重庆发展模式城市化+工业化+城乡统筹一体化.docx
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重庆发展模式城市化+工业化+城乡统筹一体化
“科学发展•国企责任”重庆论坛上的发言
重庆市政府市长黄奇帆
2010年8月6日
8月5日至6日，由国务院发展研究中心、国家国资委和重庆市政府联合举办的“科学发展•国企责任”重庆论坛在重庆金源大饭店隆重召开，重庆市市长黄奇帆出席会议并发表了精彩的演讲，本文根据演讲录音整理，未经本人审阅。
尊敬的国务院发展研究中心的张玉台先生，邵宁先生，女士们，先生们早上好。
今天非常高兴来参加国务院发展研究中心、国家国资委和重庆政府联合举办的“科学发展•国企责任”重庆论坛。
我首先代表重庆市政府对大家到重庆来开这个会，一起参与重庆的改革发展表示诚挚的感谢。
重庆呈现均衡和谐发展态势
重庆目前处于西部大开发的前沿，在国家西部大开发政策的推动下，重庆这些年发展总体比较顺利，即使在近几年遇上了国际金融危机，但是我们在金融危机以来的两年多、近三年的时间里，还是得到了比较高速的发展，增长率基本上都在15%左右，2008年我们是15.3%，2009年是14.9%，今年1—6月份是17.6%。
总的是处于一个高速发展的平台上。
重庆的发展又比较均衡，规模以上的工业销售值在30%以上的增长，固定资产投资也是30%以上的增长，房地产投资和商业零售业的增长都在20%左右。
对外开放方面，利用外资有50%的增长，并且连续几年都是50%。
最近三年，我们利用外资在全国各个省利用外资增长率排名中，每年都是第一，代表了西部开放的速度在加快。
进出口贸易方面，2008年是100亿美元，我们有把握到明后年，2012年的时候达到300亿，意思就是说这四年的时间，我们能够涨两倍。
另一方面，重庆的财政收税现在发展得也非常好，我们已经有七年的时间，每年财政收入都是30%以上的增长。
今年更加是破记录的一年，我们的税收一般预算内的收入涨53%，1—3月份如此，1—6月份也是如此，7月份还是50%以上的增长。
所以我们这50%几的增长不是某几个月的增长，不是大起大落的，我们平均都是50%几。
总的意思是，重庆的经济指标是各方面比较均衡和谐的一种态势，所以我们有把握说可以持续一段时间的。
到2020年重庆将实现户籍的城市化率和常住的城市化率一体化。
在这样一个发展的过程当中，整个重庆的发展是围绕着城市化、工业化、城乡统筹一体化的模式来进行的。
城市化我们有三个要件，一个就是我们的城市体系跟上海、北京、广州或者天津有点不同，他们是一个绝对的大都市，我们除了重庆主城是按照国家级的特大城市，1000多平方公里、1000万城市人口这样一个大都市概念以外，我们还有一个郊区，有30来个中等城市，平均每个城市有30万人左右，30个城市差不多也是1000万的城市人口。
另外还有1000万相当于是大农村里的农民，集聚在新农村和小城镇当中。
重庆就是一个城市群，有国家级的大都市加城市群，再加上农村群，形成一个大都市带大农村的构架。
在这样一个构架里，从人口分布来说，十年前我们70%多是农民，20%多是城市人口，我们希望十年以后，也就是有20年的转换过程，重庆将形成70%的城市人群，30%以内的农村人群。
而且我们提出了一个自我加压的目标——到2020年，重庆70%的城市人群里面，有6/7以上是城市户籍的人群。
意思就是到那个时候，我们说城市化，我们的户籍城市化率在65%，常住城市化率可能在70%左右，那么城市的户籍人口和常住人口基本相当。
这就破解了中国式城市化一个30年来的难题，这个难题是什么呢？
就是常住人口的城市化率不断高涨，我们十几年前国家的常住人口城市化率才20%几，现在到了48%接近50%。
我们户籍人口的城市化率十几年前国家只有25%左右，现在28左右，也就是说户籍人口城市化率没变，常住人口涨了20多个点，这之间的20个点的差距，就是我们两翼农民工候鸟式的变化。
所以在这个意义上讲，重庆提出的概念是要求户籍的城市化率和常住的城市化率能够一体化。
城市化中的五大体系和五大件
在这个背景下，我们第二个要点就是整个城市群要求有“五个重庆”的体系来覆盖。
一个就是整个重庆8万公里，50%应该是森林覆盖，也就是森林重庆。
第二，8万公里上几十个大中小城市，应该交通畅达，城市和农村也应该交通畅通，也就是畅通重庆。
第三，整个重庆应该是城市化过程中，老百姓安居乐业，也就是宜居重庆。
还有健康重庆、平安重庆，五个重庆来构建这个城市群。
另外一个方面，我们现在在推动重庆这个城市的基础设施框架建设。
现在的重庆，有8条铁路同时在建设，3—4年以后，会有11条铁路从全国通向重庆，或者说从重庆辐射到全国。
这11条铁路里，有8条是复线高速铁路，有3条是历史形成的常规的几十公里、一百公里左右的铁路。
也就是说一个国家级的铁路枢纽会在重庆形成。
另一方面，重庆又有十条高速公路通向全国，同时也是长江航运的枢纽。
我们现在正在构建500万个集装箱的港口体系，到2012年将形成。
因为内河航运不像海港的航运，海港可以几百上千万箱，甚至两手拿千万箱都是可能的，对内河来说，一般是一两万箱、十万箱都是很大的，重庆将构建500万集装箱吞吐量的港口。
另一方面，我们的机场今年也将成为中国内陆20个省最大的航站流和双跑道的机场。
同时今年树起这个标杆以后，我相信以后内陆地区的各地机场在发展，也不会再赶上重庆。
因为尽管我们今年的航站楼面积可以接近20万平方米，两条跑道成为了内陆最大的机场，但是我们明年还将建设第三、第四跑道，然后将投资200亿，再建一个50万平方米的航站楼。
四五年以后一旦建成，重庆的机场规模跟北京、上海、广州的机场规模会一样，都是年吞吐6000万人次的世界级的机场。
所以，这么一说，我说了几个大件，一个大都市作为脊梁骨的支撑的大件就是铁路枢纽、高速公路枢纽、航运的枢纽、空运的枢纽，另外我们还在建设城市主城的地铁。
现在的地铁基本上到2012年可以建到160公里，可能也是内陆地区上百个城市地铁规模最大的。
2013—2015年，还会有130公里，到2020年，我们应该有400多公里的轨道，这样来支撑1000万人口以上的主城的社会发展。
以上我说了城市化的体系，五大构建支撑一个国家级的特大都市，然后通过“五个重庆”的建设，连接城市群和大农村。
工业化过程中为千万农民进城提供就业保障
第二方面，就是重庆的工业化过程。
广义的工业化既讲工业，实际上也包括第二、第三产业、现代服务业基地、现代制造业基地。
我们重点发展六大支柱产业：
汽车摩托车产业，成套设备装备产业，钢铁有色金属材料能源产业，石油化工、天然气化工、煤化工产业，还有一个就是电子信息产业，以及劳动密集型的都市型工业，农村的农产品深加工工业。
这六大支柱产业，整体上说，今年是1万亿以上。
因为每年规模以上的工业有30%的增长，全口径的工业有25、26%的增长，最近几年都是三年翻一番，所以我们有把握的说，到2015年，重庆的工业会翻一番多，到2.5万亿。
后五年，因为基数大了，慢一点，五年翻一番，应该要到5万亿。
如果有5万亿的工业体系出来，会形成新增的4万亿，当然会形成四五百万新增的就业人群。
同时，服务业对称发展，因为当工业发展的时候，生产性的服务业会大发展，服务贸易会大发展，那么各类传统的和现代的第三产业会整体的发展。
所以大体上说，如果工业集群增加400万工业岗位的话，那么服务业人群当然也要增加400万甚至更多。
所以我们有把握消化上千万农民转为城市居民的就业问题。
因为工业化、城市化的进程当中，会把这块平衡。
傻大黑粗产业结构提档升级，高精细电子信息产业成第一支柱
重庆的工业发展中一个重要变化，就是它的产业结构在改变。
除了传统的支柱产业升级换代，尤其是摩托车的升级，装备工业的升级，钢铁有色工业的升级等等以外，很重要的就是重庆的信息产业在迅速崛起。
2000年的时候，重庆的电子信息产业还只有20多亿，当时整个中国的电子信息产业2万多亿，我们占1/1000，牙缝里的一点东西，几乎可以归结为零。
到今年，重庆的电子信息产业大体上会突破1500亿，从这个角度来说，也可以说涨了70倍，这十年的时间涨了70倍。
但是因为原来的基数太小，现在1500亿也是很小的一部分。
在我们的产业结构当中，现在占15%左右。
2000年的时候，当时重庆工业是2000亿左右，电子信息产业只有1%，十年以后变成了15%，算是一个迅速的崛起。
但是我们现在有把握的是，重庆的电子信息产业到2015年，至少会涨6倍或者更多，也就是说到1万亿。
这意思就是说重庆2015年2.5万亿产值的时候，电子信息产业就会占35%以上，甚至达到40%左右。
这就是说我们的结构变化了，西部的傻大黑粗产业结构变成了一个投入小、产出大、技术含量高的电子信息产业作为第一支柱产业的结构，而且我们重庆现在转身搞电子信息产业，都是现在的信息产业中的主体的、主导的高端产品。
因为信息产业，包括整个家用电器都是信息产业，还有各种各样的中档、低档电子产品。
现在讲的这1万亿，总的可能会形成七八千万台笔记本电脑，以及它的零部件产业集群，还有几千万台打印机，几千万台手机，几千万个数码相机，几百万台路由器、服务器等等，也就是说现代信息产业其实就是两大体系，一个通信网络体系，网络设备的制造是核心，不管是3G网络还是其他的通信设施。
第二就是终端，这个终端从手机到笔记本电脑，到各种掌上电脑等，这种终端现在功能越来越丰富，电脑也是手机，手机也是电脑，各种功能集约在一个终端上。
所以现代电子信息产业的核心就是这两块，这两块代表了全球几十万亿产值的一个主体。
我们这块上去以后，对整个西部电子信息产业的高地的形成，平衡东西部地区巨大差异，应该会起到支撑作用。
城乡统筹的五大体系
第三就是重庆的城乡统筹一体化。
在我们的发展中，如果光有工业化，城市化，我们可能完成中央交付我们的经济中心的建设任务、增长极的建设任务、国家级的物流枢纽的发展任务，但是我们无法完成城乡统筹、缩小城乡差距、全面建设小康这样的任务。
按照科学发展观，必须把这两种任务综合起来。
因为前一种任务，实际上有一两千平方公里，就可以发展一个大区域的中心增长极，但是光这样发展，反而会出现城乡差距拉大。
大数平均是小康，但是有一大部分人可能是贫困的。
科学发展观以人为本的要求，就是要求农村真正的发展、城乡差距的缩小。
在这个过程当中，重庆市委、市政府高度重视在城市化、工业化过程当中破解城乡统筹的难题。
我们的城乡统筹有五大体系：
第一就是要求城乡一体化的基础设施。
城市基础设施大家有目共睹，容易发展或者会很重视发展，但是容易忽视的就是农村的基础设施，我们要高度重视、去推动农村的通村通乡的路、电力、通信、自来水、污水以及各种能源的体系，所有农村的基础设施、公共设施都要发展。
第二就是城乡一体化的教育、卫生、文化体系。
第三就是城乡一体化的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险。
第四就是城乡的人口转移，就是农民工的体制问题。
第五就是城乡之间资源要素互动、一体化，因为我们中国的城乡割裂主要就是资源要素城乡分裂，无法流动。
这五件事我们现在非常认真的在推进，也是按照中央的要求，要破解一些难题，很多的过程措施就在这上面下工夫。
因为重庆本来就是国家确定的城乡统筹的综合配套改革试验区，要求我们在这方面先行先试。
我们现在基础设施的建设是靠财政性的钱，是一个改造的问题，发展的问题。
教育、卫生、文化也主要是花钱的问题，目前重庆的农村教育已经实现了百分之百的普九，而且在这个基础上，我们也实现了普及高中。
在西部，我们目前普及高中的比例最高，达到了90%，全国现在是80%，西部现在是70%。
我们准备到2012年达到95%、97%，全面普及高中。
大学的毛入学率达到了30%，高于全国6个百分点。
总的意思，教育、卫生、文化主要是覆盖农村的体系。
重庆国资六年增到万亿，实现了三个结构优化
结合今天的会议主题，“科学发展.国企责任”重庆论坛，我想在这里简单的说这么一个意思，就是重庆的国有企业在过去的六七年里的确有重大发展。
这个重大发展从量来说，2003年国家国资委刚成立的时候，对31个省的国有资产进行了统计，当时我们排在全国31个省的第19位，是1700亿的资产总量，到了六年以后，去年我们资产总量涨了6倍，到了1万多亿。
这个意思是什么呢？
我们这六七年，不是保守的保值增值的概念，保值增值的话，涨一倍就不错了。
我们涨了6倍，是大踏步的超常规的扩张。
现在我们的国有资产总量到去年年底，我的印象是排第四位，这是和沿海的广东、上海、浙江、山东、辽宁放在一起算帐的，地方性的省级国有资产（我们区县的国有资产不算，中央在渝的国有资产也不算，单独算省市的国有资产），我们现在排第四位。
这个第四位，如果是靠泡沫形成，靠债务形成，那也没有意义,那么里面有三个结构的变化：
第一，资产负债率大大降低，我们以前1700亿的时候，负债率是80%几，现在1万亿，我们的工商企业，国有的负债率总的在60%以内，负债降了20%多。
所以净资产就不是涨6倍，是涨8倍。
这是一个概念。
第二，企业的组织结构发生了变化，以前1700亿有60多个集团，一个集团下面还有几十个企业，所以那时候，总体上有60多个集团，2000多个一级法人、二级法人。
现在到了1万亿，我们其实就是集团总数减少一半，其中每个集团下面的二级公司都不会超过20个。
所以整体而言，现在全部的一二级企业的法人没有超过500个，减少了3/4，资产涨了6倍，意思就是我们每个集团都是几百亿。
这是集团的结构发生了重要的变化。
第三，分布的结构，我们原来1700亿的时候，整个重庆的国有资产80%是工业、商业类，现在变成了“433”——40%的基础设施、公共设施投资类，就是我们所谓的“八大投”有4000多亿的资产。
其次是金融资产有30%，还有30%是工业商业行业的资产。
这样的一种分布结构，对我们国有企业在国民经济中发挥支撑作用、带动作用、主导作用有重大的意义。
这是我想给大家报告的一个总的情况。
重庆国资委有三件事做的比较好
大家会想，这六七年时间，为什么整个中国国有资产的总量是一个翻番的概念，重庆会翻两番半？
会超乎寻常的发展？
除了西部大开发等各种各样的宏观投资环境中的有利因素以外，从我们主观上讲，重庆国资委或者重庆的国有集团，有三件事做得比较好：
第一件事就是围绕着资本体系进行改革、创新、重组。
第二就是围绕着产业链条开放集群发展。
第三就是围绕着投资环境的改善，围绕着改善环境对整个社会责任、服务发展，在投资环境里发挥国有企业的长者、长兄的责任。
改革、创新、重组是资本系的生命线
第一，对于资本体系的改革，我们这六七年的改革、创新、重组的确是一个生命线。
八大投其实是五大资产重组产生的，我们八大投启动的时候是200亿的资产。
为什么要搞八大投？
因为重庆的财政收入一年才100多亿，那么多的高速公路、高等级公路、污水、自来水、公共设施、城市建设、城市基础设施都要建设，每年总要花几百亿，而西部的基础设施和东部最大的不同是——东部市场化发达，能招商引资，比如高速公路，在东部有时候会看到一个现象，十个公路局长，十年里七八个会出事，因为东部的高速公路是印钞机，民营企业、外资企业都想中标，一不小心做个手脚就会犯法。
西部送给他做，他都不愿意做，因为在重庆修一条高速公路的成本是沿海的1.5倍，江苏、上海征地成本这么贵，修一条高速公路也才4000多万一公里，重庆这个地方修一条高速公路8000、9000万一公里，然后车流量是沿海的1/3，所以投入产出比要差几倍，所以大家都不想建。
但是又需要建，又无法招商，怎么办？
当然要国有企业挺身而出，我们的高发公司，这六七年每年修两百公里的高速公路，这几年建了1500公里，所以他就花了上千亿的投资。
但是这些高速公路是不是都变成了自己的独有资产呢？
等到路修好了，经济发展了，通车三五年，车流量又会上来，这个时候就有市场来收购，在招投标的过程当中转让。
我们高发司手中的高速公路70%转让给了外来的投资商，都是由高发司建成两三年以后有效益了，在转让中体现。
所以这个就是西部和东部的差别。
这个时候国有企业绝对要起着引导和支撑的作用，我们需要有这样的八大投。
我们大体上在每个领域，如果在五到十年有500—1000亿的投资，就搞一个投资集团，既不能搞得太大，一个集团如果有几千亿，就会管理不善，会出问题，会官僚，搞得太小，又缺少投融资的能力。
所以八大投现在4000亿，平均五六百亿，大的一千多亿，小的也有两三百亿。
总的说，从200亿变成了4000亿，我们是五个资产的重组，包括国债资产、存量资产、土地资源、税费收入等等，通过这样一个资本的运作，使得它形成了差不多1900亿、近2000亿的资本金资产，然后银行当然融资了2000多亿，所以，他的负债率在55%左右。
这是一个重组。
第二个，当然是对重庆的五大金融机构，
在2004年、2005年的时候（进行重组），当时都处于倒闭的边缘，包括重庆商业银行、农村信用社、西南证券、三峡银行、信托公司等等，不良资产都在30%、40%、甚至50%。
资本充足率都无法达到银行的要求，都是1—2%的概念，甚至是负的。
对这样要倒闭的金融机构，我们进行了三大重组：
一个是资本金的注入，二是不良资产的剥离，三是现金流的周转。
三大重组之后，跟着就进行班子结构的调整，所以我们叫三加一，三大资本资金的重组对称一个人事关系、管理体制的调整。
我们这五大金融机构原来都不是国有的，都是外地民营企业控股，但是它要倒闭了，他是金融机构，它有很多的散户、股民、存款的对象，倒闭了社会就会混乱，所以救赎行为绝对需要。
这个在危机当中，救灾救难的时候，民营企业都不敢碰。
当时我们发出信号，让许多人来重组重庆商业银行，莱曼公司请了国内外16家金融机构和投资法人到我们的重庆商业银行转了一圈，三天以后都走了。
开始我听说来了16家，我也蛮高兴，只要有两三家就行了嘛。
也就说引入他24.5%的股权作为我们引入的战略投资者，居然16家中没有一家愿意。
后来他们给我报告，说最后一家也要走了。
我说我出马跟这家谈谈吧，我就请他来，我说你们为什么要走？
你们是不是眼睛瞎了？
放着金玉在手，送给你赚钱的东西，你们居然都跑了。
我可以告诉你们，不要说三年，一年以后你们个个都会后悔、想跳楼。
然后那个老总被我这么说了一通，他想一想我也不会胡说，就入股了。
过了两年，后来他发现他发财了，他买的时候是2.1一股，当时工农中建交卖出去的都是1.3元/股，我们卖了当时的全国金融机构转让股权最高价，说起来我们是破银行，大家来了都想走，但我不会因为你们要走把价格降下来，我就卖了2.1。
现在许多人都要来买，这件事，跳楼的感觉就出来了。
西南证券重组的时候，16亿资本金只剩1亿，有15亿的坏帐，还有一堆各种各样的债务链。
当时要搞重组，没有人来，现在西南证券市值两三百亿，涨了几倍。
这个意思是什么呢？
我们是在困难的时候，大家都不愿意去的时候，国资出手了，不是杀富济贫，是救灾救难。
救灾救难一旦成功当然就等于在股票的底部操了盘了，但不是为操底部的盘进去的，大家出发点和宗旨有高低之分，我们绝对是高尚的。
至于我们做成了，没有被人骂娘，被人说你怎么发财了，这另当别论。
所以在这个意义上讲，五大金融机构的重组都是成功的。
五大金融机构重组，我们花了总投资40多亿，投了以后，当然就成为了国有控股企业，所以在国资委的麾下管理，班子也是国资委来派了。
这40多亿，现在价值400亿，是赚了十倍的钱，但是里面所有的民营和其他法人股东，原来是负资产几倍，现在是正几倍，当然也是一样发展了，所以大家都觉得是一个很愉快的合作过程。
所以这也是一种重组。
其他还有我们各类国有企业内部的体制机制调整、整体上市等等，我就不多说了。
总的意思就是通过改革、创新和重组，使得重庆的国有资本体系得到了超常规的发展，以至于我们的资产规模能够六年涨六倍，资产负在产业链上进行集群式开放发展
第二，在产业链的发展上，重庆的国资是围绕着产业链，上游、中游、下游的核心主业进行集群式发展，这个集群式发展又不是闭门造车，闭门把上游、中游、下游大而全、小而全的集群发展，如果这样不通过开放的话，也不容易搞好。
比如重钢，重钢在环保搬迁以后，从300多万吨变成了600多万吨。
重钢以前有三个心病：
一个就是他在城市中心，要扩张，就要污染城市环境，无法扩张，所以他需要搬迁。
第二规模不大，300多万吨。
20年前，中国几千万吨钢的时候，他是300万，十年前中国一亿吨钢的时候，他也是300万，现在中国五六亿吨了，他还是300万，他的地位每况日下。
所以这次把规模扩大到600多万吨，往1000万吨方向发展，规模效益开始产生。
但是他真正的心病是没有铁矿石，90%的铁矿石从海外购买。
300万吨的时候要买500万吨铁矿石，600万吨了要买1000万吨或者更多的地矿石，而且随行就市，很吃亏。
那么，围绕产业集群，索性就到澳大利亚搞铁矿石，现在中央政府批准了，澳大利亚政府也批准了，重钢出手购买澳大利亚15亿吨的铁矿石，跟澳大利亚的一个企业合资。
总的意思是，我们通过开放投资，从中游往上游走，把这个项目搞好。
他每年能够产生1000多万吨的铁矿石，然后拉到重钢，可以说百分之百可以解决自己的矿石的供应，而且价格比市场上的买卖至少每吨省了六七十美元，一年一千多万吨，就可以省几亿美元。
20亿美元投资，五六年、六七年就应该平衡了。
这个意思是，通过开放，通过集群式的核心主业链的发展把这件事做好。
其次，重钢会进一步的和韩国浦项在产业链中把炼铁的技术进行合作合资。
我们国家，外资来搞钢铁已经基本封杀，但是对于熔融炼铁，谁跟中国的钢铁企业合资合作，国家还是支持的，因为这是个高科技，节能低碳，是现代最新的炼铁技术。
这一块也在推进，就是围绕产业集群，做深产业链。
另外，我们粮食集团搞粮食，他也围绕他的产业集群（搞）。
中国人多地少，重庆80%以上都是山，粮田很少。
所以粮食集团到巴西、阿根廷买500万亩耕地种大豆。
现在重庆一年要进口40、50万吨大豆，整个西南地区就是几百万吨，全国一年要进口3000万吨，那么与其进口，不如自己买地种大豆。
这个项目运转也很好。
再比如我们的机电集团，也通过开放的模式搞集群，去年在金融危机的时候，也正因为金融危机，英国的一个老牌装备集团出现财务危机，可以说是倒闭了，我们机电集团出手把它买过来了。
这个老牌集团是一个高科技、技术含量极高的一个装备工业集团，最重要的是他不是有几千工人，真正的职工都是技术人员，是研究所设的一个企业公司，一共就180人，80%的人都是技术人员。
机电集团买过来了，已经签约成交，国家批准以后，全部转进来了。
这100多人，相当多人就到重庆来工作，然后他的装备，各种各样的体系至少把重庆机电集团的相关领域装备技术的能力提早十年。
这也是一个围绕核心技术开放创新，跑马圈地、开放。
通过这样的方式，来获得重要的发展。
包括金融企业也一样，西南证券现在已经上市，上市以后怎么发展？
他当然也可以跟银行、信托、基金以及其他的相关的产业链，上游下游进行重组合资合作，有的可以把资产转让，有的又可以收购兼并，这个过程中，用开放的模式围绕主业来作大。
履行长兄责任是国企发展的根基
第三个，重庆的国企不是在经济发展中用资本的实力独善其身，只知道抓机遇，趁势发展，不考虑自己的社会责任，这不行。
国有企业在企业家族中，在企业大家庭中，在中国的各类企业中可以说是长兄，长兄为父，要照顾兄弟姐妹。
这个意义上讲，重庆国有企业不仅要为国民经济发挥控制力、影响力、带动力的作用，而且要为其他各类企业的发展提供良好的投资环境。
投资环境的改善，除了靠政府法规、政策管理以及基础设施等方面来进行以外，有些投资环境可以由国有企业来担当。
比如说国家金融政策，希望为中小企业解决融资的问题。
真要解决融资难，大银行和小企业之间，是要有桥梁的，要有担保公司。
这个担保公司，我如果能帮人家担保100亿，我干嘛不自己融了自己发展呢？
一般民营企业很难做这个事。
那么重庆的国有企业拿到50多亿的国有资本金，形成了担保集团，形成了一批担保公司，能够担保四五百亿的贷款。
这个担保为谁服务呢？
主要为民营企业服务。
所以国有担保公司的服务对象，99%是民营企业，为中小企业做投资环境、融通环
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