311税收优惠事项操作指南311.docx
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311税收优惠事项操作指南311
企业所得税税收优惠管理操作指南（试行）
一、企业所得税税收优惠管理方式
现行企业所得税法规定，企业所得税税收优惠管理方式分审批管理和备案管理两种方式。
（一）审批管理
企业所得税税收优惠实行审批管理的，主要有以下几种情况：
1、必须是《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例等法律法规和国务院明确规定需要审批的，包括国务院明确的企业所得税过渡类优惠政策、执行新税法后继续保留执行的原企业所得税优惠政策、新企业所得税法第二十九条规定的民族自治地方企业减免税优惠政策；
2、国务院另行规定实行审批管理的企业所得税优惠政策。
目前我省实行审批管理的项目有：
1、下岗失业人员再就业税收优惠；
2、转制科研机构税收优惠；
3、转制文化体制改革企业；
4、广播电视村村通税收政策；
5、延长生产和装配伤残人员专门用品所得税政策；
（二）备案管理
备案管理又分为事前备案和事后备案两类。
事前备案类包括：
1、符合条件的非营利组织的收入免税；
2、综合利用资源生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，减按90%计入收入总额；
3、开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用加计扣除；
4、安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资加计扣除；
5、从事农林牧渔业项目的所得，免征、减征企业所得税；
6、从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得免征、减征企业所得税；
7、从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得免征、减征所得税；
8、符合条件的技术转让所得免征、减征所得税；
9、小型微利企业20%税率；
10、国家重点扶持的高新技术企业；
11、创业投资企业抵扣应纳税所得额；
12、购置环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资额抵免所得额；
13、固定资产加速折旧；
14、其他减免税（含软件生产、集成电路设计企业、集成电路设计企业、集成电路生产企业、动漫企业、技术先进型服务企业）；
15、清洁发展机制项目实施所得税政策。
16、其他需要事前备案的优惠项目。
事后备案类包括：
1、国债利息收入；
2、符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益；
3、证券投资基金从证券市场取得的收入，证券投资基金管理人运用基金买卖股票、债券的差价收入；
4、投资者从证券投资基金分配中取得的收入；
5、中国证券投资者保护基金税收优惠政策；
6、股权分置试点改革税收优惠政策；
7、中国清洁发展机制基金取得的收入。
二、企业所得税税收优惠项目
（一）审批类
1、下岗再就业税收优惠政策（执行至2009年12月31日，略）
企业享受该项优惠应填入附表五第37行“过渡期税收优惠行次”中
2、转制科研机构税收优惠政策
（1）政策规定：
对经国务院批准的原国家经贸委管理的10个国家局所属242个科研机构和建设部等11个部门（单位）所属134个科研机构中转为企业的科研机构，从转制注册之日起5年内免征企业所得税，政策执行到期后，再延长2年期限。
（2）政策依据：
①《中华人民共和国企业所得税法》第三十六条；
②《财政部国家税务总局关于延长转制科研机构有关税收政策执行期限的通知》（财税〔2005〕14号）；
③《财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税〔2008〕第001号）；
④《国家税务总局关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后税收征收管理问题的通知》（国税发［1999］135号）（部分废止）
⑤《国家税务总局关于贯彻落实<中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定>有关所得税问题的通知》（国税发［2000］024号）
⑥《国家税务总局关于转制科研机构享受企业所得税优惠政策问题的补充通知》（国税发［2002］36号）（部分废止）
⑦《国家税务总局、科技部等六部门<关于印发建设部等11个部门（单位）所属134个科研机构转制方案的通知>》（国科发政字［2000］300号）
⑧《财政部 国家税务总局关于转制科研机构有关税收政策问题的通知》（财税［2003］137号）
（3）主要报送资料：
①企业提供的优惠申请报告、优惠申请审批表；
②改制相关证明材料。
包括：
有关部门出具的改制批复、经批准的改制方案、改制企业股权证明等资料；
③转制科研机构以前年度免税收入的使用情况说明及本年度免税收入的使用计划；
④主管税务机关要求报送的其他资料。
（4）重点审查内容：
①重点审查该企业是否在国家或省级人民政府批准的转制科研机构名单之内；
②审查企业的改制方案及相关资料的内容是否与企业所申报的企业保持一致；
③转制科研机构是否将上述免税收入主要用于研发条件建设和解决历史问题；
④对于更名的转制企业，应根据转制企业提供的批准单位出具的证明，确认更名前后是否为同一单位，且经营范围、主营业务保持一致；
⑤审查企业的减免税期限是否准确。
（5）申报表填写
企业享受该项优惠应填入附表五第37行“过渡期税收优惠行次”中。
3、转制文化企业税收优惠
（1）政策规定：
经营性文化事业单位转制为企业的，自转制注册之日起至2013年12月31日底前免征企业所得税；对2004年1月1日至2008年12月31日政府鼓励的新办文化企业，自工商注册登记之日起，免征3年企业所得税；
（2）政策依据：
①《中华人民共和国企业所得税法》第三十六条；
②《财政部海关总署国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制后企业的若干税收政策问题的通知》（财税〔2005〕1号）；
③《财政部海关总署国家税务总局关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》（财税〔2005〕2号）；
④《财政部国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知》（财税〔2009〕34号）；
⑤《财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税〔2008〕1号）；
⑥《财政部、海关总署、国家税务总局关于发布第一批不在文化体制改革试点地区的文化体制改革试点单位名单的通知》（财税[2005]163号）；
⑦《财政部、海关总署、国家税务总局关于发布第二批不在文化体制改革试点地区的文化体制改革试点单位名单的通知》（财税[2007]36号）；
⑧《财政部、海关总署、国家税务总局关于发布第三批不在文化体制改革试点地区的文化体制改革试点单位名单的通知》（财税[2008]25号）。
⑨《财政部、国家税务总局、中共中央宣传部关于转制文化企业名单及认定问题的通知》（财税〔2009〕105号）
（3）主要报送资料：
①企业提供的优惠申请报告；
②企业填写的优惠申请审批表；
③文化部门批准的转制批复复印件；
④企业的转制方案；
⑤转制后工商营业执照复印件；
⑥转制企业与在职职工签订劳动合同（须经劳动部门备案）的复印件、参加社会保险的缴费记录（最近一个月）；
⑦境外提供文化劳务收入申请免税的相关证明材料；
⑧对于转制文化企业名称发生变更的，还应提供文化体制改革领导小组办公室出具的同意更名函的复印件；
⑨整体转制前已进行事业单位法人登记的，需提供同级机构编制管理机关核销事业编制、注销事业单位法人的证明；
⑩引入非公有资本和境外资本、变更资本结构的，需出具相关部门的批准函；
（4）重点审查内容：
①审查转制文化企业是否在国家公布的名单或试点地区文化部门公布的名单之内；企业名称是否与批复文件保持一致；对于企业更名的，应重点审查其主营业务是否发生变化（对于更名企业主营业务与更名前发生变化的，应要求其重新认定）；
②审查转制企业是否已按企业模式进行运作，包括：
（1）会计核算是否执行《企业财务通则》；
（2）是否与在职职工全部签订劳动合同并缴纳社会保险；
③应审查企业转制时资产清查情况，对于转制为企业的出版、发行单位，在转制时清查出的库存呆滞出版物、纸质图书超过五年（含出版当年，下同）、音像制品、电子出版物和投影片（含微缩制品）超过两年、纸质期刊和挂历年画等超过一年的，是否已进行财产损失的税前扣除。
（5）申报表填写
企业享受该项优惠应填入附表五第37行“过渡期税收优惠行次”中。
4、广播电视村村通税收政策
（1）政策规定：
在2007年1月1日至2009年12月31日期间，对经营有线电视网络的事业单位从农村居民用户取得的有线电视收视费收入和安装费收入，3年内不计征企业所得税；对经营有线电视网络的企业从农村居民用户取得的有线电视收视费收入和安装费收入，扣除相关成本费用后的所得，3年内免征企业所得税。
（2）政策依据：
①《中华人民共和国企业所得税法》第三十六条；
②《财政部国家税务总局关于广播电视村村通税收政策的通知》（财税〔2007〕17号）；
③《财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税〔2008〕第001号）。
（3）主要报送资料：
①企业提供的优惠申请报告；
②企业填写的优惠申请审批表；
③经营有线电视网络证明文件；
④享受村村通营业税优惠情况说明；
⑤民政局行政建制社区（镇）、街道办事处、区委会（村）的划分标准。
⑥企业财务核算情况说明，主要包括应税收入和免税收入结构情况；成本费用分摊情况等。
（4）重点审查内容：
①对经营有线电视网络的事业单位不计征企业所得税的收入仅指从农村居民用户取得的有线电视收视费收入和安装费收入；
②对经营有线电视网络的企业免征企业所得税的所得仅指从农村居民用户取得的有线电视收视费收入和安装费收入，扣除相关成本费用后的所得。
（5）申报表填写
企业享受该项优惠应填入附表五第37行“过渡期税收优惠行次”中。
5、关于延长生产和装配伤残人员专门用品免征所得税政策
（1）政策规定：
对符合一定条件的生产和装配伤残人员专门用品的企业，在2010年底前免征企业所得税；
（2）政策依据：
①《中华人民共和国企业所得税法》第三十六条；
②《财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税〔2008〕1号）；
③《财政部、国家税务总局、民政部关于生产和装配伤残人员专门用品企业免征企业所得税的通知》（财税[2004]132号）；
④《财政部、国家税务总局关于延长生产和装配伤残人员专门用品企业免征企业所得税执行期限的通知》（财税[2006]148号）；
⑤《财政部、国家税务总局关于延长部分税收优惠政策执行期限的通知》（财税[2009]131号）。
（3）主要报送资料：
①企业提供的免税申请报告；
②企业填写的优惠申请审批表；
③伤残人员专门用品制作师名册及相关的《执业证书》（复印件）；
④收入明细资料；
⑤销售本企业生产或者装配的伤残人员专门用品的销售合同及与之相对应的发票复印件；
⑥免税收入单独核算及成本费用分摊情况的说明；
⑦企业生产需要的其他辅助条件的情况说明：
内容包括：
取得文件规定的执业资格证书的专业技术人员名单及占企业全部生产人员的比例说明；专用设备和工具拥有及使用情况介绍；残疾人接待室、假肢、矫形器制作室、假肢功能训练室设立情况说明等；
⑧地税部门认为需要报送的其他资料。
（4）重点审查内容：
主要是对照财税[2004]132号文件规定的条件进行审核，具体标准：
①对照财税[2004]132号文件所附目录，核对企业生产和装配伤残人员专门用品，是否在《中国伤残人员专门用品目录（第一批）》范围之内；
②了解企业生产经营中，是否以销售本企业生产或者装配的伤残人员专门用品为主，且所取得的年度销售收入占企业全部收入50％以上（不含出口取得的收入）；
③该企业必须是查账征收企业，且本企业生产或者装配的伤残人员专门用品所取得的收入能够单独、准确核算；
④对照企业提供的其他辅助条件的情况说明，确认是否符合国家规定，必要时可实地查看。
（5）申报表填写：
企业享受该项优惠应填入附表五第37行“过渡期税收优惠行次”中。
（二）备案类
1、非营利组织免税收入
（1）政策规定：
符合条件的非营利组织的收入免征企业所得税；
（2）政策依据：
①《中华人民共和国企业所得税法》第二十六条；
②《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第八十四条、第八十五条；
③《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》（财税[2009]122号）；
④财政部、国家税务总局《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税[2009]123号）；
⑤《社会团体登记管理条例》（1998年国务院令250号）；
⑥民办非企业单位登记管理暂行条例（1998年国务院令251号）；
⑦《基金会管理条例》（2004年国务院令第400号）；
⑧《民间非营利组织会计制度》（财会〔2004〕7号）；
⑨《事业单位登记管理暂行条例》（中华人民共和国国务院令第411号）。
（3）主要报送资料：
①《非营利组织免税收入备案表》；（格式见附表一）
②非营利组织章程；
③非营利组织免税资格认定文件复印件；
④非营利组织各项收入明细表；
⑤取得免税收入的各项证明材料。
对于接受的其他单位和个人的捐赠收入，应提供由省级以上（含省级）财政部门统一印制的捐赠收入凭据；对于取得的财政拨款以外的其他政府补助收入，应提供政府部门出具的拨款文件及与此相对应的银行入账证明；省以上民政、财政部门收取会费的文件规定及收取会费的明细；对于符合条件的不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入，还应提供银行出具的计息证明；
⑥对免税收入与其他收入分别核算的情况说明；
⑦主管地税机关要求提供的其他资料。
（4）重点审查内容：
①申请免税的非营利组织，与财政、税务部门联合认定的享受免税资格的非营利组织名称是否一致；
②通过对收入明细表和免税收入证明资料及收入分别核算的说明等材料的审查，对非营利组织取得的免税收入与其他收入进行严格界定；
③申请免税年度，该组织的免税条件是否发生变化，对于免税条件发生变化不再符合免税条件的，不再享受优惠，应依法履行纳税义务；
④该组织在税收缴纳过程中，是否有逃避缴纳税款或帮助他人逃避缴纳税款行为；
⑤通过审核该组织的账务处理，发现该组织是否有通过关联交易或非关联交易和服务活动，变相转移、隐慝、分配该组织财产的行为；
⑥主管税务机关认为需要核实的其他内容。
（5）申报表填写
企业享受该项优惠应填入附表五第4行“符合条件的非营利组织收入”中。
2、资源综合利用减计收入
（1）政策规定：
企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。
（2）政策依据：
①《中华人民共和国企业所得税法》第三十三条；
②《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十九条；
③《财政部国家税务总局国家发展改革委关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）的通知》（财税〔2008〕117号）；
④《财政部国家税务总局关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知》（财税〔2008〕47号）；
⑤《国家税务总局关于资源综合利用企业所得税优惠管理问题的通知》（国税函〔2008〕185号）；
⑥国家税务总局《关于资源综合利用有关企业所得税优惠问题的批复》（国税函[2009]567号）。
（3）主要报送资料：
①《资源综合利用企业所得税减计收入备案表》（格式见附表二）；
②省经信委、省国、地税联合下发的资源综合利用企业资格批准文件复印件及《资源综合利用认定证书》复印件；
③企业提供的关于产品原料使用情况的说明（应主要针对原料名称与比例）、关于产品生产标准与相应的国家或相关行业标准（文件）的关系的说明等；
④对于企业同时从事其他项目生产的，应提供分别核算的说明；
⑤税务部门认为需要核实的其他内容。
（4）重点审查内容：
①对照《资源综合利用认定证书》及批准文件，审查企业是否为2008年度以后新认定的企业；且申报享受税收优惠的资源综合利用产品与批准的产品是否一致；
②对企业申请的资源综合利用产品与《资源综合利用企业所得税优惠目录》（2008年版）（财税[2008]117号）进行对照，进一步审查其技术标准是否符合国家规定；
③企业同时从事其他项目取得的收入，是否与资源综合利用收入分开核算，核算情况是否合理；
④企业年度中间是否出现经营状况发生变化而不符合《目录》规定条件的情况；
⑤税务部门认为需要核实的其他内容。
（5）申报表填写
企业享受该项优惠应填入附表五第7行“企业综合利用资源、生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入”中。
3、研究开发费用加计扣除
（1）政策规定：
企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150％摊销。
（2）政策依据：
①《中华人民共和国企业所得税法》第三十条；
②《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十五条；
③《国家税务总局关于印发《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》的通知》（国税发〔2008〕116号，省局以鲁地税发[2008]16号文件转发）；
④《国家税务总局关于企业所得税若干税务事项衔接问题的通知》（国税函〔2009〕98号）。
（3）主要报送资料：
①《研发费用加计扣除备案表》（格式见附表三）；
②自主、委托、合作研究开发项目计划书和相应的研究开发费预算复印件；
③企业当年实际发生的研发开发支出明细账复印件；
④自主、委托、合作研究开发专门机构或项目组的编制情况和专业人员名单、职务、是否本企业在职人员；
⑤自主、委托、合作研究开发项目当年研究开发费用发生情况归集表（格式见国税发[2008]116号）；
⑥企业总经理办公会或董事会关于自主、委托、合作研究开发项目立项的决议文件复印件；
⑦委托、合作研究开发项目的合同或协议复印件；
⑧对委托开发的项目，应报加盖受托方公章的该研发项目的费用支出明细账复印件；
⑨研究开发项目的效用情况说明、研究成果报告等资料；
⑩省及省以上经信或科技部门相关证明（能够证明该项目属于《国家重点支持的高新技术领域》（国科发火[2008]172号）和《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007）》（国家发改委等部门2007年度第6号公告）范围，并达到省内技术和工艺领先、具有推动作用的文件、计划或建议书复印件）；
（11）对于集团公司分摊研发费用的，还应报送集团公司集中开发项目的立项书、协议或合同、研究开发费用预算表、当年实际发生的研究开发费用明细表和分摊表；《集团公司集中提取研究开发费用准予税前扣除表》（格式见鲁地税发[2009]16号）；
（12）主管地税机关要求报送的其他资料。
（4）重点审查内容：
①本政策仅适用于能够准确归集研发费用的企业，核定征收企业，不适用本政策；
②审查企业提供的研究开发项目计划书，了解该项目是否属于国家重点支持的高新技术领域和优先发展的高技术产业化重点领域指南的范围，是否取得专项拨款，并审查该项拨款是否属于不征税收入的范畴等；
③审阅企业研发支出明细账核算情况，确认研究开发费用是否能与生产经营费用分开进行核算；划分不清的，不得加计扣除；归集不准确、汇总额计算不准确的，主管税务机关有权调整其税前扣除额或加计扣除额；
④对企业填报的《研发除项目加计扣除研发费用情况归集表》、《研发费用加计扣除备案表》和企业报送的研发支出明细进行核对，确认企业申请的加计扣除金额是否准确；对于实行委托开发的项目，如果受托方不能提供该研发项目的费用费用支出明细，则该委托开发项目的费用不得加计扣除；
⑤通过对企业研发项目效用情况说明、研究成果报告等资料的审查，了解企业申报的研究开发项目与科技、经信部门立项的项目是否保持一致，对企业研发项目有异议的，应要求企业提供政府科技或经信等部门出具的鉴定书；
⑥按照鲁地税发[2009]16号文件第二条的规定，对企业申报的研发活动进行界定；对所归集费用中是否含有税法不允许扣除的项目；同时审查时还应注意：
（1）研发费用必须是当年实际发生的，不同年度的研发费用不得合并计算；
（2）对于企业在一个纳税年度内进行多个研究活动的，应按照不同开发项目分别归集加计扣除的研发费用额；（3）应通过企业的会计核算区分研发费用是计入当期损益还是计入无形资产，并分别执行不同的扣除办法；（4）研发费用中归集的折旧费用仅限于是专门用于研发活动的仪器设备的折旧，即非研究专用设备折旧不得计入；（5）通过研发项目编制及人员情况资料的审查，确定企业实际发生的研究开发费用中包含的人工费范围是否为在职直接从事研发活动的人员；
⑦对于集团公司集中分摊研究开发费用的，应通过审核集中研究开发项目的协议或合同，确认分摊的合理性，如不提供协议或合同，或协议或合同对有关各方权利和义务、费用分摊方法等内容说明不清楚的，研究开发费不得加计扣除；
⑧税务部门认为其他需要核实的内容。
（5）申报表填写
企业享受该项优惠应填入附表五第10行“开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用”中。
计入无形资产按150%摊销额应填入附表三第46行“无形资产摊销”和附表九第15行“无形资产”。
4、安置残疾人员所支付的工资加计扣除
（1）政策规定：
企业安置残疾人员的，在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上，按照支付给上述人员工资的100％加计扣除。
残疾人员的范围适用《中华人民共和国残疾人保障法》的有关规定。
（2）政策依据：
①《中华人民共和国企业所得税法》第三十条；
②《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第三十四条、第九十六条；
③《国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》（国税函〔2009〕3号）；
④《财政部国家税务总局关于安置残疾人员就业有关企业所得税优惠政策问题的通知》（财税〔2009〕70号）。
（3）主要报送资料：
①《安置残疾人企业所得税加计扣除备案表》（格式见附表四）；
②企业与每一位残疾职工签订的劳动合同或服务协议复印件；
③企业安置的残疾人证复印件；
④为残疾职工缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险和工伤保险的缴费记录明细；（申报年度任意一个月的复印件）；
⑤银行为残疾职工的代发工资明细；
⑥税务机关要求报送的其他资料。
（4）重点审查内容：
①企业申报残疾人名单是否与工资支付、基本社会保险缴费记录明细、残疾人证复印件、签定劳务用工合同的人员、情况保持一致；
②企业享受安置残疾人加计扣除是否同时具备财税[2009]70号第三条规定的条件；审查时应注意：
（1）安置的残疾人岗位是否与其残疾程度相符合；
（2）企业向每位残疾人实际支付的工资不低于单位所在区县适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的工资；（3）企业申报的加计扣除金额应是税前扣除的职工工资的口径，不包括为残疾职工发生的职工福利费、职工教育经费、工会经费以及企业为职工缴纳的社会保险费和住房公积金；
③税务部门认为其他需要核实的内容。
（5）申报表填写
企业享受该项优惠应填入附表五第11行“安置残疾人员所支付的工资”中。
5、从事农、林、牧、渔业项目的所得，免征、减征企业所得税
（1）政策规定：
企业所得税法第二十七条规定：
企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征或减征企业所得税；
（2）政策依据：
①《中华人民共和国企业所得税法》第二十七条；
②《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第八十六条；
③《财政部国家税务总局关于发布享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）的通知》（财税〔2008〕149号）；
④《国家税务总局关于贯彻落实从事农、林、牧、渔业项目企业所得税优惠政策有关事项的通知》（国税函〔2008〕850号）；
（3）主要报送资料：
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