强化评价结果应用。

相关乡镇、单位及个人应当自觉接受有关部门的监督检查，开展项目绩效自评，及时提供相关资料。

（七）加强督导问责。

各包抓乡镇区级领导、各乡镇、各相关部门（单位）要强化责任担当，认真履职尽责，将工作做实做细，以强烈的责任感和紧迫感，切实抓好落实。

充分发挥乡镇、村基层党组织战斗堡垒作用和党员干部表率作用，形成党组织引领、群众积极参与的共治共管共享工作格局。

区委、区政府督查室要不定期对日光温室维修改造工作进展情况进行督查，对落实不力的进行严肃追责问责。

附件：

1.日光温室维修改造工作领导小组及职责分工.wps

      2.日光温室维修改造技术标准.wps

      3.日光温室维修改造项目资金拨付流程.wps

      4.日光温室维修改造验收细则.wps

附件1

日光温室维修改造工作领导小组及职责分工

为扎实推进日光温室维修改造工作顺利进行，经研究，成立专项工作领导小组，组成人员如下：

组长：

领导小组下设办公室，设在区政府办公室，**同志任办公室主任，主要负责制定方案、协调贷款、组织实施、项目验收等工作。

附件2

日光温室维修改造技术标准

参照宁夏二代标准节能日光温室建造标准及参数执行。

一、棚架

（一）质量标准：

可采用国标钢管上弦6分、壁厚为2.75毫米，下弦及腹杆为10#圆钢（或螺纹钢）拉花焊接制作一体式棚架，要求拱面上部3米拉弦焊点间距不超过30厘米、其他部位拉弦焊点间距不超过35厘米。

所用材料均采用除锈工艺，喷刷防锈漆两遍，整个棚架不能留喷漆盲点，所有焊点必须正反两面焊接。

使用镀锌管参考以上规格执行。

（二）架设标准：

后屋面与前屋面折角处铺设东西向2.0寸、壁厚为2.75毫米的钢制横梁1道，棚架间距为1米。

上中下拱面沿东西向采用4分、壁厚为2.0毫米的钢管（或螺纹钢）4道加固棚体；同时南屋角底用地锚固定棚架，棚架与墙体采用宽50毫米、厚3.5毫米的角铁进行焊接。

二、后屋面

（一）爬梁质量及架设标准：

全钢架改造棚架间使用2根国标6分、壁厚为2.75毫米的钢管，南北向铺设。

后屋面东西向使用宽40毫米、厚0.4毫米的镀锌扁铁2－3道进行加固。

（二）立柱：

采用国标2寸、壁厚为2.75毫米的钢管，长度根据实际情况确定，每3米设钢管1根。

（三）保温层：

棚架安装后，下侧用竹胶板或竹夹板铺平，并在竹夹板上层覆棚膜、草帘或保温被，再覆膜、铺土、上草泥2次。

有条件的外层可采用保温防冲刷拉力毡或耐用布等防晒防水材料与墙体整体包裹。

三、后墙

对有裂缝、塌陷等破损情况的墙体进行修缮，然后覆保温防冲刷拉力毡或耐用布。

四、保温被

保温被应为正规厂家的产品，层数为6层（防雨布+4层保温棉+黑色正品无纺布），被厚3厘米以上，每条宽2米以上。

五、卷帘机电机

对使用螳螂臂或滚筒式卷帘机及卷秆的农户，更换新电机的予以补助，有条件的可配套远程遥控保温被限位器。

附件3

日光温室维修改造项目资金拨付流程

乡村振兴局的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接地方债资金、财政局的农村一二三产业融合发展资金拨付到项目实施乡镇。

农户自筹资金（包括银行贷款）由农户自行缴存到村或乡镇代管资金专户。

该项目采取以工代赈方式实施，项目批复的建设内容，涉及钢架采购的由乡镇采取竞争性谈判方式统一组织采购，资金来源为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接地方债资金。

农村一二三产业融合发展资金和农户自筹资金用于日光温室维修改造其他支出。

项目完工经组织验收合格后拨付补助资金。

资金筹集

组织实施

项目验收

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附件4

日光温室维修改造验收细则

为保障区日光温室维修改造严格把关、质量达标，现制定验收细则如下：

一、验收主体

采取联合验收的方式开展，在乡镇自验合格的基础上，由区发改局组织财政、自然资源、农业农村、乡村振兴等部门和有关乡镇共同开展验收。

二、验收时间

按照分批分片验收的原则，乡镇自验不迟于11月上旬，县级验收于12月上旬完成。

三、验收内容

（一）验收事项。

主要对钢架、后屋面、墙体、保温被、卷帘机五部分进行验收。

（二）验收方式。

1.实地验收

（1）查看温室大棚维修改造主体结构是否完工，并与农户改造类型相符；

（2）查看是钢架、保温被等材料是否符合质量标准，架设标准符合维修改造要求；

（3）测量棚体长度与农户申请的是否相一致；

（4）现场查看卷帘机、保温被、棚膜等必要设施配置是否齐全；

（5）现场查看是否正常生产。

2. 材料验收

（1）有效身份证明（个人凭身份证，农业生产经营组织凭工商营业执照或组织机构代码证、租赁合同等）原件及复印件；

（2）日光温室维修改造协议、农户信息登记表、相关贷款资料、财务发票原件及复印件；

（3）安装材料规格、数量等清单（钢架、保温被、卷帘机、防水保温材料等主要部件需要质检报告、合格证等）；

（4）对照技术标准，按照农户维修改造内容，逐户逐棚查看村集体统一拍摄大棚改造前后的影像资料（内部后屋面、后墙、立柱，外部钢架、后屋面、侧墙面、后墙面共7张照片）；

（5）乡镇验收资料、项目申请验收报告。

验收不合格的，验收组及时向项目实施单位提出书面整改意见。

项目实施单位限时按质按量整改到位后，再次提出验收申请。

四、资金支付

对验收合格的拟进行补贴的日光温室维修改造农户、新型经营主体等进行区镇验收两次公示，公示期为5个工作日。

项目验收后，对公示无异议的，由区乡村振兴局、财政局按程序划拨到乡镇。

各乡镇应对提供的验收结果真实性负责。

对弄虚作假，套取补贴资金的，取消补贴资格，收回补贴资金。