北京市旅游业行业规范.docx

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北京市旅游业行业规范

北京市旅游业行业规范

北京市旅游业安全标准化规范

第二部分：

等级景区

2013-08-18发布

2013–11-19实施

北京市旅游发展委员会发布

北京市旅游业安全标准化规范

编审委员会

主任：

鲁勇

副主任：

宋宇李艳萍于德斌曹鹏程王粤

安金明方泽华邹伟南赵广朝

主编：

赵广朝（兼）

执行主编：

王军陈薇

编委：

陈靖滨李明霞陈学友徐黄

韦博元王鹏飞常莎裴羿宁翟蕊

前言

安全是永恒的主题，是旅游业发展的保障。

为了实现北京市旅游业的安全发展，根据国务院安委会、北京市委市政府和市安委会关于进一步加强安全生产工作的相关要求，北京市旅游发展委员会编制了《北京市旅游业安全标准化规范》（简称《规范》），是北京市旅游业第一部综合性安全管理标准化规范。

2010年，国发〔2010〕23号《国务院关于进一步加强单位安全生产工作的通知》要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。

国家安全生产监督管理总局发布了AQ/T9006-2010《企业安全生产标准化基本规范》，正式将“安全生产标准化”定义为“通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设”，并规定了达标企业评审分为一级、二级和三级，一级为最高标准。

北京市人民政府和市安委会要求在2013年推动企业分类达标。

根据市安委会分工安排，由北京市旅游发展委员会承担编制北京市旅游业安全标准化规范，并组织达标评审等相关工作。

为完成市安委会工作任务，北京市旅游发展委员会组建了《北京市旅游业安全标准化规范》编审委员会，并聘请了专业咨询机构北京启迪注安技术服务有限公司指导和参加规范编审工作。

经过半年多的基础调研、规范编制和征求意见等工作，《北京市旅游业安全标准化规范第2部分:

A级景区》已编制完成并正式发布。

《北京市旅游业安全标准化规范》以国家法规和标准为基本依据，结合北京市旅游业各种业态的实际情况，规范了安全基础管理、对客经营场所、消防和治安、电气安全、通用设备设施及作业活动的安全要求，是各类旅游业单位安全工作的实施规范。

依据《规范》编制的安全标准化达标评审标准，包括了各个评审要素的评审检查表（含评审分值），是对各旅游业单位进行安全标准化二级达标评审的依据。

《北京市旅游业安全标准化规范》的发布，标志着北京市旅游业安全标准化建设工作的全面启动，也预示着北京市旅游企事业单位安全管理工作将以标准化建设为契机，不断提升安全管理水平，不断提升现场风险控制能力，不断提升总体安全绩效。

为实现这些目标，北京市旅游委要求全市旅游行业应当认真学习《规范》，贯彻《规范》，对照《规范》认真查找差距，不断改进，尽快实现安全达标，并在达标基础上不断提升本单位的安全管理水平。

安全生产标准化建设工作是一项长期的持续改进过程，应当将达标工作融入本单位日常安全管理中，最终建立本单位安全管理工作的长效机制，为广大中外游客提供安全和谐的旅游环境，为全市旅游行业创建安全型行业作出应有的贡献。

《北京市旅游业安全标准化规范》编审委员会

2013年8月18日

目    次

北京市旅游业安全标准化规范第2部分：

A级景区

1　范围

本部分规定了北京市旅游业A级景区安全标准化规范要求。

本部分适用于北京市旅游业A级景区各单位，含公园、风景区、游乐场、历史人文博物馆和景观、动物园、海洋馆、民俗村和农家乐、寺庙等，不含宾馆管辖区域内的相关景点；北京市旅游业其他景区各单位可参照执行。

2　规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB3883.1手持式电动工具的安全第一部分:

通用要求

GB6441-1986单位职工伤亡事故分类标准

GB7000.218-2008灯具第2-18部分：

特殊要求游泳池和类似场所用灯具

GB7231-2003工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识

GB8408-2008游乐设施安全规范

GB8958-2006缺氧危险作业安全规程

GB9667-1996游泳场所卫生标准

GB12352-2007客运架空索道安全规范

GB13955-2005剩余电流动作保护装置安装和运行

GB16895.19-2002建筑物电气装置第7部分：

特殊装置或场所的要求第702节：

游泳池和其他水池

GB17498.1-2008固定式健身器材第1部分：

通用安全要求和试验方法

GB18168-2000水上游乐设施通用技术条件

GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识

GB19079.1-2003体育场所开放条件与技术要求第1部分游泳场所

GB19079.6-2005体育场所开放条件与技术要求第6部分滑雪场所

GB28009-2011冷库安全规程

GB50016-2006建筑设计防火规范

GB50052-2009供配电系统设计规范

GB50053-9410KV及以下变电所设计规范

GB50054-2011低压配电设计规范

GB50055-2011通用用电设备配电设计规范

GB50057-2010建筑物防雷设计规范

GB50059-201135-110KV变电所设计规范

GB50060-20083kV-110kV高压配电装置

GB50140-2005建筑灭火器配置设计规范

GB50303-2002建筑电气工程施工质量验收规范

GB7000.218-2008灯具第2-18部分：

特殊要求游泳池和类似场所用灯具

GB/T3608-2008高处作业分级

GB/T3787-2006手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程

GB/T11651-2008个体防护装备选用规范

GB/T13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代码

GB/T13869-2008安全用电导则

GB/T16767-2010游乐园（场）服务质量

GB/T17775-2003旅游景区质量等级的划分与评定

GB/T26353-2010旅游娱乐场所基础设施管理及服务规范

GB/T26355-2010旅游景区服务指南

GB/T26362-2010国家生态旅游示范区建设与运营规范

GB/T26365-2010游览船服务质量要求

GB/T26529-2011宗教活动场所和旅游场所燃香安全规范

GB/T28001-2011职业健康安全管理体系要求

AQ/T9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

AQ/T9004-2008企业安全文化建设导则

AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范

AQ/T9007-2011生产安全事故应急演练指南

CECS14-2002游泳池和水上游乐园给水排水设计规程

CJ/T22-1999动物园动物管理技术规程

CJJ48-1992公园设计规范

DL/T596-1996电力设备预防性试验规程

GA654-2006人员密集场所消防安全管理

GA/T761-2008停车库（场）安全管理系统技术要求

GBZ188-2007职业健康监护技术规范

JGJ46-2005施工现场临时用电安全技术规范

LB/T016-2011温泉单位服务质量等级划分与评定

TSGD0001-2009压力管道安全技术监察规程-工业管道

TSGG0001-2012锅炉安全技术监察规程

TSGQ7015-2008起重机械定期检验规则

TSGR7001压力容器定期检验规则

TSGT5001-2009电梯使用管理与维护保养规则

建标128-2010城市公共停车场工程项目建设标准

建标152-2011城市消防站建设标准

DB11/527-2008变配电室安全管理规范

DB33/T475-2004漂流旅游安全和服务规范

DB33/T634-2007生态旅游区建设与服务规范

DB33/T669-2007农家乐经营户（点）旅游服务质量星级划分与评定

DB5201/T67-2009漂流旅游安全和服务规范

3　术语和定义

AQ/T9006界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

为了便于使用，以下重复列出了AQ/T9006的某些术语和定义。

3.1

安全生产标准化worksafetystandardization

通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，不断加强单位安全生产规范化建设。

[AQ/T9006—2010，定义3.1]

3.2

危险源hazards

可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合；其中本单位确定的风险较大应重点加以控制的危险源称为重点/重要危险源。

3.3

事故隐患accidentpotential

安全生产事故隐患，简称事故隐患；是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

3.4

建设项目“三同时”threesimultaneousnesssystemofconstructionprojects

特指新、改、扩建项目的安全设施、职业病防护设施、消防设施等必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

3.5

变更change

设备设施、工艺材料、作业人员、作业方法、作业环境等发生的、可能引起现场危险源变化的变动和更改。

3.6

相关方interestedparty

泛指工作场所内外与本单位安全绩效有关或受其影响的个人或团体，其中为本单位提供服务的活动或产品涉及安全风险，需进行重点监管的相关方，称为重点相关方。

3.7

危险作业hazardousoperation

本单位确定的作业风险较大的作业活动，应包括动火作业、有限空间作业、高处作业、施工爆破作业、挖掘作业、建设工程拆除、临近高压输电线路作业、大型吊装作业、临时用电等危险性较高的作业活动。

3.8

特种设备specialequipment

对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆；国家对特种设备实行目录管理，具体见国家质检总局发布的特种设备目录。

3.9

特种设备作业人员Specialequipmentoperationspersonnel

特指锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的作业人员及其设备安全管理人员，经考核合格取得《特种设备作业人员证》，方可从事相应的作业或者管理工作；特种设备作业人员作业种类与项目目录由国家质量监督检验检疫总局统一发布。

3.10

特种作业人员Specialoperationspersonnel

特种作业特指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业，特种作业的范围由国家安监部门发布的特种作业目录规定；特种作业人员，是指直接从事特种作业的从业人员，特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。

3.11

对客经营场所placeofbusinessforguests

特指景区内为游客提供各种服务的场所，包括园区或景区、餐饮、配套服务（含食品销售、商品销售、儿童游乐设施、健身器件、清淤、拔藕等）、水上和冰雪活动、大型游乐设施及其他游乐、动物园和海洋馆、大型群众性活动场所及其他典型场所（含寺庙、农家乐、地下建筑和溶洞、酒博物馆、电影院等）。

4　基础管理规范要求

4.1安全机构、人员和安全责任制

4.1.1机构和人员

4.1.1.1安全生产委员会的设置和工作应符合下列要求：

——应以文件的形式设立安全生产委员会或安全生产领导机构（简称安委会），明确其成员及其职责、安全主管领导、会议制度和要求等；成员如有变动，应及时发文进行调整；

——安委会对本单位安全重要事项进行决策和协调管理；单位主要负责人应担任安委会负责人，安全主管领导及其他涉及安全管理的领导、工会负责人、安全管理部门负责人和其他相关部门主要负责人为成员；

——安委会每季度至少召开一次安全例会或专题会，协调解决安全相关问题；年底或年初安委会

会议应审议年度安全工作总结并提出下一年度安全工作要求；

——安委会会议应由单位主要负责人主持，特殊情况下可委托安全主管领导主持；

——安委会会议应形成会议纪要并保存。

4.1.1.2机构和人员设置应符合下列要求：

——应设置安全管理部门或专职安全管理人员；不满300人的单位应至少配备1名专职安全管理人员，安全管理部门人员应是专职安全管理人员，负责本单位安全、消防、交通、职业健康、应急等各项安全工作；

——各单位下属各部门主要负责人应对本部门安全全面负责，是本部门第一负责人；

——园区或景区管理、餐饮、客运索道和大型游乐设施运行、动物饲养和训练、设备管理等涉及现场风险控制的重点部门应配置兼职安全管理人员，协助部门领导负责日常安全管理和检查等工作。

4.1.1.3机构和人员管理应符合下列要求：

——主要负责人、安全主管领导、专职安全管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，经过区县安全生产监督管理部门或有相应资质的培训机构组织的安全生产培训并颁发安全管理人员证书，并按规定参加再培训；

——兼职安全管理人员由所在部门负责选配并报安全管理部门备案，保存部门负责人批准记录；

——至少应有1名安全管理人员取得国家注册安全工程师资质。

4.1.2安全责任制

4.1.2.1应建立本单位安全责任制文本，并符合下列要求：

——明确单位主要负责人作为安全第一责任人的各项职责，符合国家法律法规规定的生产经营单位主要负责人职责要求，并具体规定其负有批准相关安全事项、主持安委会、参加安全检查等职责；

——明确安全主管领导具体组织协调安全工作的各项具体职责；

——明确单位其他领导协助主要负责人进行安全管理的各项具体职责；不同的负责人分管的工作不同，应根据其具体分管工作对其在安全方面应承担的具体职责作出规定；

——明确单位下属各部门及其管理人员涉及的安全职责，应根据各部门职责分工及其危险源控制要求作出具体规定；各级管理人员在完成岗位业务职责的同时，应同时对其主管业务范围内的安全相关事项管理负责，并参与相关安全监督检查，体现“一岗双责”的要求；

——明确岗位作业人员的安全职责，包括：

接受安全生产教育和培训；遵守有关安全生产规章和安全操作规程，服从管理；发现事故隐患和其他不安全因素及时报告等；

——明确各级工会的安全职责，包括其对安全和劳动保护工作的监督、组织员工参与和协商重大安全事项等各项具体职责。

4.1.2.2安全责任制落实应符合下列要求：

——安全责任制文本应下发各部门，组织相应层级的人员对相应的安全生产责任制文本进行培训学习，使其熟悉、理解其相关的具体安全生产事项，享有的具体权限，应负的具体责任等，并履行安全职责；

——逐级签订年度安全责任书或承诺书，直至下属部门；安全责任书应明确规定部门年度事故控制考核目标、年度安全工作重点事项等具体事项。

4.2安全投入

4.2.1安全投入费用

4.2.1.1安全投入费用范围和归口管理应符合下列要求：

——制定安全投入管理的文件，将下列涉及安全的各类费用纳入安全投入费用进行管理：

（一）完善、改造和维护安全健康防护设备设施支出；

（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备的支出和应急演练支出；（三）开展危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（四）安全评价、评审、危险源监控、事故隐患排查和治理支出；（五）安全生产宣传、教育、培训支出；（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；（九）安全标志及标识和职业危害警示标识费用；（十）其他与安全生产直接相关的支出；

——应规定各类安全投入费用的归口管理部门。

4.2.1.2安全投入费用的落实应符合下列要求：

——安全管理部门年底或次年年初应组织本单位相关部门提出下一年度安全投入费用的使用需求，包括使用内容和金额；使用金额应能满足本单位安全的需求，包括事故隐患的整改需求；

——安全管理部门应与各类费用归口管理部门协调，经本单位领导批准后下发年度安全投入费用计划。

4.2.2安全投入费用的使用和统计分析

4.2.1.1安全投入费用的使用应符合下列要求：

——按计划预算使用费用，并专款专用；

——安全管理部门应对各类费用使用情况进行协调和监督检查，发现问题及时报告本单位主要负责人和安全主管领导协调解决。

4.2.2.2安全费用的统计分析应符合下列要求：

——每年年底各类费用归口管理部门负责对本部门使用的安全投入费用使用情况进行归类统计分析，包括使用金额、相关事项完成情况、使用效果等，并报安全管理部门形成汇总资料。

4.3危险源管理

4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的确定

4.3.1.1危险源辨识、风险评价和控制措施清单应符合下列要求：

——对相关场所、活动的危险源进行辨识和风险评价，并确定控制措施，形成本单位或各部门的危险源辨识、风险评价和控制措施清单，并经过安全主管领导批准后下发各部门；

——危险源辨识、风险评价和控制措施清单中应包括确定的重点/重要危险源及控制措施，并清楚地描述各部门的各类场所、活动的危险源及其控制措施。

4.3.1.2危险源辨识及其描述应符合下列要求：

——危险源辨识的范围应包括：

所有场所、活动，考虑常规或非常规的活动，包括相关方活动和变更中的风险和影响；

——危险源描述应包括危险发生的直接原因和过程，可能引发事故或伤害的人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不良因素、管理缺陷等；

——宜参照GB/T13861对危险源进行描述；

——宜参照GB6441对后果进行分类。

4.3.1.3重点/重要危险源判断应符合下列要求：

——国家法规标准规定的重大危险源，以及特种设备及其作业、危险作业、重要活动、危险性较大的游乐活动等风险较大的危险源，应列为重点/重要危险源；

——对于目前不符合法规要求、曾经发生过事故但仍然无有效控制措施的危险源，应直接列为重点/重要危险源，并采取有效控制措施。

4.3.1.4控制措施的确定应符合下列要求：

——风险控制措施应以消除、取代、工程控制、标识、警告和（或）管理控制、个体防护用品的顺序进行选择；

——控制措施可包括：

技术措施（设计、建设、运行、维护、检查、检验、检测等）和组织措施（职责明确、人员培训、作业要求等）；防护措施（防护用品配置、佩戴）；管理措施（制定目标和方案、文件制度、操作规程、应急预案、持证上岗等）；

——各种控制措施应具体、可行、有效。

4.3.2危险源资料的运用和更新

4.3.2.1危险源资料的运用应符合下列要求：

——危险源控制措施的各类文本应下发到各班组或岗位；文本可作为新员工和转复岗人员班组级安全教育和日常培训的依据；

——应确保员工熟悉本岗位的危险源（特别是重点/重要危险源）及控制方法、作业注意事项及应急措施等内容。

4.3.2.2危险源资料的更新应符合下列要求：

——根据法律法规、标准的变化，设备更新、服务调整、活动流程改变等情况及时组织危险源辨识和风险评价；

——正常情况下，单位及下属各部门每年年初应进行一次危险源辨识、风险评价和控制措施内容的评审和更新，并保存更新记录。

4.3.3重大危险源监控

4.3.3.1辨识与评估

——凡依据GB18218标准和《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》确认为有重大危险源的单位，应按规定对本单位的生产设施或场所进行重大危险源辨识、评估，确定重大危险源并建立管理制度。

4.3.3.2登记建档与备案

——对确认的重大危险源及时登记建档；

——按照相关规定，将重大危险源报安监部门和相关部门备案。

4.3.3.3监控与管理

——重大危险源现场设置明显的安全警示标志和危险源点警示牌（内容包含名称、地点、责任人员、事故模式、控制措施等）；

——对重大危险源进行检查，并做好记录。

4.4法律法规管理

4.4.1法律法规和其他要求的识别、获取和更新

4.4.1.1法律法规和其他要求识别和获取应符合下列要求：

——识别和获取适用的安全法律法规和其他要求，建立本单位安全法律法规和其他要求清单；

——清单内容应涵盖本单位适用的法律、国务院行政法规、国务院各部委的部门规章、北京市地方性法规、地方性规章、国家和行业标准及政府、上级单位的其他要求；

——清单内容应包括业务工作涉及的服务安全、设备安全、电气安全、消防安全、治安保卫、交通安全、食品安全等主要法规和其他要求；

——清单应注明法律法规和其他要求的名称（含文号和标准号）、颁布实施时间、颁布部门、适用章节、适用部门等内容；

——应及时收集、获取清单所列现行有效的法律法规和其他要求文本（含电子文本），采取可行的方式能够被各部门所获取。

4.4.1.2法律法规和其他要求资料的更新应符合下列要求：

——应及时获取安全法律法规和其他要求的更新信息，并收集更新后的法律法规和其他要求文本，及时更新本单位适用安全法律法规和其他要求清单；

——法律法规和其他要求更新信息，应及时传达到相关部门。

4.4.2法律法规和其他要求的贯彻和应用

4.4.2.1贯彻和应用应符合下列要求：

——应结合本单位实际，将法律法规和其他要求的具体内容转化为本单位规章、制度，贯彻到各项工作中；

——安全法律法规和其他要求清单内涉及的适用部门，应将本部门适用的安全法规和其他要求相关章节的各项具体要求贯彻到各项业务工作之中。

4.4.2.2学习和培训应符合下列要求：

——应将安全法律法规和其他要求的培训列入安全培训教育计划，并组织实施；

——应及时组织新发布、修改的法规标准的培训并保存记录。

4.5文件及记录

4.5.1安全相关文件

4.5.1.1应依据GB/T17775、GB/T26353、GB/T26355制定本单位安全相关规章制度和其他文件，形成各类安全文件清单，文件种类应包括：

——本单位的安全管理的规定、各部门内部规定等；

——相关重点设备和活动作业现场的安全日常管理制度；

——相关岗位的安全操作规程或岗位工作说明书等；

——综合应急预案、相关专项应急预案、相关现场处置方案等；

——根据需要编制的其他类型文件。

4.5.1.2应建立以下基本安全管理规定：

——安全投入管理规定：

明确各类安全投入费用的主管部门、费用计划、使用和统计分析的具体要求；

——危险源管理规定；应明确危险源辨识、风险评价和控制措施确定的主管部门、范围、流程、方法、更新、分级、控制、审批要