国企改革自查报告.docx

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国企改革自查报告

国企改革自查报告

随着全球产业分工和技术进步格局深刻而迅速变化，跨国公司纷纷在进行新一轮战略性调整，国际市场的结构在重新组合，重心在发生转移，竞争的态势也在发生变化。

面对经济全球化和日益激烈的市场竞争，留给我省国有企业的改革时间已经不多，深化国有企业改革迫在眉睫。

以下是国企改革自查报告，欢迎阅读参考。

国企改革自查报告12月27日下午，由国家人力资源和社会保障部副部长邱小平担任组长的国务院国企改革工作任务落实情况专项督察组，听取我省国企改革工作情况汇报并进行座谈。

副省长姜锋主持座谈会。

邱小平指出，陕西省委、省政府高度重视新形势下的国资国企改革工作，认真贯彻落实党中央国务院决策部署，立足陕西，切实加强组织建设，健全工作体系，完善政策措施，夯实改革责任，积极有力推动各项改革任务落实，创新开展的“三项机制”“追赶超越”行动方案和“一企一策”改革实施方案取得初步成效。

下一步要充分认识国有企业改革发展的重要性和紧迫性，正确把握改革方向，切实落实主体责任，进一步解放思想、大胆探索，努力在改革的重点领域和重要环节取得突破。

姜锋表示，要以本次督导为契机，认真吸收督察组的意见建议，把深化国有企业改革作为追赶超越的重要抓手，加快改革节奏，凝心聚力推进改革试点，以点带面，全面带动改革工作取得新成效。

国企改革自查报告5月26日下午6时，沈阳机床（集

团）有限责任公司10楼会议室里，集团高层领导正在召开紧急会议，传达和讨论当天召开的全省深化企业改革工作会议精神。

集团公司董事长陈惠仁表示，省委、省政府召开的这次会议给国有企业发出一个强烈信号，国有企业改革必须以体制机制创新为突破口。

机制层面的改革带来的是量变，而体制的变革才是国有企业质变的关键，这也是国有企业改革需要突破的最后一道关口和坚冰。

沈阳机床一定要把握这千载难逢的机会，去攻克国有企业改革中体制创新这个最难的课题。

国有企业改革，对于辽宁这样一个国有经济发展最早、比重最大的省份来说，是一个逐渐演进的生态过程，在经过“九五”时期的改革与脱困和“十五”时期头四年调整和改造的演变进程之后，在“十五”时期最后一年和“十一五”时期必将进入一个振兴新阶段。

在振兴开局的XX年，辽宁全省生产总值同比增长%，是近10年来的最高水平。

今年一季度，全省生产总值比上年同期增长%，继续保持快速增长势头。

国家支持东北地区等老工业基地振兴的力度不断加大，我省相当一批国有企业生产经营状况好转，完善社会保障体系试点取得初步成效，全省上下对国企改革的认识进一步提高，观念进一步转变，思想更加统一。

这一切充分说明，深化国企改革条件具备、环境有利，时机已经成熟。

在刚刚闭幕的全省深化企业改革工作会议上，省委书记李克强指出，推进体制机制创新是振兴辽宁老工业基地的关键和前提。

要抓住机遇，乘势而上，以深化企业改革为推进体制机制创新的突破口，加快社会主义市场经济体系建设，使全省生产力得到进一步解放，发展环境进一步优化，尽快实现把我省建成国家新型产业基地和新的重要增长区域的宏伟目标。

在“振兴”成为老工业基地经济发展的主旋律之后，辽宁已经担起构筑中国经济新的重要增长区域的重任，而支撑辽宁人堪当重任的重要力量，就是这种锐意改革、昂扬向上的奋斗精神。

深化改革是辽宁国企适应经济全球化条件下市场竞争挑战的必然选择。

深化改革是在更高层面改善企业生存发展质量的要求

省国企改革领导小组组长、省长张文岳指出，今年是我省的改革年。

全省上下要以国企改革为重点，全面推进各项改革工作。

深化企业改革，要进一步解放思想，统一认识当前特别要统一对“两个毫不动摇”的认识，统一对公有制主体地位的认识。

要把深化国企改革和国有经济布局的战略

性调整结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为

深化国企改革，首先必须对国有企业改革与生存的状态与环境有一个全面的了解。

经过多年改革和发展，我省国有企业状况发生了显著的变化，国有企业及国有资本在经济中的比重在下降，与此同时效率却有所提高。

到XX年底，我省国有工业企业实现销售收入5098亿元，实现利润总额247亿元，分别比1997年增长了3067亿元、亿元;而在这一变化背后则是全省国有及国有控股工业企业从1997年的4228户减少到XX年的1156户。

据省国资委企业改革处统计显示，截至XX年底，我省

国有工业企业改革的成果体现为“三个上升和三个下降”。

三个上升是，资产总规模比1997年上升了40%，销售收入比1997年上升了105%，实现利润增长了亿元。

三个下降是，全省国有及国有控股工业企业数量比1997年下降了%;从业人员比1997年下降了%;资产负债率比1997年下降了个百分点。

两组数字充分说明我省国企改革已经取得的重大成就。

东北特钢集团公司跨地域重组成为中国首家年销售收入超百亿元的特钢精品生产基地;曙光车桥重组丹东黄海，开创了我省民营企业重组国有企业的先河;沈阳机床重组德国希斯公司、大连机床重组德国兹默曼公司，掌握了世界顶尖机床生产技术，都进入世界机床工业百强榜，沈阳机床更是排名第13位。

“这些成果的取得，得益于国有企业的不断改革，而更重要的是国家振兴战略的出台和国内经济迅猛增长后市场拉动的结果。

但是，我们同时还必须看到，伴随改革带来的利益格局的变化所产生的各种问题和矛盾日益显现，再加上国有企业体制上的先天痼疾总体上还没有得到根本解决，导致我省国有企业发展动力不足、包袱沉重、效益低下、市场反应不灵敏等问题仍比较突出。

”省委党校教授侯仰德对我省国有企业的生存状态进行了深刻的剖析。

目前，在全省134户股份公司中，每百元资产的利润总额，非国有控股的公司为元，国有相对控股的公司为元，而国有绝钥毓傻墓?

局挥校?

08元;全部地方国有工业企业的资产占全省工业企业51%，但利润仅占%，与非国有及非国有控股企业相比，在总资产贡献率、资产利税率、净资产收益率上，都低1至5个百分点，这说明国有企业的经营水平和资产运营效率不高。

此外，全省地方国有企业的资产负债率平均为%，约10%的地方国有企业已经连续两年以上没有经营活动，地方国有企业仍有455个社会职能机构有待分离，表明我省国有企业资产质量不佳和负担过重的问题还很突出。

我省国有企业改革还面临核减上千亿元的不良贷款和

陈欠税款，妥善处理1400多户集体企业及安排其50多万职

工等棘手的问题。

这些问题在一定程度上影响了国有企业的改革，如鞍钢与本钢的重组进程在某种程度上就受阻于其所属的有21万职工的集体企业。

与此同时还必须看到，在我国加入世界贸易组织后，国有企业面对着因市场义务性国际化所产生的生存挤压，在企业运行方面以竞争为核心体现的深层次矛盾和问题将更加突出。

有关专家认为，在经济全球化的背景下，如果我省国有企业在市场上没有竞争力，就谈不上企业自身的生存和发展，更不用说发挥国有经济的主导作用了。

如果不下决心迅速果断地推进国有企业的产权变革，无疑将增加整个体制改革和经济运行的成本，严重影响经济体制改革的进程和社会经济的发展，甚至会使已有的改革成果受到重大损失。

随着全球产业分工和技术进步格局深刻而迅速变化，跨国公司纷纷在进行新一轮战略性调整，国际市场的结构在重新组合，重心在发生转移，竞争的态势也在发生变化。

面对经济全球化和日益激烈的市场竞争，留给我省国有企业的改革时间已经不多，深化国有企业改革迫在眉睫。

体制创新是在更深层次提高企业改革发展质量的关键李克强在全省改革会议上指出，要抓住当前有利时机，把进行股份制改造、发展混合所有制经济作为地方国有企业转换体制机制的方向和重点，努力使国有企业改革在重点领域和关键环节取得突破。

国企改革，改到深处是产权。

据统计资料显示，到XX年底，我省88%的国有中小企业已经实行了产权制度改革，这为其他非公经济发展提供了广阔的空间。

当年，我省非公经济生产总值已占到全省的51%。

与此同时，另外一组数据则反映出我省国有企业改革

的不足。

XX年我省地方国有企业共有4428户，97%分布在制造、交通、农业、商贸等一般竞争性产业，国有独资企业占了%（比全国平均水平大约高20个百分点），股份公司占了%，有限公司占了%，说明这些企业绝大多数产权制度改革任务还十分艰巨。

从两组数据中还可以看出，我省中小国有企业改制面较大，而大型国有企业则大多还是国有独资或国有控股。

而在全省工业企业中，虽然从数字看仅有5%的企业没有进行改制，但这部分企业所占的经济比重却很大。

当前，未进行改制的国有企业主要有两类，一类是因为没有足够的资产来支付改革成本的生产经营困难的中小企业;另一类则是大型国有企业。

有关专家认为，大型国有企业改制进展缓慢主要有以下几个原因：

第一，大型企业的国有净资产盘子较大，少则几亿，多则几十亿上百亿，很难有那么多的资金来“盘掉”这么庞大的国有资产。

出于某种因素考虑，某些地方政府以前也不太愿意转让大型国有企业。

第二，与中小型国企相比，大型国有企业一般资产质量较高、赢利能力尚强，甚至有些大型国有企业是垄断性经营，地方政府对这些大企业往往是“爱不释手”。

第三，大型国有企业多被当地政府看成具有“战略性地位”，即使有些企业处于困难之中，地方政府仍希望继续控制这些企业。

第四，我省的大型国有企业一般都具有历史悠久的特点，不但在职和离退休人员多，而且企业办社会职能负担也较重。

第五，我省的大型国有企业有相当一部分是中直企业而不是地方企业，中央对这些大型国有企业的改制，往往会非常慎重。

我省下一步国有企业改革的重点正是这些“老、大、难”企业，这些企业不改革，即使中小企业全部实现改制，也不能改变我省国有经济比重过高、民营经济不活跃、区域发展相对落后的状况。

还有一个问题不容忽视。

我省国有企业现代企业制度的基本框架虽然已初步建立，但用规范的公司制标准来衡量，国有企业的改制还不够彻底、不够完全。

如有些企业的公司章程还没有得到全面有效的贯彻落实;企业法人治理结构还不完善;母公司对子公司实施管理、监督、控制和协调的功能尚未有效形成;股东会、董事会、监事会之间的相互制衡关系在实践中还有待进一步理顺等等。

张文岳多次强调，国企改革是各项改革的中心环节。

要通过改革，在企业内部建立起产权明晰、责权利制衡的机制;处理危机、自担风险的机制;自我激励、自我约束的机制;运营灵活、适应市场、快速反应的机制。

沈阳机床集团作为我省重点骨干企业，从XX年开始在企业观念创新、机制创新、技术创新上进行大胆尝试，以干部制度、用工制度和分配制度改革为突破口，形成了“干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低”的国企管理新机制。

到XX年，沈阳机床人均销售收入达到40万元，是1999

年的20倍，进入世界第一方阵。

但进入新的时期，影响企业发展的矛盾越发日显突出：

经济规模小，品牌影响力弱;自主创新能力差，缺乏核心竞争力。

集团上下已清醒认识到，问题的关键就是产权制度创新未能取得根本性突破。

可喜的是，借全省深化企业改革工作会议东风，一场新的改革攻坚战在沈阳机床集团已经打响。

环境建设是从更多层面保障企业发展壮大速度的基础从4月20日到现在，在一个多月的时间里，省委、省政府相继召开了省委常委会、省政府常务会议和全省深化企业改革工作会议，紧锣密鼓，重点研究、部署国有企业改革工作，力度之大、密度之高前所未有，充分表明了省委、省政府对深化国有企业改革的决心。

据省国有企业改革领导小组办公室主任、省政府副秘

书长张小普透露，省政府近期将出台《辽宁省深化国有企业改革若干政策》，主要内容包括放开国有股权比例限制，鼓励境内外、跨行业、跨所有制改制重组;完善社会保障及职

工安置政策;加大财税金融对改制企业的支持力度;放宽改制企业的注册登记政策;完善改制企业用地和土地出让政策推进国有企业主辅分离、辅业改制政策;健全改制企业经营

者的激励政策等。

有专家认为，这是我省在国有企业改革工作中思路最明晰、措施最具体、操作性最强的政策文件之一。

现在，我省国有企业的深化改革正处于一个非常有利的时机。

省政府发展研究中心工业经济研究室负责人朱军介绍，国家振兴东北地区等老工业基地决策的制定和相关政策的出台使我省国民经济以较高速度增长，为国有企业改革提供了相对宽松的宏观环境;另外，改革开放基本方针深入人心、市场经济观念广泛普及、市场成熟度不断提高和民营经济快速发展，为我省国企改革创造了良好的环境。

我们必须以高度的政治责任感、高瞻远瞩的战略视野和敏锐的改革主动性，抓住这一难得的战略机遇期和发展主动权，加快国有企业改革的步伐，从而为实现国企改革总体目标、为全面提升全球化背景下的企业竞争力奠定坚实基础，为能够参与新一轮全球生产要素优化重组和产业转移创造良好条件。

为支持东北老工业基地振兴，经国务院批准，去年9

日起，在黑龙江省、吉林省、辽宁省和大连市实行扩大增值税抵扣范围、调整资源税税额标准和企业所得税优惠等税收政策。

今年一季度，我省国税系统就办理退税总额亿元。

由于增值税、资源税主要针对“八大行业”和矿山、油田，而在这些行业和领域，我省绝大多数是国有企业，也就是说，这些政策的最大受益者是国有企业。

不仅如此，先后两批共145个振兴老工业基地国债项目、国家开发银行500亿元软贷款等，受益的主体还是建设“两大基地”的主力军国有企业。

沈阳机床集团就获得8亿元软贷款的技术改造资金支持。

党中央、国务院把XX年确定为“改革坚年”，我们可以充分利用国家相政策，适时、大力推进国企深化改？

铩？

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“没眯社会保障就没有辽宁国有企业改革的保障。

”经过3年社保试点和我省的不断深化，我省已初步建立起一个独立于企业和事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

目前，全省企业参加基本养老保险人数已达到万人，参加失业保险人数万人，参加基本医疗保险人数万人;累计做实养老保险个人账户亿元。

与此同时，我省基本建立和完善了就业服务体系。

在各级公共职业介绍机构中实行了“一站式”就业服务，建立了就业扶持基金和下岗、失业人员创业贷款担保基金，就业和再就业信息网络从劳动力市场延伸到了社区。

在过去的两年中，我省已经实现了180万人的就业再就业。

XX年，我省确

定的社会保障目标是：

城镇企业职工参加基本养老保险人数达到720万人，参加基本医疗保险人数达到820万人，参加

失业保险人数达到600万人。

我省巩固社保成果将达到一个新的标高，也将为打胜这场国企改革攻坚战提供强有力的保证。

全省深化企业改革工作会议明确指出，我省的地方国有企业，大都属一般竞争行业，基本上不处在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。

除大型煤炭企业需要实行国有控股外，其他行业和领域的国有企业都要取消股权比例限制，不要求绝对控股或相对控股，以利于发展混合所有制经济。

今年，全省地方国有大型工业企业股份制改造面要力争达到70%以上。

这是一个涉及门槛的问题，只有把这个门槛放开，克服地域观念，按市场经济规律来推进改革，才有可能进行更深层次的合资合作，才有可能吸引更多境外的资本、省外的资本、省内的民营资本参与到国有企业改革中来。

在辽宁老工业基地振兴全局中，民营经济发展始终是至关重要的组成部分。

XX年我省民营经济各项经济技术指标均达到两位数以上增长水平，拉动全省生产总值增长个百分点。

现在，全省营业收入超亿元民营企业已达572户。

全省深化企业改革工作会议指出，要抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，充分调动各类劳动者、生产要素所有者的积极性，推动我省非公有制经济实现跨越式发展。

要放宽非公有制经济发展领域，鼓励和支持非公有制企业全面进入一般竞争性领域，认真清理有关政策规定，取消对非公有制经济发展的各种不合理限制，强化服务，优化环境，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业和国有企业一视同仁，实行同等待遇，形成非公有制经济全方位大发展的新格局。

从来没有一种变革像国有企业改革一样牵动辽宁人的情感。

在这荆棘与鲜花并生的风雨兼程之路上，交织着国有企业的危机与变革，更承载着对辽宁老工业基地未来全面振兴的期冀。

国企改革自查报告根据县委、县政府的统一安排部署，开江委办〔XX〕30号文件分解我办XX年牵头推进的深化改革工作包括：

1.继续完善天源燃气有限责任公司混合所有制改革，完成开江县城镇燃气特许经营权协议签订;2.大力推进国有企业领导人薪酬改革，实行政企分开、出资人管理与行业管理分立，实施企业负责人年薪制度;3.制定开江县国有独资（控股、参股）企业管理办法;4.制定开江县县属国有企业监事会内设外派制度。

按照开委办发〔XX〕198号

文件，我办自查总得分100分，现将自查情况汇报如下：

一、组织机构履职运行情况（目标分值15分，自查得

分15分）：

（一）加强领导，创造条件推进工作（目标分值3分，自查得分3分）

为确保我办深化改革工作的推进，我办在XX年成立了

“开江县国有资产监督管理办公室全面深化改革领导小组”组长由刘远高县长担任（因工作调整，XX年先后由周德君、王忠武副县长担任）、副组长由国资办主任吴应辉担任因工作调整，XX年先后由孙成勇、陈静主任担任）。

领导小组下设办公室，办公室设在国资办企业改革发展股，办公室负责具体日常事务。

同时为保证我办深化改革领导小组办公室工作的开展，在沿用已有办公设施的基础上，我办挤出紧张有限的办公经费添置了打印机一台，更换了电脑一台，并准备了日常办公经费。

（二）定期开会，研究部署改革工作（目标分值5分，自查得分5分）

为推进改革工作，按照我办深化改革领导小组办公室工作安排，坚持每季度召开一次改革专题会议，总结前期工作，解决前期工作推进工作中遇到的问题，研究部署后期工作。

其中今年第一次会议专题研究了天源燃气有限责任公司混合所有制改革推进情况，特别是针对公司标准化厂房加固问题形成了专题报告上报县政府专题研究解决。

今年第二次会议我办专题总结了自来水公司薪酬改革和企业负责人年薪制度执行情况。

探讨研究了开江县城普资产经营有限公司推进薪酬改革和企业负责人年薪制度的可能性。

今年第三次会议专题研究了政企分开、出资人管理与行业管理分立的问题。

最终形成了组建开江县城普资产经营（集团）有限公司，并将金山公司、大地环保公司、交通众望公司股权由行业主管部门转入集团公司，彻底解决了政企分开、出资人管理与行业管理分立的问题。

今年第四次会议专题研究了外派监事的问题，经研究向开江县城普资产经营（集团）公司委派4名监事，连同职工监事1名组成集团公司监事会，方案已报县委组织部，研究向筹建的农业担保公司委派监事4名，连同职工监事组成公司监事会，省金融办已经批复同意。

同时我办还派员积极参与了县其他部门牵头我办参与的改革项目的研究工作。

（三）定期汇报，研究解决改革的问题（目标分值5分，自查得分5分）

为推进天源燃气有限责任公司混改工作，天源燃气有限责任公司经营班子多到我办汇报标准化厂房加固、银行贷款到期等问题，我办也先后多次向县委、县政府汇报了天源燃气有限责任公司混合所有制改革推进情况，特别是针对公司标准化厂房加固问题形成了专题报告上报县政府专题研究解决，县政府并为此形成了《会议纪要》。

为解决政企分开、出资人管理与行业管理分立问题，开江县城普资产经营有限公司先后多次向我办汇报了组建方案和章程，我办也先后向县委、县政府汇报了集团公司组建问题，并积极协调财政、工商、法制、审计、交通、环保等单位解决问题。

为落实监事外派，我办先后多次向县委组织部汇报城普集团外派监事会的法律依据和外派人员构成情况，向省、市、县金融办积极汇报外派监事人员情况。

（四）履职尽责，资料准备充分（目标分值2分，自查得分2分）

自我办深化改革领导小组及办公室成立以来，我办各项改革工作得以有序开展。

一是按照县委改革办的要求，我办对涉及的改革任务及时进行了分解。

二是针对不同的改革任务我办分别组织召开了对应企业和部门的专题会议进行研究。

三是我办及时将深化改革工作纳入了XX年国有企业目标考核内容，逗硬考核。

四是及时传递改革动向，上报改革信息。

五是加强资料管理，对所有改革文件、资料及时分门别类的进行了归纳整理，及时建档归卷。

二、重大改革部署落实到位（目标分值40分，自查得分40分）

（一）建立台账，狠抓落实（目标分值10分，自查得分

10分）

为抓好改革工作，我办改革办按照开江委办〔XX〕30

号文件精神，对我办牵头推进的项目和作为责任单位参与的改革项目进行了认真梳理，并建立了改革工作台账，明确了改革工作任务、落实了牵头股室、拟定了时间进度。

在实施过程中，严格按照工作台帐对照检查和落实。

做到了工作年初有计划、有安排，年中有进度、有督查，年末有检查，有总结。

（二）全力配合，及时报送资料（目标分值5分，自查得分5分）

根据深改办的要求，我办改革办严格按照规定时间向县委深改办提供了半年总结、全年总结和市委深改办检查资料。

切实做到了改革工作落实快、推进快，资料准备快、提供快。

同时作为配合单位先后向县金融办、交易中心、市场监督管理局提供了牵头单位所需要的各种资料、文件，很好地配合了其他牵头单位的深改工作。

（三）着力推进，全面完成改革任务（目标分值20分，自查得分20分）

按照开江委办〔XX〕30号文件精神，今年我办牵头推进的深改任务包括继续完善天源燃气有限责任公司混合所有制改革，完成开江县城镇燃气特许经营权协议签订;大力推进国有企业领导人薪酬改革，实行政企分开、出资人管理与行业管理分立，实施企业负责人年薪制度;制定开江县国有独资（控股、参股）企业管理办法;制定开江县县属国有企业监事会内设外派制度。

截止现在所有改革任务均已完成。

在推进天源燃气公司混改方面，我办经过多次研究，最终报

县政府同意对公司标准化厂房进行了加固，并确定由城普资产经营集团公司对标准化厂房资产和债务进行接收，同时特许经营权协议已经法制办法治审查，目前正在县政府研究确认;在推进薪酬改革和企业负责人年薪改革方面，我办在XX

年12月批准了自来水公司薪酬改革方案，制定了企业负责人年薪管理制度，XX年已经按照方案执行。

同时经过研究，由于城普资产经营集团公司受收入来源限制和人员构成基本是财政供给的特殊性限制，我办深改办决定暂不执行薪酬改革和企业负责人年薪制度。

因此我办监管的水电气和城普资产经营集团公司全部完成了薪酬改革任务;在实行政企分开、出资人管理与行业管理分立方面，XX年8月我办开始着

手组建开江县城普资产经营集团公司，XX年12月集团公司已经完成了工商登记，目前原财政局、交通局、环保局分别履行出资人职责的金山投资公司、交通众望公司、大地环保公司的股权已全部过户给了集团公司，三家公司成为了集团公司的子公司，由集团公司