民营企业开发旅游景区问题的分析及对策正本剖析.docx

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民营企业开发旅游景区问题的分析及对策正本剖析

青海湖旅游公司关于开发旅游景区问题的分析及对策

一、我国民营企业开发旅游景区的历史问题

二、民营企业进行旅游景区开发现状

（一）、基本状况

（二）、存在问题

（三）、开发中的障碍

三、民营企业开发旅游景区的对策

（一）、政府方面应采取的政策

（二）、民营企业采取的对策

四、结论

青海湖旅游公司关于开发旅游景区问题的分析及对策

一、我国民营企业开发旅游景区的历史变革

我国旅游业发展虽起步较晚，但发展速度举世瞩目。

改革开放前，旅游业以外事接待为主，只具备产业雏形，不完全属于产业范畴。

民营企业开发自然景区始于20世纪90年代中期，浙江、广东等地的民营企业开始开发本地小型景点或资源品位、价值较低的景区以满足当地居民日益增长的旅游需要。

1997年（北京）中国大通实业有限公司以委托经营方式掌管湖南张家界黄龙洞景区，1998年初，万贯集团以协议方式创造“碧峰峡”模式，以后有许多知名民营企业进入旅游景区开发领域。

2001年初，四川省宣布出让三星堆遗址、九寨沟国家森林公园等十大景区经营权，受到众多民营企业的欢迎，但遭到景区主管的反对，同时引起社会广泛关注和争论。

由于国家尚未出台相关方面的法律法规，因此不断有景区出让经营权给民营企业。

从2002年开始中国是世界上旅游业发展速度最快的国家之一。

从一个旅游小国步入旅游大国。

旅游业日益成为中国经济新的增长点。

二、民营企业进行旅游景区开发的现状

1、基本状况

从我国旅游景区从体制结构来看，主要以公有制为主。

我国宪法规定除村土地大部分属于集体所有外，所有资源都归国家全民所有。

国家作为全体人民的代理人行使所有权，但是国家如何实现所有权没有明确的规定，而且由于地方政府亦是国有资源的代表且实际掌管景区的开发利用活动，国家对资源的使用者行为管理极不完善，缺乏竞争机制，景区管理部门既是管理者又是实际的经营者，资源的使用者成为实际所有者，使其难以做到自我约束、自我监督。

而且景区上级主管部门在职能上交叉管理，导致景区开发活动经常出现有法不依、执法不严、执法犯法的现象。

青海作为旅游业发展较晚的地区，旅游基础设施落后，青海湖作为最大的内陆咸水湖，加之青藏高原独特的地质地貌，无污染、纯天然的优势，形成特有的风景资源，尤其在自驾游、徒步游等方面有着得天独厚的优势资源，然而在开发上面缺止步不前，始终没有特色优势项目。

2、存在问题

⑴、缺乏相应的法律规范

虽然我国旅游立法体系已初步建立，但是在风景名胜区、森林公园、自然保护区等方面,目前还没有正式立法,对实际出现的各种问题难以彻底解决,尤其在公司开发旅游景区的过程中，由于没有相应的具体法律法规对开发行为进行规范,具体操作上对旅游资源的权力归属没有清晰的界定标准,所有者、经营者的利益无法得到合理的保障，公司在开发时一直没有可供借鉴的理论和法律依据，也没有规范的行为准则，使民营企业的利益难以得到有效保障，同时也使其开发行为无法得到有效监管。

⑵、行业特性因素的制约

旅游景区是以物质产品为载体、以精神产品为内涵的综合产品,不同于一般的制造业产品，具有独特的行业特征。

将良好的资源条件只是使其成为有吸引力景区的基础，需要通过种种手段、方式将资源转化成产品,但由于景区产品的好坏主要取决于旅游者的心理感受,不同消费者因文化素质、欣赏水平的差异对同一景区有着不同感受,从而给民营企业开发者增加了难度和风险。

而企业往往在经济和技术层面有一定局限性,对所开发的景区市场定位和资源品位价值判断不准,容易出现盲目开发、低水平重复建设等问题。

因此对开发者的综合素质要求较高,相应地开发者开发设计产品的难度也增大。

⑶、生态环境因素的制约

缺乏支持生态资源保护的大量资金，公司在开发景区时,往往面临当地居民为生活所迫对景区资源进行破坏以及各利益主体部门对景区的破坏性建设等问题,需要企业额外加大投入去维护景区安全;同时为了更好地营造景区氛围,企业必须对生态环境进行精心保护、长期培育,而这些投入往往在短期难以收到实效,因此开发企业在资金、技术、环境等方面必须具备相当实力,而且需要企业做长期决策,并拥有长远发展眼光。

⑷、自身素质制约

　　在企业的发展中，景区内建设规模不断扩大，风景区的重要特点之一是其自然性。

但是为了最求利益，在其建设过程中面临道路建设、停车场、临时建筑、酒店宾馆等项目，严重破坏了景区的整体环境，也使风景区的国家资源受到侵蚀。

此外，随着旅游业的发展，景区内商业设施、宾馆饭店建设不断增加，商业化氛围越来越浓。

　　青海湖景区内水资源保护未受到应有重视，生物多样性遭遇威胁。

景区内建起水上观光游艇等项目，随之造成的拉基在不同程度上破坏了野生动植物的栖息生长环境。

　　由于公司对生物多样性的认识淡薄，使许多野生动植物资源枯竭。

如“农家宴”菜系中，野生动植物占很大比重。

受经济利益驱使，是的青海特有鱼种数量急剧下降，造成严重后果。

3、开发中的障碍

⑴、产权的分离问题

从产权来看，产权是一组权力束,包括占有权、使用权、收益权和转让权。

根据产权的可分割、可转让特性，在不改变所有者性质的前提下，可以使同一资源满足不同的人在不同时间的不同需要，而且只有在产权可以被分割的情况下,才能提高财产的利用效率。

在市场经济条件下，根据产权的不同属性和特点，在保证国家拥有所有权的前提下，将经营权从景区资源中剥离出来是可行的，将旅游资源的使用权、部分收益权和部分处分权进行拆分并交由民营企业运作，是特定产业根据行业特征采取的具体运作方式，不涉及所有权性质的改变。

青海湖景区由于区域面积较大，在产权方面一直属于政府所有，私人开发面临当地牧民的阻碍与政府的干预较大，无法进行全方位的开发，是的青海湖景区资源的使用权与处理权无法得到拆分。

⑵、配套资金问题

国有金融机构的信贷配给和信贷歧视依然存在。

信贷配给问题是指在所有贷款申请人中，只有一部分人得到贷款，另一部分人被拒绝；或一个给定申请人的贷款只能部分地被满足。

这种信贷配给对于没能获得贷款或获得贷款额度较小的民营企业而言，是一种实实在在的信贷约束，政府配套服务不到位，使民营企业难以摆脱融资困难。

由于信用担保制度无法有力的实施，担保始终困扰着企业的发展。

中小担保机构问题太多，如担保金额较少，覆盖范围偏窄，担保能力严重不足。

⑶、政府服务及监督职能不到位

A、市场准入政策上的不平等待遇。

虽然国家大力提倡兴办民企，但社会各部门仍对民企存在着歧视，在法制和政策环境上还没有完全取得与公有制企业特别是国有企业一样的待遇，导致民营企业主心存芥蒂，挫伤了积极性。

B、外部发展环境。

目前在发展民营经济环境方面，部分地方还存“四乱”——乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查；“四难”——门难进、脸难看、话难听、事难办；“四霸”——村霸、路霸、街霸、市霸；“四变”——变相吃喝、变相拿物、变相设卡、变相受贿等等，这些行为严重制约企业发展。

⑷、企业自身弊端阻碍其健康发展

　　A、创新能力差，在其发展中切法长远眼光。

青海湖旅游公司成立时间晚，资金、人力资源方面条件不足，造成基础差，管理不规范，开发的项目单一、迟缓。

很多方面比较落后，前景让人堪忧。

在发展中定位不清，涉足项目过多，使其陷入困境。

对于当前消费者的销售趋势缺乏相应判断能力和驾驭能力。

缺乏学习能力，制约了发展。

　　B、管理制度不完善。

在发展规模达到一定的程度后，陈旧的经营方式，带来一定的危机。

就目前状况来看，随着青海旅游业快速增长，公司也加大了其发展速度，但基础设施与管理都不容乐观。

与其先进的设备和管理方式相比，差距较大。

这与公司自身有一定的关系。

在公司管理上带有一定的主观性，公司里面一人身兼数职，大权牢牢掌握在一两个人手里面，直系亲属垄断整个企业的命脉部门，而聘用的专门人才充其量是他们的秘书，有能力的人在家族势力的公司里面只能“昙花一现”，导致人才的大量流失，出现用人，无法补充新的血液。

　　C、企业管理者素质和管理潜质不够，在公司不读书不看报。

因而，致使出现了畸形意识，使发展大大的受阻，形象欠佳。

管理者管理方式与其文化层次也有一定的关系，从长期发展来看，低素质会影响企业的长足发展，甚至带来意想不到的损失。

　　D、自身因素使金融机构面临信息不对称、逆向选择和道德风险。

企业自身缺陷使金融机构普遍面临逆向选择和道德风险问题。

由于信息不对称，资金使用者可能利用信息优势在事先谈判、合同签订或事后资金的使用过程中损害资金提供者的利益，使其承担过多的风险，即逆向选择和道德风险的问题。

没有健全的财务会计制度，生活消费开支与生产经营未真正分开，不能及时给银行提供企业资金状况的信息，加之社会信用的缺失以及担保体系的不健全，使得银行难以了解到企业的全面信息，逆向选择与道德风险问题凸显，其贷款意愿也相对下降，

3、企业开发旅游景区的对策

⑴、政府方面应采取的措施

A、政府首先应为民营经济的发展创造公平的外部环境。

政府应进一步加大对民企的支持力度，使民企尽快地摆脱资金不足的困扰，使企业的生产积极性得到充分的发挥。

当务之急，应进一步完善对民企的金融支持政策，各商业银行应以效益优先原则和国家产业政策导向而发放贷款，不应再区别所有制的性质，厚此薄彼。

政府有关部门，要进一步完善外部环境，规范税收制度，清理整顿税收收费，切实减轻企业的负担。

要逐步统一企业所得税和流转税，使各类企业之间税负公平合理，为企业在市场经济中实现平等竞争创造条件。

更重要的是，应加大力度清理各种不合理的收费，减少企业负担。

B、积极引导民营企业建立现代企业制度。

政府应转变职能，理顺政企关系，政企分开，是现代企业制度的重要特征，又是建立我国现代企业制度的基本条件。

政府部门一定要发挥其应有的职能，转变传统的管理模式，将直接的行政命令转变为间接的管理和直接的服务，将行政干预转变为政策引导，做到“放”与“管”的有效结合，其经济职能和作用应当体现在规划、协调和整合规范等方面，为民营企业的发展提供有效的信息，以减少民间投资的失误，加强企业间的合作，提高企业员工素质，建立健全人才市场和技术市场，为民企提供互相学习的机会和所需要的人才，严格按照现代化企业制度的要求办事，做好企业的社会服务工作。

C、政府也应为民营企业家提供政治参与的机会。

民营企业在生产经营和社会生活方面会遇到许多的困难，也会产生许多想法和意见。

通过政治参与的渠道能把这些困难、问题和意见及时反映给党和政府，这有助于解决他们的困难和问题。

同时，党的政策不仅在经济上鼓励他们健康发展，而且在政治上吸收他们的意见，鼓励他们对国家和社会多做一些公益事业，进一步提高民营企业的社会地位和社会形象，在这种责任的促进下，民营企业家会更注意自己的形象，注意提高自身素质，以及注意协调好与其他社会群体的关系。

在提高民企参政意识的同时，应鼓励民企建立健全民营经济内部的党团、工会组织，解决民企人士入党难的问题，从而落实党的各项经济政策，宣传并督促企业主执行国家的有关规定，保障员工的各项福利待遇。

使民企在宏观政策的指导下，稳健地发展。

D、深化融资体制改革，拓宽融资渠道，为民企提供资金支持。

在信贷政策上支持民营企业发展，在长中短期贷款或专项优惠贷款上，民营企业与其他经济成分获得同等地位和待遇。

创造条件让部分民营企业通过上市融资，包括通过创业板上市融资。

鼓励引导企业走股份制发展道路。

通过多种渠道拓宽融资渠道，允许一部分符合条件的民营企业发行公司债券，同时，拓宽民间投资渠道，激活闲置资金。

进一步发挥中小企业信用担保公司的作用，鼓励民营企业建立互助资金和联保制度，通过企业入股社会管理的形式促进自身发展。

E、景区管理对策，出让景区经营权后,经营权和所有权分离,国家职能部门将代表国家利益行使其管理职能,监管景区的发展、监督经营景区的企业行为,确保国有资源得到有效保护,因此,应强化行政监管,建立起政府对经营者的约束和监管机制。

F、规范化运作,建立相关法律体系,随着我国市场体系的逐步完善,监督约束机制将逐步健全,民营企业开发旅游景区将进入规范化运作阶段,一方面,国家将出台相应的政策法规对民营企业进入旅游景区开发进行规范,采用公开招标等公平竞争手段吸纳民营企业进行旅游景区开发,防止不法行为、违规行为;另一方面,国家将对景区开发行为予以规范,制定开发条例和实施细则,对破坏景区资源的行为和做法给予严惩。

为了更好地保护珍贵资源,降低国有风景资源的风险,在景区出让经营权的过程中,应对不同级别的自然景区区别对待,实行分级管理。

对于世界自然遗产、国家重点景区、特殊野生地域、特殊科学价值保护地、生物多样性保护区等价值较高的区域,应以国家专项投资和转移支付进行严格保护和开发利用,这类区域以保护为主,旅游开发为辅,由国家制定统一发展规划,其开发经营权不宜出让给民营企业。

在普通保护区,应严格执行核心区、缓冲区和试验区的分区标准,强化分区管理,制止在核心区开展旅游活动,在外围缓冲区和实验区可以适当引入民营企业;对于一般旅游地则可以通过市场化手段,在完善的监督机制下,在相应的管理机制下,由民营企业开发经营。

⑵、民营企业采取的对策

A、公司必须制定自己的战略目标。

“人无远虑，必有近忧”，办企业也同样，必须高瞻远瞩，对企业的发展进行长期性、整体性、全局性、高层次性的战略谋划，惟有如此，才能使企业健康地发展。

战略不仅对民企涉及全局的重大问题具有决定的作用，而且对企业的局部问题和日常性管理工作具有牵引、指导和规范的作用。

B、加强品牌建设意识，创建品牌和信誉，提高产品的科技含量。

不片面地追求项目的数量，而忽视了项目的质量、品牌。

面对国际化的市场，应及时地转变观念，积极地把重点放到品牌和科技的竞争上，充分利用科技创新，发展独特先进的旅游项目，并改造传统项目，提高科技含量，以独特新颖的旅游项目吸引更多的旅游者。

C、推进管理制度的科学化和企业集团化发展，应运用科学的现代企业管理制度，加强企业内部管理和市场营销，同时应积极进行融资组建企业集团，以增强实力，提高抗风险的能力，促进其健康快速发展，全面提升自身素质。

应该塑造诚信为本的意识，打造企业信用形象和信用品牌。

大力开展信用评级活动和创建信用企业活动，大力提升企业的整体信用等级。

D、运用特许经营模式，对于其经营区域内的部分项目尝试采用招标的方式出让经营权，对于中标的单位进行一系列的资格考核，如专业资格、资金能力、信用等级、经营绩效等，以最大限度地降低经营风险。

E、加强旅游门票价格管理，以民主和透明的方式强化监管，制定恰当的票价，在刺激游客量的同时，保证生态环境不被破坏。

市场要抓好，不能出现票价的混乱，包括给旅行社和网络合作的，不能允许有太多的低价票出现，这个是关系到营收的基础，也是可持续发展的保障。

F、完善旅游景区的餐饮服务。

管理旅游景区的餐饮业反映着该地区的饮食文化特色。

餐饮服务质量是旅游者非常重视和关心的问题。

首先，科学管理。

其次，加强培训。

重视对餐饮管理和服务中存在的问题组织适应性训练。

再次，开发特色。

特色是旅游的灵魂，旅游者每到一地，都渴望品尝到那里别具一格的，具有浓郁乡情的美味佳肴，因此，旅游餐饮应以鲜明的个性特色吸引旅游者。

另外，也要设法增强饮食环境的文化内涵。

最后，控制污染。

餐饮业对旅游景区造成的最大污染就是大气污染。

旅游景区的餐饮店必须采用无污染的煤气、液化气。

G、要重视新项目的开发，一个有新的东西出来的景区，才是有活力的景区。

注重品牌宣传，加大宣传的预算，多做公益性的活动，以此项目吸引更多的游客，公司在发展旅游业上面必须重视对景区基本知识的普及性宣传，任何人都只有照看和维护的义务，而没有随意支配的权利。

在理顺体制的基础上，根据发展目标，确立一个既明确合理，又科学实际；既体现保护，又开发利用；既能惠及当地群众，又不损害后代人利益的发展思路。

规定当地居民对风景区保护、开发、经营等权利、责任和义务；组织科学研究和文化的深层次开发；对破坏遗产资源行为的惩戒性规定等。

科学发展、科学管理才能持续发展。