中国社会福利制度.docx
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中国社会福利制度
中国社会福利制度
一、福利与社会福利
社会福利的目的:
是满足社会中所有个人的社会、经济、健康和娱乐的需要。
社会福利旨在提升所有年龄群体的社会功能，不管他们是富裕依旧贫穷。
（一）福利的概念（welfare）
●人们通常将福利明白得为“幸福”或“幸运”，从语义学的角度来说，福利能够定义为能够让人们生活幸福的条件。
●联合国社会开发研究所如此来认识福利的，它第一把人们日常生活的需求分成三大类：
第一类是营养、居住、保健等，这是人类最差不多的生存需求；第二类是差不多的文化需求，包括教育、娱乐、休闲及人类生活的保全；第三类是在人的差不多的生存需求和文化需求获得满足之后而向往的更高层次的生活需求，它是在前两个需求获得满足的基础上，追求满足更高层次需求的过程，即是福利。
（二）社会福利（SocialWelfare）
●广义的社会福利，如联合国给社会福利下了如此的定义“社会福利是社会服务与机构间的有组织联系，在于和谐个人和团体，在契合其家庭和社区学期的原则下，获得生活、健康及人际关系各方面的满足，使其能充分发挥潜能以增进福祉。
”
●从社会制度或政府的政策措施的层面来界定社会福利的概念，认为社会福利确实是“专门为弱者提供的服务”，此为狭义的社会福利。
陈良谨教授将中国社会保证体制下的社会福利制度定义为：
“社会福利是作为国家的社会政策，由国家或社会立法或政策范畴内的全体公民普遍提供的旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保证制度。
”
综上所述，鉴于我国的实际情形，我们能够从狭义的角度给社会福利下一个定义：
社会福利是国家的一项社会政策，是国家、集体和社会为保证立法和政策范畴内的社会成员的差不多生活及提高人们的物质文化水平而提供资金和服务的社会保证制度。
作为设置和专业的社会福利：
●社会福利是有关项目、利益及服务的国家体系。
这种体系能够关心人们满足其社会、经济、教育和健康的需要，这种满足了的需要关于社会的稳固具有重要作用。
●社会福利的另一种含义来源于学术专业的界定。
在那个意义上，社会福利是“指针对个人、群体和社区的社会服务提供的机构、项目、个人和政策的研究”。
社会福利与社会工作的关系
社会福利是比社会工作更广泛的概念：
社会福利包含社会工作。
在实践的层面上，社会福利与社会工作紧密相关。
二、社会福利与社会保证的关系
（一）传统的观点
在我国社会学界，多数学者认为社会福利从属于社会保证，
它是社会保证体系的组成部分。
四项社会保证内容的比较
四保证内容
资金来源
保证目的
适用范畴
地位作用
资格限定
社会保险
劳动者、有关断为或社区、国家
预防风险
社会保险制度的参加者
主体作用
捐款纪录
社会救助
国家、社会
克服贫困
每一个公民
必要补充
经济情形审定、户籍
社会福利
国家、社会
配套服务
每一个公民
提供服务
户籍
优抚保证
国家、社会
巩固国防
优抚对象
专门项目
户籍、有关证件
二、社会福利与社会保证的关系
（二）近年来的新观点
20世纪90年代中期以来，以丛树海、尚晓援为代表的一些学者，从广义的角度来重新界定社会福利的概念，提出了令人耳目一新的观点——社会保证制度是社会福利体系的一部分，这与传统的观点恰恰相左。
三、社会福利制度的内容、特点与原则
（一）社会福利制度的要紧内容
●社会津贴
●职业福利
●社会福利企事业
●社区服务
（一）社会福利制度的要紧内容
1、社会津贴
社会津贴是国家在实行某一项政策或制度时，向法定或政策范畴内的社会成员普遍提供的保证一定生活水平的资金的社会福利项目。
社会津贴制度具有以下三个特点：
第一，保证性；第二，临时性；第三，普遍性。
2、职业福利
●职业福利是行业或单位通过提供集体生活服务设施、建立各种补贴制度，向职工提供物质关心和社会服务的总称。
●职业福利被看作是我国社会主义制度优越性的具体表现，实行这种职业福利制度的缘故有四：
第一，就其性质来说，职业福利属于按劳分配的范畴；第二，建立职工福利制度，是与我国社区服务不发达的现状紧密相关的；第三，一些行业的工作条件之困难或危险，对工人的躯体健康会产生不利阻碍。
为了解除这部分工人的后顾之忧，须对他们提供职业福利。
●职业福利的内容大致分为三种形式：
一是以现金支付的各种福利补贴；二是职工集体生活福利；三是职工集体文化生活设施。
●我国职业福利制度具有以下特点：
第一，普遍性或均等性；第二，差别性；第三，补充性。
3、社会福利企事业
社会福利企事业包括社会福利事业和社会福利企业。
●社会福利事业是指通过民政部门主办的社会福利设施，来满足专门社会群体的差不多生活保证和专门需求的社会福利项目。
●改革开放往常，我国社会福利事业单位的要紧任务有两个：
一是收养都市居民中无依无靠、无生活来源的孤老残幼和精神病人；二是收养离退休孤老、家庭无力看管的残疾儿童、精神病人，以及定居或暂住国内无需人照管的海外侨胞、外籍华人。
●改革开放以来，我国社会福利事业单位要紧有供给功能、医疗功能、康复功能、教育功能、生产功能及对社区的辐射功能，并充分利用现有的设施，开展自费收养、有偿服务项目。
3、社会福利企事业
●社会福利企业是我国安置有劳动能力的残疾人、解决他们劳动就业和生活问题、关心他们走上自强自立的道路、具有福利性质的专门企业。
●一个社会福利企业除了符合一样企业的规范与要求之外，还必须具备以下的条件：
安置残疾人就业达到一定的比例并由此享受各种政策的优待；生产的项目适合残疾人的生理特点；制定适合残疾人劳动的安全生产措施。
4、社区服务
我国社区服务的要紧内容为：
第一，面向弱势群体和优抚对象的福利服务，要紧包括为老年人提供福利服务、为残疾人提供福利服务、为优抚对象提供福利服务、为青年儿童提供社区服务和为贫困者提供福利服务。
第二，面向一般居民群众的便民便利的日常生活服务。
第三，面向辖区企事业单位和机关团体部队的后勤服务。
（二）我国社会福利制度的特点
我国社会主义制度和经济进展水平的阻碍，它是一种典型的“中国式”福利制度，具有下列特点：
●奇特的混合模式
●庞大的差异性
●与就业紧密挂钩的福利制度
●福利水平偏低
（三）我国社会福利制度的改革与实施原则
●“漳州会议精神”：
“三个转变”与“三个结合”
●我国社会福利事业的实施原则：
①量力而行、循序渐进的差不多原则。
②遵循社会福利进展规律的原则。
③社会公平与社会效率相统一的原则。
④适度引入市场机制原则。
⑤统一性与多样性相结合的原则。
四、社会福利思想的要紧内容与研究方法
（一）社会福利思想的要紧内容
（二）社会福利思想研究方法——马克思主义的历史唯物论、跨学科研究方法、比较研究法和学派与代表人物研究法相结合。
第二章中国古代的社会福利思想
一、中国古代社会福利思想的类型
（一）儒家型
1、孔子——礼治、正名分、贫富不均及其解决方法、理想社会形状。
2、孟子——仁学、仁政、小康社会。
（二）道家型
道家型的社会福利思想原本是老子与世隔绝的“小国寡民”图式。
（三）混合型
混合型空想社会论的代表是明代异端思想家何心隐
（四）农民型
古代农民追求的理想社会是“太平”世界，农民的空想社会论关注的是土地问题
二、中国古代社会福利思想的特点
（一）平均主义的平等观
●贯穿古代空想社会论的一个思想核心是平等的要求，事实上质是平均主义。
●一些空想社会论思想家的平均观，可概括为两个方面，一是给农民以土地，二是要减轻赋税负担。
（二）原始的人道意识
●保证生存需要的安全观和原始的人道意识。
●古代空想社会论的立足点在于获得起码的人一辈子存需要的条件，着重解决土地、吃饭、穿衣、居住等差不多生活问题。
●原始的人道主义
（三）封闭性
●空想社会论不能不受到来自社会和思想者本人的局限，不能不受到生产进展水平和时代的局限。
●封闭性也是中国古代空想社会论的一个特点。
三、中国古代的社会福利制度
（一）原始社会的福利制度和福利思想
●人类社会福利思想和社会保证措施在原始社会差不多显现，即人类社会组织进入氏族公社。
●孔子关于大同之世的描述，反映了原始社会较晚时期的社会福利状况。
（二）先秦时期的社会福利制度及其思想
1、专门群体的社会福利
●鳏寡孤独废疾者皆有所养
●老年人福利
●妇女、儿童福利
2、社会救灾
即防灾、幸免人祸、临时赈灾和平籴与通籴制度
3、就业保证
社会分工是安居乐业的前提。
4、轻徭薄赋，裕民富国
5、诸子百家的社会思想
●管仲的思想
●老庄学说
●墨子学说
第三章西方社会福利思想导论
（一）西方早期社会福利思想的萌芽
1、古代欧洲的社会福利思想
（1）柏拉图
●要建立由哲学家当国王的正义国家，实质上是要建立由有哲学知识的奴隶主贵族当国王的贵族整体。
●柏拉图还以奇异色彩规定了理想国的人们天生的不平等性和等级的不可逾越性。
柏拉图主张在第一和第二等级中取消财产私有制，实行财产公有制，甚至在第一和第二等级中实行公妻制度。
●他还提出在统治阶级内部实行财产公有制。
●柏拉图在《法律篇》中修改了自己的思想，要紧是：
第一，废止了公有制，复原了财产私有制；第二，取消了公妻制度，复原了个人家庭制。
（2）亚里士多德
●国家则是这种自然进展的最高时期。
作为最高统治者必须具备三个条件：
一是要效忠现行的政体；二是要具有高度的才能；三是具有符合现政体的善德与正义。
●统治者要治理好一个国家还必须把握正确的统治方法。
●在亚里士多德的国家学说中，中庸之道是至高善德，是人类一切社会行为和政治行为应追求的至高境域，这也成为亚里士多德政治理论的核心。
●亚里士多德把正义分为“普遍的正义”和“专门的正义”。
古罗马时期的西塞罗
●国家是一个道德的集合体，实现正义是建立国家的全然目的，爱护私有财产是国家的职能所在，这是人们同意建立国家的缘故所在。
●在政体的形式上把国家分为王政、贵族制和民主制三种。
●提出法治，反对人治。
●平等有着专门的含义：
所谓的平等是指法律上的平等权益，实际上是等级平等。
2、基督教社会福利思想
基督教教义对西方早期社会福利思想产生了直截了当阻碍。
（二）西方早期社会慈善行为与社会福利思想的特点
1、西方早期社会慈善
●中世纪欧洲社会救济中，教会慈善救济占有重要地位。
●个人慈善行为
●以特许状形式规定市民的互助义务
●中世纪欧洲行会组织发挥了重要的救济职能。
2、西方早期社会福利思想的特点
第一，不系统性。
第二，基督教深深阻碍着早期西方社会福利思想。
西方早期社会福利思想更多地带有宗教性而不是社会性，更有理由被称为宗教福利思想而不是社会福利思想。
二、西方社会福利思想的形成
（一）社会经济变革与社会问题的社会化
●西方真正意义的社会福利思想萌发于15～16世纪开始的欧洲社会变革。
●社会经济的变革表现为两个时期：
第一个时期开始于15～16世纪的社会经济变革，其特点是西欧封建经济开始解体，资本主义经济因素开始显现。
●第二时期开始于18世纪中期的工业革命所推动的欧洲工业化的进展，其突出特点是以机器生产代替手工劳动，建立近代工厂制度，以工业化带来的高度进展的资本主义经济来完全战胜封建经济，巩固资产阶级政治革命的成果，最终完成从封建社会向资本主义社会的转变。
（二）社会思想变革与社会福利思想的形成
1、文艺复兴与西方社会福利思想的萌芽
●文艺复兴运动的本质内容是适应资本主义经济因素的进展，逐步建立以人为中心的新的社会价值观念，这种观念被称为“人文主义”。
●人文主义者的思想要紧表现在以下几个方面：
第一，揭露和批判天主教的黑暗统治，坚决了天主教的权威。
第二，提倡理性、以人为本和人性的解放。
第三，反对禁欲主义，提倡世俗生活。
第四，主张政教分离，建立统一的民族国家。
2、宗教改革与西方社会福利思想的显现
●宗教改革确实是“复兴”古代的神学，使宗教回来其本源的基督教教义。
●宗教改革，实质上是文艺复兴的连续，是在宗教领域反击神本要紧，弘扬人性。
●宗教改革运动的差不多内容能够概括为两个方面：
第一，强调基督教徒依靠个人的信仰而不是教会与教职人员的工作、依靠自己的勤奋工作而不是单纯宗教行为表达对上帝的真诚，从而宣扬了现实生活的重要地位和意义。
其次，强调宗教生活民族化和世俗权力神圣化。
3、启蒙运动与西方社会福利思想的显现
●启蒙运动提倡唯物主义，强调追求科学，期望通过科学将人们从封建神学的束缚下解放出来，使理性代替对宗教的绝对信仰。
在人文思想上重视对人本身的研究，强调人的价值及其阻碍。
●启蒙运动在政治思想上高举自然法的大旗，批判封建专制制度，强调包括生存权在内的差不多人权，奠定了西方资产阶级政治文化的基础。
●启蒙运动的思想家们还提出了社会契约学说。
三、西方社会福利思想的进展时期
（一）、不同时期的西方要紧社会福利思想流派
1、主流社会福利思想的时期性
在西方资本主义社会经济进展的不同时期，都显现与之相适应的社会福利思想，而在西方社会福利思想进展的每一个时期，又都有一种要紧的福利思想居于主导地位，我们称之为时期的主流社会福利思想。
2、不同时期社会福利思想派别的多样性
※西方社会福利思想在不同进展时期具有以某种主流福利思想为派别为主，多种社会福利思想派别并存的特点。
（二）不同时期的西方社会福利观念
1、自助观念——19世纪末期往常
2、国家福利观念——19世纪末到20世纪70年代
3、共同责任观念——20世纪70年代以后
三、西方社会福利思想的进展时期
（三）不同时期的西方社会福利实践模式
1、家庭保证
2、国家保证
3、社会保证
第四章空想社会主义社会福利思想
一、圣西门的空想社会主义社会福利思想
福利社会——实业制度
1、实业制度的唯独目的确实是满足人的最大幸福
●圣西门认为，一种好的社会制度，所追求的最大目标确实是社会上绝大多数人过上最幸福的生活。
一切违抗这一原则的社会差不多上不行的社会，只有实业制度才把满足社会成员的需要和幸福作为全然目的。
2、实业家和科学家是实业制度的领导者
●圣西门设想，在以后理想制度里，社会的治理权已从懒惰者和寄生阶级手里转入了实业家和科学家手里。
这种由实业家和科学家组成的权力机构，不是为少数人谋私利的工具，而是为绝大多数人谋福利的公益组织。
3、实业制度下的财产所有制
●圣西门认为财产的所有制问题是社会大厦的基础，因此也是必须第一解决的最重要的问题。
圣西门的原则是“使它兼顾自由和财宝，又造福于整个社会”。
这种所有制的社会明显有利于普遍福利的增进，但并没有废止生产资料的私有制。
4、实业制度的劳动与分配原则
●实业制度下，人人平等。
这种平等第一表达在劳动制度上。
在实业制度下，不承诺存在任何不劳动的特权，游手好闲的寄生阶级将被消灭,而且人们的社会地位也要紧是由他们的劳动情形决定的。
实业制度中，个人的收入应当和他的才能和奉献相适应。
5、实业制度下的¡°协作化¡±经济
●实业制度必须制定明确的合理配合的工作打算。
这项工作是由科学家或科学院负责完成，然后交给实业家或实业家委员会负责执行并保证那个打算的实现。
6、实业制度具有高尚的道德文明
●实业制度下的社会关系是平等而和谐的。
要重视思想道德教育，树立全新的社会道德风尚。
二、傅立叶的社会福利思想
福利社会——和谐制度
1、和谐制度的基层组织
●按照傅立叶的打算，和谐制度的基层组织是“法朗吉”。
所谓“法朗吉”实际是一种从生产到消费涉及社会生活所有领域的协作组织。
●法朗吉的经济基础是农业，各种工业只是农业的辅助或副业。
2、和谐制度的劳动和分配原则
●人人自愿劳动和“按比例分配”是和谐制度劳动和分配的差不多原则。
●以后社会劳动生产率的提高将要紧依靠于劳动竞赛而不是文明制度下无政府状态的竞争。
竞赛造成的唯独结果是社会劳动生产率的提高，其目的是增进全社会成员的生活福利。
●法朗吉的全部劳动收入分配给成员，但不是绝对平均主义分配，而是依照劳动者的劳动、资本和才能“按比例分配”或“均衡分配”。
3、和谐制度下的居民生活
●傅立叶还详细描述了法朗吉人一辈子活的各个方面。
法朗吉人的权力机构是最高会议。
三、欧文的社会福利思想
福利社会¡ª¡ª合作公社
●合作公社不仅是改造资本主义社会的重要途径，也是以后新社会的基层组织。
这是一个和资本主义相对立的，没有阶级、没有剥削、人人劳动、人人平等的福利社会。
1、实行生产资料公有制
●以后社会的生产目的不是为了私有制下的利润，而是为了满足公社成员和全体社会成员最大限度的物质福利和精神福利。
2、一个农、工、商、学相结合的大伙儿庭组织
●欧文主张合作公社应当确定合理的规模，依照每个人的年龄、能力、特长有效地组织劳动。
3、产品丰富，实行按需分配
●公社成员将通过简易、正常、健康和合理的工作，生产出满足其消费欲望还有余的为数极多的剩余产品。
公社内部没有了商品、交换；各公社之间因自然条件和生产状况不同，其剩余产品可互相交换。
4、重视文化、道德教育的进展
●以后社会的成员，必将是在德、智、体、劳、行等方面获得全面进展的新人。
为了实现这一目标，就要全面贯彻公社的教育制度。
公社制度具有普遍的民主精神，妇女的地位也得到了完全的改变，实现了真正的男女平等。
第五章自由主义社会福利思想导论
（一）亚当·斯密的社会福利思想
亚当·斯密是英国古典政治经济学的奠基人和杰出代表。
亚当·斯密最重要的著作是1776年出版的《国民财宝的性质和缘故研究》（简称《国富论》）。
1、劳动价值学说与工资理论
●劳动价值学说构成亚当·斯密经济学思想的核心内容。
亚当·斯密认为，劳动是社会收入的要紧来源之一。
不论是谁，只要自己的收入来自于自己的资源，他的收入就一定来自于他的劳动、资本或者土地。
●有关工资的理论构成斯密社会福利思想的差不多内容之一。
亚当·斯密指出，依靠劳动生活者的工资至少必须能坚持其生活所需.工资不仅与劳动者生活资料所需直截了当相关，更与国民财宝的不断增加直截了当相关。
2、社会财宝与社会福利
●亚当·斯密指出，社会财宝的增长必须服务于人类繁荣与幸福的需要，社会专门应该关注一般劳动者生活状况的改善。
●亚当·斯密同时指出，人口的增长必须与社会财宝的增长保持和谐，必须对劳动者需求的状况保持一致。
同时亚当·斯密以进展的眼光认识社会财宝和收入的增长与人类幸福之间的关系。
（二）大卫·李嘉图的社会福利思想
大卫·李嘉图是英国古典政治经济学的奠基人之一，其经济社会思想集中表达在《政治经济学及赋税原理》中。
1、人口、财宝与工资
●人口的进展受到生产力进展水平、社会经济与财宝增长状况的制约。
他将当时的世界分成三部分来阐述这一问题。
1、人口、财宝与工资
●新开拓的殖民地随着地区人口的增加、土地的开垦利用，资本增加趋势就会呈比例下降。
●李嘉图指出，有些国家肥沃土地专门多，然而，由于居民愚昧而遭受着贫困与饥饿等灾难，这确实是人们常说的人口对生活资料产生了压力。
还有一些国家则由于农产品供给率递减而遭受着人口稠密的灾难。
这两种情形应该采取的补救措施是不同的。
●当人口对生活资料产生压力时，补救方法只有两种，或者减少人口，或者更加迅速地积存资本。
●工资作为劳动的自然价格应该让劳动者大体上能够生活下去，并能够满足连续劳动力再生产的需要。
劳动者坚持自身生活以及供给家庭的能力应该取决于货币工资的实际购买力.
2、对济贫法制度的否定
●李嘉图也提倡实行自由放任的政策，主张国家不要对社会与经济生活施加不必要的干预。
●劳动力供求状况阻碍劳动自然价格与市场价格的变动，这确实是支配工资的法则，也确实是支配每一个社会绝大多数人的幸福的法则。
●济贫法制度具有人人皆知的弊端，济贫法不能改善贫民的生活状况，而只能使贫富双方的状况都趋于恶化。
●李嘉图坚决主张废止济贫法制度。
●贫民应该通过个人努力摆脱自己的困难状态。
（三）马尔萨斯的社会福利思想
马尔萨斯是英国近代闻名自由主义经济学家和功利主义者，他的《人口原理》对近代西方经济学说和社会福利学说都产生了深远阻碍。
1、人口与贫困理论
●马尔萨斯认为，人口增长和生活资料的增长具有不同的模式.
●人口增殖力与土地生产力天然地不相等，当人口增长超过生活资料增长所能承诺的范畴时，就必定显现贫困。
●一个国家的幸福取决于其进展的速度，取决于每年食物的增加与每年人口无限制的增加相接近的程度。
●贫困的存在不仅是必定的，而且也是有用的。
2、现行济贫法制度的弊端
马尔萨斯坚决反对当时英国以家庭人口数量为差不多单位的济贫法制度。
他指出，英国现行济贫法制度存在以下弊端：
●济贫法往往使人口趋于增长，而养活人口的食物却不见增加。
●济贫院的人一样都不是最有价值的社会成员.
●济贫法制度阻碍人们自立意识的发挥.
●济贫法制度助长了一些人的白费行为，不利于勤俭节约的意识进展。
●济贫法制度对民众自由构成阻碍。
马尔萨斯提出了解决社会问题的三种措施：
●完全废止现有的济贫法制度
●鼓舞人们开垦新地，尽最大可能鼓舞农业
●各郡能够为极端贫困者建立济贫院，由全国统一征收的济贫税提供经费，收容各郡贫民。
二、功利主义社会福利思想
（一）边沁的社会福利思想
边沁是英国闻名哲学家、法学家和经济学家，也是功利主义学说的奠基人。
他的要紧著作有《政府偏离》、《为高利贷辩护》、《道德和立法原理引论》等。
1、功利主义思想的产生
●边沁生活的时代特点对其功利主义学说的创立具有直截了当阻碍。
工业资产阶级的经济政治地位如日中天，工业资产阶级需要一种新的社会理论来诠释其进步社会价值观念与政治权益要求。
建立在自然法学说和社会契约学说基础上的资产阶级自由、民主思想正在兴起。
●如此的时代背景无疑阻碍着当时社会思想的进展，作为英国新兴工业资产阶级的思想代表，边沁需要为英国工业资产阶级找到确认其经济地位、政治权益和社会价值观念的理论。
这种理论是一种具体表达和反映新兴工业资产阶级利益与要求的学说。
这就决定了边沁思想学说中必定否定启蒙思想的一些主张，提出符合和满足工业资产阶级利益和要求的思想主张。
●边沁认为，主宰整个人类社会的是痛楚和欢乐，而且人类的行为一样都具有趋向性和背离性，人们总是趋向一种共同的目标，而这种共同的目标确实是幸福。
2、最大多数人的最大幸福
●在边沁看来，幸福并不是个别人的幸福，而是全体社会大多数人的幸福。
他认为在这四个目标中，生存和安全是最差不多的也是最重要的。
●如何实现“最大多数人的最大幸福”是边沁所关怀的重要问题之一。
●应该对现存事物进行不断地批判，同时进行社会改革，这是实现人类幸福的重要途径。
●为了实现“最大多数人的最大幸福”，就应该注意和谐好个人利益与社会全体利益，社会要关怀个人利益，个人要服从社会利益。
●为了更好地和谐个人利益与社会利益的关系，国家、政府专门是法律是必不可少的，是实现幸福的四个具体目标的重要保证。
（二）穆勒的社会福利思想
穆勒是英国闻名自由主义经济学家、社会学家、功利主义学说的重要代表人物。
他的要紧著作有《论自由》、《功利主
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