重庆投资腾飞之路.docx

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重庆投资腾飞之路

优秀统计分析报告推荐表

填表日期：

2009年8月17日

标　题

重庆投资腾飞之路

登载刊物及期号

重庆统计分析第65期

作者单位及姓名

重庆市统计局投资处吴丹

编写本资料的背景

建国以来，固定资产投资作为社会经济发展的重要动力持续活跃在重庆“促发展、强建设、求突破”的舞台。

在六十年的发展历程中，重庆固定资产总量迅速扩大、投资结构日趋完善、投资动力也发生了显著的变化。

今年，适值建国六十周年，本文的撰写，旨在全面回顾建国六十年来重庆固定资产投资的建设历程，总结六十年投资建设成果，分析未来一段时间重庆固定资产投资面临的形势，寻求一条固定资产投资的科学发展之路。

社会评价和

采用情况

根据重庆市统计局对建国六十年资料统一宣传的要求，暂未向社会各界广泛发送。

从小范围征求发改委、经委等部门意见情况看，得到了较高的评价。

发改委拟将此作为制定十二五重庆投资计划的重要依据。

推荐评语

本文选题针对性强，数据翔实，论据充分，观点严谨，对重庆建国以来固定资产投资发展态势、特点以及投资动力变化趋势的总结比较全面，对重庆投资趋势展望的分析准确深入，提出的建议对促进重庆固定资产投资良性发展具有重要的参考价值。

同意推荐。

推荐单位及负责人

（签字盖章）

重庆市统计局投资处熊钊

重庆投资腾飞之路

——建国六十周年重庆固定资产投资回顾与展望

1949年11月30日，解放碑的钟声宣告了重庆解放，固定资产投资作为社会经济发展的重要动力从此活跃在重庆“促发展、强建设、求突破”的舞台。

建国60年来，重庆牢牢把握改革开放、直辖市建立、三峡移民开发建设、西部大开发战略实施等重大历史机遇，以发展为主题，以结构调整为主线，以持续稳定的固定资产投入为根本动力，确保了经济持续快速发展。

一、重庆固定资产投资变化趋势

（一）投资发展历程

从解放之初39万元到2008年超过4000亿元的总投入，建国60年来重庆固定资产投资总量增长超过100万倍，年均增速达到26.5%。

在60年的发展里程中，重庆固定资产投资发展走过了曲折的道路，并在不同阶段呈现出不同的特点。

1、50年代初至70年代末：

以政府投资为主导的“生产型”投资阶段——这一阶段，工业建设为固定资产投资的主要服务对象

新中国成立初期，旧中国遗留下来的半封建、半殖民地的经济基础十分薄弱，国民经济濒临全面崩溃的境地，市民居住条件恶劣，能源材料匮乏，市政设施落后，住房难、吃水难、行路难、通信难。

城市百废待兴而经济条件十分有限，如何利用有限的资金振兴重庆经济是当时的重庆面临的一大难题。

为快速发展经济，尽快恢复生产，作为老工业基地的重庆选择工业建设作为经济建设的突破口，将大量的资金投向工业生产，促进重庆的工业化发展。

随着大规模工业建设的顺利推进，重庆工业投资总量迅速扩张。

1949年到1978年30年间，重庆累计投入73.19亿元的资金用于工业投资建设，占全社会固定资产投资总量的3/4以上，工业投资成为固定资产投资增长的主要动力。

这一时期，在高度集中的计划经济体制下，国有经济一统天下，国有投资几乎是当时唯一的投资主体，包揽了项目选定、资金安排、工程设计、施工队伍确定、材料设备订购在内的投资活动全过程，国有投资分额高达99.8%。

非国有经济的发展受到严格限制，民间投资微乎其微，政府主导型投资发展特征十分突出。

一直到改革开放前夕，投资领域几乎完全没有向市场放开，所有投资项目均由政府主导的国有投资主体掌控，非国有投资分额不到5%，政府的意愿完全主导了投资的总量及其发展趋势。

这一时期的固定资产投资特点是，重生产、忽视生活服务、更忽视生态环境建设。

这是投资发展的第一个阶段，可称之为“生产型”投资阶段。

2、70代末–90年代中期：

“生活型”投资阶段——此阶段的主要特点是以住宅建设为中心，突出生活，兼顾生产

改革开放以后，重庆的工业化进程进一步推进，工业投资作为投资增长的主导力量仍然在发挥着积极作用。

在重视生产的同时，重庆逐步开始重视城市环境的改善和城市功能的完善。

从70年代末开始，城市的各类住宅建设得到迅速发展，1978年－1996年全市累计竣工住宅面积24673.48万平方米，年均增长27.9%，是建国以来住宅建设增长最快的时期。

大规模的住宅投入使居民住宅条件得到较大的改善。

与此同时，与住宅建设配套的学校、商店以及其它服务业投资迅速发展；城市交通、通讯、电力等各项基础设施投入迅速增加，投资领域开始拓宽。

在此阶段，随着重庆市经济体制改革的不断深入，投资领域作为经济变化的直接载体，也随之发生了深刻的变化，民间投资有了长足发展，集体经济和个体经济迅速崛起，联营、私营和股份制等经济形式逐步参与投资，投资规模不断扩大，投资领域不断拓展，在直辖前夕的1996年，民间投资份额已达41.5%，而国有投资份额降至49.8%，投资主体多元化格局初步形成，国有投资与民间投资作为固定资产投资的两大引擎，共同带动着投资的稳定快速发展。

与此同时，两大类主体根据自身的特点逐步形成差异化分工，其中，在基础设施、科教文卫等领域，国有投资占据了绝对的垄断地位；而在房地产、建筑业、制造业等领域，民间投资的积极作用得到了充分的发挥。

这是重庆投资发展的第二阶段，可以称之为"生活型"投资阶段。

这个阶段并没有放弃生产，只不过是把有些工厂，尤其是污染严重的工厂进行治理或逐渐搬迁出去。

这个阶段一直延续到九十年中期，其特点是突出生活，兼顾生产。

3、1996年－2001年：

基础功能型投资建设阶段——在此阶段，以政府主导的基础设施建设和以市场主导的房地产开发作为投资增长的两大引擎共同带动了固定资产投资的高速增长

直辖以后，为了适应直辖市的“龙头”、“窗口”作用和辐射功能，重庆从1996年开始强化了以交通、邮电为主的基础设施改造，基础设施建设投入逐年增加，1996年当年，基础设施投资总量为59.17亿元，此后各年基础设施建设投资以年均37.1%的速度高速递增，2001当年，基础设施投资总量达286.91亿元，占全社会投资总量的35.8%。

六年时间内，基础设施建设投入总量达1029.80亿元，占同期固定资产投资总量的32.1%，其中，交通运输及邮政业投入422.95亿元，占同期基础设施建设投入的41.1%，电力、燃气及水的生产和供应，电信和其他信息传输服务业，水利、环境和公共设施管理业投资比重分别达22.6%、20.8%和15.5%。

伴随着城市基础设施的改善，重庆房地产业发展也逐渐步入高速发展轨道，从1996年开始至2001年，房地产开发投资以年均28.7%的速度递增，六年内累计投资669.24亿元，占同期固定资产投资总量的20.8%。

工业投资在经过四十多年的快速发展之后逐步放慢了投资速度，在此阶段进入了投资的低谷，投资年均增速仅为4.6%，低于同期固定资产投资增速15.5个百分点，但由于前几十年的发展为重庆工业投资奠定了较好的基础，尽管此阶段工业投资增长缓慢，其投资总量仍比较大，六年内，全市累计完成工业投资745.01亿元，占固定资产投资总量的23.2%。

在此阶段，通过大规模的基础建设、房地产业及工业投资建设，重庆城区面积逐步扩大，环境逐步改善，大都市的基础功能初具规模，称之为“功能型”投资阶段。

4、2002年至今：

“综合型”投资阶段——在此阶段，重庆在大投资、大发展进程中逐步开始注意投资、资源和环境的协调发展

进入新世纪，人口、资源、环境协调发展的问题已引起世界各国的关注，城市建设要突出生态环境逐渐成为热门话题。

加快城市生态建设与环境保护、提高城市环境品质、优化城市生产生活环境，使城市能持续发展，成为广大人民群众小康以后的共同要求。

2002年，中央又提出了发展新型工业化的战略构想，在新的政策环境下，重庆的投资又出现了新的变化。

首先是工业投资开始复苏，工业投资比重在持续六年下滑之后于2002年开始出现回升，当年工业投资比重达18.0%，比上年回升1.0个百分点，2003年、2004年和2005年又分别比上年回升2.7、3.9和3.6个百分点，到2008年末，工业投资占全社会投资总量的比重达到34.0%，比2001年上升17.0个百分点。

与此同时，以交通、市政、环保为主体的基础设施建设投入持续加大，2008年，重庆基础设施投资总量达到1202.07亿元，是2001年的4.2倍，其中，用于城市环境及公共设施管理方面的投入份额较大提高，说明在新的城市化发展阶段重庆更加注重城市内涵的提升。

（二）投资增长动力的演变

伴随着固定资产投资的稳定快速发展，六十年来，重庆的投资增长动力发生了显著变化，每一个投资发展阶段都有与之相对应的，带有鲜明时代特点的投资动力模式。

1、50年代初至70年代末——单一化的投资动力模式

建国以后的三十余年，在高度集中的计划经济体制下，国有投资长期作为唯一的投资主体在引导着投资的发展，国家资金成为投资建设单一的资金来源支撑着投资的建设和发展。

从投资类型来看，按照当时确定的以工业建设作为经济发展突破口的战略发展思路，重庆把有限的人力、物力和财力集中用于工业投资建设，工业投资的快速增长成为全市投资增长的最大动力。

2、70代末－90年代中期：

投资动力模式从单一化向多元化转变

改革开放以后，重庆的工业化进程进一步推进，工业投资作为投资增长的主导力量仍然在发挥着积极作用。

在重视生产的同时，重庆逐步开始重视城市环境的改善、功能的完善，基础设施建设投资作为新的投资动力开始对全市投资的持续稳定增长发挥作用。

经济体制改革的不断深入为民间投资的发展创造了条件，民间投资作为投资领域的新生力量逐步开始发挥作用，与此同时，投资资金来源渠道呈现多元化发展倾向，银行资金大量介入投资的发展，企业自有资金对投资的贡献持续增加。

3、直辖至今：

多元化投资动力模式

直辖以后，投资动力结构多元化发展的倾向进一步凸显。

尤其是在直辖效应、西部大开发、三峡工程建设、城乡统筹试验区效应等多个历史机遇的叠加，为重庆固定资产投资的持续稳定投资注入了强大的发展动力。

从投资主体来看，与直辖市设立、西部大开发、三峡工程建设和城乡统筹试验区成立配套的一系列中央项目的推进，确保了政府投资的较快增长；良好的经济社会发展环境为民间投资的发展创造了良好的环境，民间投资作为直辖以来投资领域最活跃的因素持续稳定地对全社会投资的增长发挥着积极作用。

从投资类型来看，除了工业投资、基础设施两大既有的投资主体外，房地产业的崛起和发展成为带动固定资产投资壮大和发展的新生力量，科教、卫生、环保等领域的投资对全市投资的带动作用也在逐步增强，带动投资增长的行业领域进一步拓宽。

从投资资金来看，资金来源渠道呈现多元化发展倾向进一步显现，自有资金、银行贷款及其他资金来源共同支撑着投资的快速发展。

投资增长动力模式从单一化到多元的转变，确保了固定资产投资的持续稳定快速增长。

建国以来投资动力变化情况

投资动力来源

发展阶段

投资主体

投资类型

资金支持

50年代初至70年代末

国有单位为单一投资主体

工业投资拉动

国家资金

70代末–90年代中期

国有投资为主，民间投资为辅

工业、基础设施

投资拉动

自有资金和

银行贷款

直辖至今

国有、民间共同助推投资发展

工业、房地产、基础设施投资拉动

自有资金、银行贷款及其他资金来源

二、投资对经济社会发展的贡献

作为影响经济最活跃、最重要的因素之一，投资对经济社会发展具有多重效果。

多年来持续稳定的固定资产投入，对国民经济的稳定增长，对产业结构的升级，对社会供给能力的提升，对重庆城市功能的完善以及市民就业压力的缓解起到十分重要的作用。

1、确保经济持续稳定增长

由于固定资产投资行为既能产生直接的投资需求，又能通过在项目建设中对建材、机械、电子、仪表等的使用产生间接的消费需求，从而从投资和消费两端共同带动经济的增长。

建国以来，尤其是直辖以来，伴随着工业化和现代化建设进程，持续高强度的固定资产投资对重庆经济的持续稳定增长起到强劲的助推作用。

1998年重庆的固定资产投资率就突破30%，之后，投资率保持每两年上升10个百分点的发展速度，分别于2000年、2002年、2004年、2006年越过了40%、50%、60%和70%大关，并于2008年达到79.4%的历史最高点。

与此同时，投资对经济发展的贡献率持续走高，最近五年，投资（按固定资本形成总额测算）对重庆GDP增长的平均贡献率超过60%，平均每年拉动GDP增长超过8个百分点，高积累与经济高增长的良性循环基本形成。

2、推动产业结构调整升级

投资结构调整是产业结构优化和升级的先导和杠杆。

现在的产业结构主要是由过去的投资结构决定的，现在的投资结构又决定和预示着未来的产业结构。

重庆投资结构与经济结构对比情况充分地彰显了二者的高度相关性。

近年来重庆一产业投资比重呈逐年下降趋势，较低的投资是导致其产业结构比重较低的重要因素。

由于投资强度的持续加大，工业投资份额由2001年的17.0%上升至2008年的34.0%，同期工业增加值份额也由2001年的31.7%上升至2008年的40.0%，二者呈同向变动趋势；在第三产业发展中，固定资产投资与增加值份额的变化表现出同样的稳中略降的趋势。

同时，在重庆需要加强和重点发展的产业领域，在起步阶段以及其长期发展过程中，往往也是通过高强度的投入来带动其发展。

应该说，正是由于多年来大规模、有计划，有重点的固定资产投入，引导和推动了重庆产业结构的调整和升级。

3、促进城市功能的完善

为进一步优化城市面貌，完善城市功能，提升城市形象，多年来重庆一直把基础设施建设作为固定资产投资的重点。

修道路、建桥梁，完善电、气、水的供应，增加建成区绿化面积，美化居民居住条件。

通过持续多年的大规模建设，一座座桥梁横跨南北，一条条道路联贯东西，一个个环境幽雅、设施齐全、配套完善、居住方便的新型住宅小区星罗棋布，城市的环境交通、水利、邮电、市政等基础设施建设极大改善，作为新兴直辖市的城市魅力逐步彰显。

此外，在促进企业产能的提高，促进产品结构的完善，缓解就业压力等方面，固定资产投资也发挥了极其重要的作用。

三、固定资产投资现状

新中国成立以来，为顺应国民经济的变化和发展，围绕整个国民经济的战略性调整，重庆持续致力于投资产业结构的调整，并取得一定成效。

尤其是在直辖以后的十余年时间里，重庆牢牢抓住设立直辖市、三峡移民迁建和库区开发、实施西部大开发战略、建立城乡统筹试验区等重大历史机遇，持续加大基础设施建设力度，集中力量加快工业和房地产开发建设，在致力于投资总量扩张的同时不断调整投资结构，为推动重庆工业化、城市化进程发挥了重要的作用。

（一）投资规模日益扩大

作为经济增长和城市扩张的重要推动力量，建国以来重庆固定资产投资发展一直十分迅速，尤其直辖以后，系列的政策利好给重庆固定资产投资的发展带来了新的契机，直辖十二年来，重庆固定资产投资以年均23.5%的速度快速增长，十二年内累计完成固定资产投资18441.45亿元，是直辖市前48年固定资产投资总量的11.4倍。

2008年当年，重庆固定资产投资总量突破4000亿元。

（二）投资结构在调整中趋于完善

1、从行业构成看，基础设施建设、房地产业和工业投资是重庆固定资产投资的主体

从建国以来至今，重庆固定资产投资的重心出现了多次调整，先后经历了以工业投资为主的阶段、以住宅建设为主的阶段，从九十年代中期开始，进入以基础设施建设、房地产和工业投资为主的阶段。

制造业投资力度逐步加大，带动工业投资快速增长

由于直辖初期，我市城市化重心主要向基础设施建设和房地产业发展倾斜，制造业投资一度十分低迷，连续多年出现负增长，投资分额连年下降，2000年，制造业投资占固定资产投资的比重达到了历史最低点11.0%，这种单方面重视城市功能建设的发展思路对地区发展的持续性十分不利。

从2001年开始，制造业投资开始逐步复苏，投资增速缓步回升，比重逐年增加，尤其在2002年国家发展新型工业化的战略构想提出后，重庆制造业投资发展速度明显加快，2002－2008六年，制造业投资增速分别达到44.4%、33.3%、54.3%、34.3%、30.1%、70.5%和38.1%。

受此带动，工业投资保持稳定快速的增长势头。

2008年当年，工业投资总量达到1376.77亿元，占固定资产投资总量的34.0%，是全社会固定资产投资快速增长最重要的推动力量。

基础设施建设仍是当前重庆投资建设的重心

从97年开始，直辖效应带动了重庆新一轮的基础设施建设高潮，全市紧紧抓住设立直辖市、三峡工程建设、西部大开发等多种历史机遇，以交通、通讯、市政基础建设为重点，开工建设了一大批重大基础设施项目。

基础设施建设投资总量从直辖之初的59.17亿元扩大到2008年的1203.38亿元，扩大了19.3倍。

直辖之初至2008年，全市累计完成基础设施建设投资6054.49亿元，占同期固定资产投资总量的32.8%，年均增长28.5%，高于同期全社会投资增速5.0个百分点。

房地产业投资持续快速增长，投资份额稳步上升。

近几年来，随着宏观经济的持续、快速发展，房地产开发企业效益稳步回升，居民收入水平提高，购买力有所增强；同时，大规模的房屋拆迁导致了购房有效需求增加；另外，系列促进房地产市场健康发展的政策出台也为房地产业的良性发展创造了条件。

种种有利契机为重庆房地产业的壮大创造了较大的发展空间，从直辖之初到2007年末，重庆房地产业投资一直保持了稳定快速增长的势头，投资份额逐步扩大，2007年达到32.2%。

2008年开始，受国际金融危机及国家宏观政策效应等多种因素影响，重庆的房地产业投资受到较大冲击，投资速度有所放缓慢，但从投资绝对量看，仍然保持了30%的投资份额。

其他固定资产投资增长乏力

2008年重庆用于基础设施建设、房地产业和工业的投资总量达3596.77亿元，占固定资产投资总量的88.9%，也就是说，固定资产投资的增长主要是由以上几个行业带动的。

除此以外的几个行业完成投资448.48亿元，仅占固定资产投资总量的1/10。

2、从地区分布看，固定资产投资主要集中在都市发达经济区，但两翼地区开始出现提速

随着“一圈两翼”发展战略的稳步推进，各区域投资均呈现较好的发展势头。

尤其是在以往投资力度相对薄弱的两翼地区，投资增速持续高走，份额逐步上升，区域投资结构协调性增强。

2008年，“1小时经济圈”完成投资3070.65亿元，同比增长26.2%，比重为75.9%；“两翼”地区投资进一步提速，渝东北和渝东南地区分别完成投资671.71、302.89亿元，分别增长35.9%和29.3%，比重分别为16.6%和7.5%。

3、从投资主体类型看，民间投资扩张速度较快，但在基础设施建设领域投资增长缓慢

随着“解放思想、扩大开放”活动的深入开展，我市经济活动领域更加开放，投资主体多元化特征更加明显，呈现出国有投资总量扩大，民间投资长足发展，港澳台外商投资稳步增长的格局。

2008年，全市非国有经济投资2459.53亿元，同比增长29.0%，比全社会平均增速高1.0个百分点，占投资总额的比重由上年的60.3%上升到60.8%。

同期国有经济完成投资1585.72亿元，增长26.3%，投资比重为39.2%，比上年下降0.5个百分点。

在非国有投资中，民间投资2146.4亿元，增长28.0%，占全社会投资的53.1%；港澳台投资187.03亿元，增长49.1%；外商投资126.1亿元，增长21.4%。

总体看来，民间投资的主体地位在逐步凸显，但是，进一步分析，可以看到，在基础设施建设等国有投资长期居于垄断地位的领域，民间投资的参与度仍然相当低，民间投资在基础设施建设领域的行业壁垒还有待打破。

（三）投资资金来源渠道更加多元化

统计资料显示，2008年重庆累计到位固定资产投资资金4252.02亿元，同比增长15.9%，资金到位率为105.1%，投资资金来源比较稳定，为投资的顺利实施及城市化进程的快速推进提供了可靠的保障。

在资金到位总量快速增长的同时，固定资产投资的资金来源构成也出现了一些新的变化和特点，自筹资金份额逐步上升，银行贷款和以订金和预付款为主的其它资金来源份额有所下降。

2008年全市自筹资金、国内贷款和其他资金分别到位2166.24亿元、923.01亿元和890.02亿元，比重分别为50.9%、21.7%和20.9%。

其中，自筹资金份额比去年同期上升8.9个百分点，国内贷款和其他资金份额分别下降0.4和6.8个百分点。

固定资产投资资金来源构成的涨落变化的说明：

在影响投资增长的动力机制中，政策性因素在不断减弱，投资自主增长的能力在不断增强，对提升投资效率产生了积极影响。

四、固定资产投资发展趋势判断

（一）短期趋势分析

自2007年以来，重庆固定资产投资持续保持较快的增长势头，尤其是进入2009年以后，投资运行进一步提速，各月增速均在30%以上。

这种良好的增长势头既是受到设立“城乡统筹试验区”这一重要战略举措以及国家近期实行的积极内需政策等“政策因素”的带动；更得益于市场需求推动、投资自主增长机制逐步形成的“市场因素”的影响。

从短期来看，影响固定资产投资变化趋势的因素主要有以下几个方面：

1、积极的内需政策效应将进一步显现

去年以来，面对异常复杂的国际国内形势，面对国际金融危机的冲击，国家宏观调控政策迅速进行了从“双防”到“一保一控”再到“保增长”的多次调整，并迅速出台了“4万亿投资计划”，致力于推进基础设施、生态环境、保障安居工程等一系列涉及民生、对经济增长和结构调整有利的重大项目建设。

面对国家的政策调整，重庆有效应对，提前谋划，积极争取国家的支持。

随着内需政策效应的进一显现，将会极大地促进固定资产投资，特别是基础设施建设投入的增加，形成充沛的内需动力。

内需项目的顺利推进，不但会直接促进投资的增长，还会对市场信心的恢复以及民间投资的跟进起到积极的带动作用。

2、中央3号文件各项措施的落实将逐步深化

中央3号文件的出台为重庆带来新的发展机遇。

38条政策既着眼长远，又惠及当前，其中有很部分政策将直接转化为投资，尤其是对53个涉及交通、电力、工业、环保等诸多领域的重大项目的支持，为重庆投资的增长带来新的增长点。

更重要的是，3号文件的出台，使得重庆的投资政策环境更为宽松灵活，从而对吸引更多的投资项目落地重庆有很大的推动。

3、市场信心开始呈现恢复迹象

随着宏观调控政策效应的逐步显现，重庆经济开始出现回暖迹象，经济增长速度逐步回升，企业订单增多，生产逐步恢复，生产效益好转，市场信心有所恢复。

在经济危机冲击下停、缓建的投资计划逐步重新启动。

民间投资增长速度从年初的17.5%到1–6月的23.7%，总体呈现回升启稳的趋势。

综合以上分析，初步判断，在内需项目的带动下，随着民间投资跟进力度的加大，短期内重庆固定资产投资形势将会进一步向好，未来几个月乃至全年，可望保持30%以上的较高增速。

从投资方向看，基础设施建设仍将是近期投资的热点。

（二）长期趋势分析

目前，重庆正处于基础设施和工业建设为重点，内需政策为保障，多种力量共同推动形成的超常规发展阶段。

从长期趋势来看，在今后较长时间内，重庆仍将面临很好的发展机遇。

一是国家的相关战略部署，为重庆投资扩张创造了良好机遇。

继2007年3月8日胡锦涛总书记为重庆发展提出“314”的总体战略定位之后，国务院专门出台了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号），重庆地区的发展已上升为国家战略。

预期随着发展战略的推进，重庆建设步伐将不断加快，地区的重要经济增长极、区域的经济中心作用将进一步显现，对外吸引力将显著增强。

由此，重庆固定资产投资的发展也将获得更多更大的机遇。

二是城镇化、工业化进程的顺利推进客观上需要较大强度的投资支持。

目前重庆正处于工业化中期的初期阶段，基础设施、基础产业的供给能力仍很薄弱。

因此加大基础设施、基础产业的投入，特别是工业投资