财政局预算绩效办理工作规划.docx

财政局预算绩效办理工作规划.docx

《财政局预算绩效办理工作规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《财政局预算绩效办理工作规划.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

财政局预算绩效办理工作规划

财政局预算绩效办理工作规划

为深化遵循履行科学展开观，树立健全契合我国国情的预算绩效办理系统，进一步完善公共财务系统，优化财务资源装备，进步财务科学化精细化办理水平，促进高效、责任、通明政府建造，根据党中心、国务院有关加强预算绩效办理的指示精神和进步政府绩效的整体要求，结合预算绩效办理作业展开需求，拟定本规划。

一、规划布景

（一）现状和问题。

预算绩效办理是政府绩效办理的重要组成部分，是财务科学化精细化办理的重要内容和效果要求。

加强预算绩效办理的底子意图是改进预算开销办理、优化财务资源装备，进步公共产品和效劳的质量。

近年来，各级财务和预算部分仔细遵循履行党中心、国务院的要求，活跃探究并稳步推动预算绩效办理作业，强化功率观念和绩效理念，取得了开始成效。

预算绩效办理准则逐渐树立，安排安排不断健全，增强了预算绩效办理的作业保证；绩效方针办理日益加强，绩效点评规划不断扩展，促进了财务资金运用效益的进步；绩效点评效果探究运用，增强了效果导向的办理理念和部分开销责任认识；全过程预算绩效办理结构逐渐明晰，中心当地协同推动的作业格式开始构成，推动了预算绩效办理作业的有序展开。

一起，我国的预算绩效办理作业仍处于起步阶段，存在一些亟待处理的问题：

绩效理念还未结实树立，“重分配、轻办理，重开销、轻绩效”的思维还必定程度存在；绩效方面的法令法规相对缺失，共同的作业规划没有拟定，办理准则系统仍不健全，相关办法不详细、不细化、不系统，对预算绩效办理的保证支撑不强；绩效点评主体单一，第三方点评短缺，绩效点评的公信力和权威性有待进步；全过程预算绩效办理还刚刚施行，绩效方针编制仍没有本质打破；根底办理作业比较单薄，方针系统、信息系统、人员部队、专业绩效点评安排建造等相对滞后，限制了绩效办理作业的深化展开；预算绩效办理试点面偏小、规划偏窄、展开不平衡，试点作业在省级展开的较多，市、县级展开的较少；鼓励捆绑机制不行健全，点评效果与预算安排还未有机结合，优化、促进预算办理的效果没有充分表现。

整体上看，预算绩效办理作业与党中心、国务院的要求和社会各界的希望还存在必定的距离,亟需统筹规划、调和推动。

（二）重要性和紧迫性。

党中心、全国人大、国务院高度重视预算绩效办理作业，屡次侧重要深化预算准则变革，加强预算绩效办理，进步财务资金运用效益和政府作业功率。

党的十六届三中全会提出“树立预算绩效点评系统”，十七届二中、五中全会别离提出“推广政府绩效办理和行政问责准则”、“完善政府绩效点评准则”。

胡锦涛总书记在中心政治局第十八次团体学习时侧重，要把变革开放和社会主义现代化建造不断面向行进，就必须深化财税系统变革，完善公共财务系统，进步财务办理绩效。

十一届全国人大五次会议关于预算查看效果陈述清晰提出，要进一步加强预算绩效办理，健全开销绩效考评机制，进步资金运用效益。

温家宝总理在国务院第五次廉政作业会议上侧重，要“探究树立政府绩效办理准则”。

国务院还专门同意树立了由监察部牵头的政府绩效办理作业部际联席会议准则，推动政府绩效办理试点。

加强预算绩效办理，进步财务科学化精细化办理水平，有利于深化遵循履行科学展开观和党中心、国务院关于经济财务作业的各项要求，有利于进一步完善政府绩效办理准则和加强财务预算办理作业，有利于推动政府职能改变和公共财务系统建造。

——加强预算绩效办理，是深化遵循科学展开观的客观要求。

预算绩效办理侧重效果导向，加强预算绩效办理，促进公共资源的科学合理装备，要求运用好有限的财务资金，进一步保证和改进民生，促进社会主义调和社会建造，做到展开为了公民、展开效果由公民同享，这与科学展开观以人为本的中心要求是共同的。

——加强预算绩效办理，是建造高效、责任、通明政府的重要内容。

预算绩效办理重视开销的责任，加强预算绩效办理，强化部分的开销责任认识，履行好经济调理、市场监管、公共效劳、社会办理等政府职能，推动预算绩效信息揭露，有利于促进政府部分进步办理功率，改进决议方案办理和效劳水平，进步公共产品和效劳的质量，进一步改变政府职能，增强政府履行力和公信力。

——加强预算绩效办理，是财务科学化精细化办理的起点和落脚点。

预算绩效办理是财务科学化精细化办理的重要内容，是功率观念的拓宽和进步。

加强预算绩效办理，要求预算编制时申报绩效方针，施行绩效运转监控，加强绩效监督和效果问责，树立预算安排与绩效点评效果有机结合机制，把绩效理念融入预算编制、履行、监督办理全过程，既可有用缓解财务收支严重的对立，又可进步财务资金的运用效益，是进一步进步财务科学化精细化办理水平的有力抓手。

——加强预算绩效办理，是财务变革展开到必定阶段的必然选择。

预算绩效办理愈加重视公共部分直接供给效劳的功率，加强预算绩效办理，促进财务作业从“重分配”向“重办理”、“重绩效”改变，处理财务资金运用的绩效和开销责任问题，是市场经济国家财务办理展开的一般规则，也是我国财务变革展开到必定阶段的必然选择。

二、辅导思维、根本准则和整体方针

（一）辅导思维。

高举中国特征社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思维为辅导，深化遵循履行科学展开观，依照加强政府绩效办理和完善公共财务系统整体要求，以及推动财务科学化精细化办理的详细布置，在全面知道预算办理展开客观规则的根底上，找准方向、清晰方针，健全机制、完善办法，捉住要害、要点打破，全面推动预算绩效办理，构建掩盖一切财务性资金，贯穿预算编制、履行、监督全过程的具有中国特征的预算绩效办理系统，进步财务资金运用效益，更好地发挥财务职能效果，为促进科学展开和社会调和效劳。

（二）根本准则。

——共同安排，分级担任。

“共同安排”是指预算绩效办理作业由财务部分共同安排和辅导。

“分级担任”是指各级财务和预算部分按现行财务系统和从属联系别离展开作业，各负其责，各尽其职。

财务部担任全国预算绩效办理作业，拟定全国性规划和规章准则，安排、辅导中心部分和当地财务部分的预算绩效办理作业施行。

当地各级财务部分担任本地区预算绩效办理作业，拟定区域性规划和规章准则，安排、辅导本级预算部分和下级财务部分的预算绩效办理作业施行。

预算部分是本部分预算绩效办理的责任主体，拟定本部分作业规划和规章准则，详细施行本部分及下属单位的预算绩效办理作业。

一切预算单位都应当依照规则要求，厚实做好预算绩效办理根底作业。

——统筹规划，远近结合。

“统筹规划”是指各级财务和预算部分要统筹策划本地区、本部分预算绩效办理的辅导思维、整体思路和久远规划，断定根本方针和主要任务，履行保证办法。

“远近结合”是指各级财务和预算部分编制预算绩效办理规划时，要结合加强预算绩效办理的推动状况，既要着眼久远，又要安身当时，既要有中长期规划，又要有年度方针，树立完善年度作业方案与中长期规划相结合的机制。

——全面推动，要点打破。

“全面推动”是指各级财务和预算部分要充分知道推动预算绩效办理作业的重要性和紧迫性，活跃扩展预算绩效办理掩盖面，逐年添加绩效方针办理规划和绩效点评项目，横向到边，纵向究竟，全面推动。

“要点打破”是指各级财务和预算部分要正视现阶段展开预算绩效办理作业的艰巨性和长期性，结合本地区、本部分实践状况，量体裁衣，活跃探究，捉住要害，以各级党委、政府关怀和社会大众重视的要点民生项目作为打破口，堆集经历，扩展影响，以点带面，早出实效。

——变革立异，协力推动。

“变革立异”是指预算绩效办理作业既要习惯新形势新任务的需求，处理当时影响财务资金运用效益的问题，又要勇于打寒酸结构旧观念的捆绑，斗胆探究，不断立异办理理念、办理办法，不断完善相关政策办法，不断优化内部流程，从准则机制上处理财务作业中存在的杰出对立和问题，在立异中推动，在变革中展开，充分发挥财务部分职能效果，不断进步财务资金运用绩效。

“协力推动”是指在发挥各级财务和预算部分能动性，推动预算绩效办理作业的一起，要凭借各级人大、纪检监察、审计、社会中介等各方力气，合力推动，进步政府履行力和公信力。

（三）整体方针。

遵循党中心、国务院提出的建造高效、责任、通明政府的整体要求，构建具有中国特征的预算绩效办理系统，结实树立“讲绩效、重绩效、用绩效”、“用钱必问效、无效必问责”的绩效办理理念，进一步增强开销责任和功率认识，全面加强预算办理，优化资源装备，进步财务资金运用绩效和科学化精细化办理水平，进步政府履行力和公信力。

——绩效方针逐渐掩盖。

不断添加编报绩效方针的项目和部分，逐渐扩展掩盖规划。

——点评规划显着扩展。

各级财务和预算部分都展开绩效点评作业，并逐年扩展点评的项目数量和资金规划。

——要点点评全面展开。

中心和省级财务部分都展开县级财务开销办理绩效归纳点评试点；各级财务部分对预算部分，预算部分对下属单位都展开部分（单位）开销办理绩效归纳点评试点；各级财务部分和有关预算部分都展开严重民生开销点评试点和企业运用财务性资金绩效点评试点。

——效果运用本质打破。

一切点评效果都反应给被点评单位，增强开销责任；完结绩效陈述及点评效果在本部分规划内的全面揭露，扩展向社会揭露的规划，强化社会监督；树立点评效果与预算安排相结合的鼓励捆绑机制，完善预算办理；要点点评效果向同级政府陈述，施行绩效问责。

——支撑系统根本树立。

省级以上财务部分构建较为科学、适用的分级分类绩效点评方针系统，完结专家学者库、中介安排库和监督辅导库三个智库建造；建成有机交融的预算绩效办理信息系统，根本建成全国共同的绩效信息数据库，完结资源同享。

三、主要任务和要点作业

为保证整体方针顺利完结，2012-2015年，预算绩效办理侧重环绕“树立机制”、“完善系统”、“健全智库”、“施行工程”等要点作业来推动。

（一）树立一个机制。

树立“预算编制有方针、预算履行有监控、预算完结有点评、点评效果有反应、反应效果有运用”的全过程预算绩效办理机制，完结预算绩效办理与预算编制、履行、监督有机结合。

预算绩效方针办理是全过程预算绩效办理的根底。

部分（单位）请求预算时，要按要求申报绩效方针。

绩效方针应根据清晰、相对详细、可衡量，并在必定时期可完结。

财务部分应加强归入绩效方针办理试点规划项意图绩效方针审阅，作为预算安排的条件和主要根据，并在批复单位预算时同时批复绩效方针。

预算绩效运转监控是全过程预算绩效办理的要害。

财务部分和预算部分要对绩效信息当令进行盯梢监控，要点监控是否契合预算批复时断定的绩效方针，发现预算开销绩效运转与原定绩效方针发作违背时，及时采纳办法予以纠正。

状况严重的，暂缓或中止该项意图履行。

预算开销绩效点评是全过程预算绩效办理的中心。

预算履行完毕后，财务部分或预算部分要仔细剖析和活跃使用决算数据，对财务开销的实践绩效进行点评，客观公正地点评绩效方针的完结程度，进步预算绩效点评的准确性和有用性。

预算绩效点评效果运用是全过程预算绩效办理的落脚点，应活跃探究绩效点评效果运用办法，促进预算绩效办理作业发挥实效。

预算绩效监督是全过程预算绩效办理的保证。

要充分发挥绩效监督的效果，树立财务监督查看效果与预算安排严密联接作业机制，强化监督查看效果使用；健全制衡机制，强化对一切财务性资金和运转全过程的绩效监督。

（二）完善两个系统。

完善预算绩效办理准则系统和预算绩效点评系统。

预算绩效办理准则系统着力树立健全预算绩效办理相关准则及详细施行细则，从方向和方针上加以规划和辅导，增强可操作性。

绩效点评系统着力标准点评主体规划，合理运用点评办法办法，实在完善绩效点评方针系统。

——完善办理准则系统。

一是加强法令法规建造。

加强预算绩效办理法令、法规建造，为全过程预算绩效办理顺利展开供给坚实的法令根底和有力的法令保证。

要在《预算法》及其施行法令中对预算绩效办理的根本准则、根本要求等内容做出清晰规则，使预算绩效办理作业有法可依、有章可循；推动以政府名义出台全面推动预算绩效办理的辅导定见，清晰预算绩效办理的展开方向、根本方针、作业程序、作业任务和主要内容。

二是加强规章准则建造。

树立包含绩效方针、绩效监控、绩效点评、效果运用各环节的办理准则；健全社会中介、专家、数据库和档案等办理办法；完善预算单位决算报表、财物装备标准、部分项目开销标准等系统建造。

三是加强事务规程建造。

根据相关法令、法规及办理办法，制定系统、标准的绩效办理作业流程和操作细则，清晰各相关安排和人员在预算绩效办理作业中的责任，标准操作程序和质量操控要求，健全调和机制，树立分级分类、适用高效、便于操作的施行细则及事务标准。

——完善绩效点评系统。

一是完善绩效点评主体。

强化财务部分、预算部分绩效点评主体功用，探究引进第三方点评。

财务部分担任本级预算部分和下级财务部分开销绩效的点评或再点评，包含一切财务性资金，包含归入政府预算办理的资金和归入部分预算办理的资金，按预算级次分为本级部分预算办理的资金和上级政府对下级政府的搬运支付资金。

预算部分担任安排施行本部分开销绩效点评作业，对下属单位开销进行点评或再点评。

第三方点评能够在承受财务或预算部分托付的状况下独立展开。

详细施行点评时，可对部分根本开销、部分项目开销、部分开销办理和财务归纳开销进行绩效点评。

二是完善点评办法办法。

立异点评办法，逐渐树立自我点评与外部点评相结合、定量点评与定性点评相结合的多种绩效点评办法，保证绩效点评效果的权威性、公正性。

科学合理地运用本钱效益剖析法、比较法、要素剖析法、最低本钱法、大众评判法等一种或多种点评办法，对财务开销的经济性、功率性和效益性进行客观点评。

三是完善绩效点评方针系统。

加速对绩效方针的研讨规划和修订弥补，开始构成包含各类各项开销，契合方针内容，杰出绩效特征，细化、量化的绩效方针；加强各类标准值的搜集和收拾，开始构成表现方案、职业、专业、前史等各方面特色的各类点评标准；强化点评权重设置的研讨，选用各种科学的办法，合理设置权重分值，构建表现相关性、重要性、系统性、经济性准则的绩效点评方针系统，并完结绩效点评方针系统的共建同享。

（三）健全三个智库。

健全专家学者库、中介安排库和监督辅导库，分建同享，动态办理，为预算绩效办理供给智力支撑和制衡监督。

——健全专家学者库。

经过发布公告、请求约请、审阅查看等程序和办法，树立中心、省两级包含不同范畴、不同职业、不同专业的预算绩效办理专家学者库，依照其实践参加绩效办理作业的情绪、才能、品德水平及民主评议效果，施行科学分类，动态办理，优胜劣汰，分建同享。

——健全中介安排库。

树立中心、省、市三级契合预算绩效办理作业需求的社会中介安排库，加强对包含会计师事务所、财物点评、职业咨询等安排在内的社会中介力气的引导和训练，强化办理和标准。

——健全监督辅导库。

活跃承受人大、纪检监察、审计等部分的监督，研讨树立人大、纪检监察、审计等部分以及专家学者、大众代表参加预算绩效办理的监督辅导人员库。