安全策划.docx

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安全策划

雅安名山220千伏变电站配套110千伏接入工程

安全文明施工总体策划

编制单位：

雅安名山220千伏变电站配套110千伏接入工程

业主项目部

编制时间：

2010年2月15日

批准：

年月日

审核：

年月日

编制：

年月日

一、工程概况

1.工程建设意义

项目的建成将为名山电网提供新的电源点，有效地为名山县的用电发展提供支撑。

2.建设规模

（1）主变压器：

无

（2）出线规模：

扩建110千伏城西站110千伏名山出线间隔一个。

（3）无功补偿：

本次施工不涉及。

（4）电气主接线：

扩建并完善110千伏城西站110千伏名山出线间隔一次设备对应的保护、测控、计量等二次设备。

（5）配电装置：

本次新上110千伏线路侧控柜1面，110千伏线路保护柜1面。

（6）线路部分：

雅安名山-卫干桥110kV线路工程：

自220kV名山站110kV出线门架起，至110kV卫干桥站110kV进线门架（导线为原站外终端塔）止，新建双回线路长约2.29km（同杆四回段长约2.1km；双回段长约0.19km）。

原220kV雨尖线需升高改造，改造段耐张段长度为0.91km，改造内容为：

更换3基杆塔，更换该档内导地线。

随220千伏名山变电站～卫干桥变电站的110千伏线路新建架设24芯OPGW光缆，长度约为2.4km；随卫干桥～城西变电站110千伏线路新建架设16芯OPGW光缆，长度约为1.9km。

雅安名山-城西110kV线路工程：

自220kV名山站110kV出线门架起，至110kV城西站110kV进线门架止，新建线路长约3.37km（同杆四回段长约2.47km：

与至卫干桥同杆段长约2.1km；与预留至中雅及35kV孟冠线同杆段长0.37km。

单回段长约0.9km）。

本工程需占用35kV蒙冠线1基塔位，需将蒙冠线改为与本工程同杆架设，改造蒙冠线长度为0.37km（同杆3基）。

（7）工程投资规模

雅安名山220千伏变电站配套110千伏工程工程静态投资为2140.37万元，动态投资为2188.83万元。

3.工程建设组织

3.1工程建设组织结构

业主单位：

四川省电力公司

建设单位：

四川省电力公司雅安公司

设计单位：

成都合源设计咨询有限公司

监理单位：

四川电力工程建设监理有限责任公司

施工单位：

雅安蜀能水利水电工程有限责任公司

调试单位：

雅安蜀能水利水电工程有限责任公司

运行单位：

四川雅安电力（集团）股份有限公司输电公司

业主项目部：

项目经理：

王国旭

安全管理专责：

冯继彰

技术管理专责：

凌涛

质量管理专责：

冯继彰

造价管理专责：

包颍

协调管理专责：

龙剑

施工项目部：

项目经理：

李鹏

技术负责人：

魏兰

质量负责人：

周超

安全负责人：

姚钱

现场负责人：

李鹏

项目监理部：

项目总监：

刘卫平

3.2.针对本工程建设的重要性，指挥组要求所有参加建设的设计、施工、监理单位均应编制相应的创优计划或实施细则。

二、雅安名山220千伏变电站配套110千伏工程基安工作面临的形势

（一）面临的形势

1、电网建设安全施工难度大

雅安名山220千伏变电站配套110千伏工程面临任务重、工期紧、建设地点分散，点多面广，存在森林防火、停电跨越施工、启动投运、交通安全、泥石流、山洪、基坑作业、高空作业等安全隐患，尤其是线路工程的森林防火、停电跨越施工、交通运输、泥石流等方面的安全问题更为突出。

2、施工队伍的基建安全文明管理水平低

由于雅安电网基建工作刚刚起步，基建施工管理人员的安全文明施工管理水平与省内外同行业单位有相当的差距，在文明理念、体系完善、责任落实、标准提升、现场管理、分包管理等方面都还有很多工作需要做，任务十分艰巨。

要达到国网公司对基建安全文明施工水平的要求，还要付出更多艰苦的努力。

3、工程分包的管理难度增大

随着五龙、姜家沟、名山配套工程相继开工，蜀能公司施工任务繁重，分包问题会比较突出，安全管理压力较大。

（二）主要规律性分析

1、投运项目多，对电网的安全运行影响大

年内涉及五个项目的投运，验收、消缺、启动工作任务繁重，对电网的安全运行会造成一定的影响，雅安名山220千伏变电站配套110千伏工程必须有针对性的制定启动方案，规避电网运行风险。

2、施工安全危险源方面的规律

（1）雅安名山220千伏变电站配套110千伏工程线路施工安全风险大于变电工程，线路施工点多、面广、线长、民工分散、数量多、素质差异大，监管力量有限，安全教育跟不上，线路施工安全风险大于变电站项目的施工。

（2）雅安名山220千伏变电站配套110千伏工程所在名山工业园区企业众多，人口密集，施工易发生火灾，境内冬季施工易发生高空事故，汛期及雨季则容易发生坍塌等事故以及因地震、滑坡、雷电等自然灾害引发的事故。

（3）线路施工涉及的跨越、停电施工危险点较多，停电线路产权单位不一，停电统一协调的难度大，安全风险增加，安全监管难度大。

（4）线路工程普遍存在施工受阻的现象协调困难，停工现象时有发生，易引发施工队伍与村民的纠纷，进而发展为不稳定事件。

（5）工程启动调试阶段涉及的工作内容多，参建单位多，统筹组织难度大，设备和电网风险高，安全管理风险较高。

三、雅安名山220千伏变电站配套110千伏工程基建安全工作思路和目标

（一）雅安名山220千伏变电站配套110千伏工程基建安全工作思路

认真分析雅安名山220千伏变电站配套110千伏工程安全面临的形势，制定切实可行的安全防范措施，以10年基建安全管理工作策划方案和省公司王抒祥总经理和王平副总经理在省公司2010年第一次安全生产委员会（扩大）会议暨年度安全生产工作电视电话会议上的讲话精神为总题纲，认真贯彻落实公司安全各项管理要求，以“三个不发生”为基本目标，结合工程的具体情况，超前谋划、认真布署本工程的安全工作思路。

首先着力帮助施工单位提高安全管理水平，以推行基建标准化作业为基础，从源头做好安全控制。

其次是以安全培训学习为手段，分批次开展安全培训，让安全意识深入人心。

再次加强对工程分包的管理，根据省公司关于工程分包的管理办法，规范工程的不合理分包行为，降低安全风险。

最后是以省公司开展春安、秋安等安全活动为契机，通过检查、纠违、整改等措施，提高施工单位的安全管理水平。

（二）雅安名山220千伏变电站配套110千伏工程基建安全管理工作目标

1、不发生人身重伤及死亡事故；

2、不发生有人员责任的电网事故；

3、不发生机械设备损坏事故；

4、不发生火灾事故；

5、不发生负主要责任的交通事故；

6、不发生人身重伤事故。

7、不发生负主要责任的社会稳定事件。

四、重大危险因素分析及控制

经过认真的分析，雅安名山220千伏变电站配套110千伏工程的重大危险源主要分布有以下一些：

（一）启动投运易引发电网事故和设备损坏事故

雅安电网基础薄弱，电网稳定性差，工程启动投运涉及多家参建单位，安全隐患较多。

控制措施：

按照省公司和雅安公司的启动投运管理办法，成立启委会，全面负责工程项目启动投运工作。

认真分析启动投运涉及的安全危险因素，在启动方案中制定安全防范措施，启委会严格审核启动投运方案，统筹组织投运涉及的各家单位，明确各自职责，确保工程顺利投运。

（二）工业企业和人口集中区的影响和威胁

由于雅安名山220千伏变电站配套110千伏工程地处雅安工业园区，人口众多，易对居民和企业生产以及施工人员生活和道路交通带来影响，对基建安全产生严重影响。

控制措施：

加强与园区和乡镇协调；加强施工驻点的选择和检查工作；制定应急预案，贮存应急物资。

（三）防止夏季施工高温天气及雷电、暴雨对施工的影响

近几年名山夏季均持续呈现高温天气，且经常出现雷电、暴雨天气，不利的天气因素会对工程施工工期造成影响，易引发施工作业人员产生中暑、流感等疾病。

控制措施：

要求施工单位妥善安排工程施工的时间，合理避开自然灾害对工程施工的影响，制定行之有效的安全措施，安排好作息时间，尽量做到既不影响工程施工，又要保证施工人员的安全。

（四）深基坑作业、高空作业安全风险大。

变电站、线路工程基坑、高空作业存在垮塌、高空坠落、坠物伤人等安全风险。

控制措施：

督促参建单位严格按照标准化作业的要求组织对现场进行查勘、编制危险点预控措施、编制标准化作业指导书，认真制订和落实各项安全措施，加强施工安全技术交底的管理，保证施工作业人员全部清楚工作任务、工作危险点，认真召开班前、班后会，各级责任人员加强对现场的监护工作。

（五）外部建设环境恶劣，增大了施工安全风险

目前征地拆迁补偿标准造成当地农民不合理诉求太多，施工受阻普遍存在，导致施工队伍自身不稳定，人员心理浮躁，严重影响工期，并可能导致施工队伍和当地农民之间的不稳定事件。

控制措施：

积极与地方政府进行协调，大力做好电网建设的宣传工作，取得地方政府的支持和村民的理解，营造良好的电网建设环境。

对施工受阻的事件，施工单位应妥善处理，避免引发不稳定事件和赶工期造成的安全风险，同时建设单位应根据实际情况及时对工程工期作出动态调整，必要时延长工期。

（六）带电跨越施工防触电事故

雅安名山220千伏变电站配套110千伏工程施工过程中需跨越不同主体各种电压等级的线路，部分段海需同杆架设，停电难度大，施工难度大，安全风险高，带电跨越技术不够成熟，给基建安全带来较大的安全隐患。

（七）防止分包单位引发安全事故

雅安名山220千伏变电站配套110千伏工程施工单位人员、能力仍显不足，必然存在劳务分包行为。

分包单位的安全管理比较薄弱，存在人员素质差、安全意识淡薄、安全管理不到位等问题，分包单位对分包现场人员管理不规范，现场监督不能完全到位，安全监督和考核不严格，对劳务分包队伍的控制力度不强，分包队伍违章作业现象普遍，存在野蛮施工的情况严重，容易发生安全事故。

控制措施：

严格按照省公司关于工程分包和劳务分包的管理规定，结合雅安境内电网建设的现状，一方面省公司的分包管理规定不能违背，另一方面帮助施工承包单位加强对自身施工队伍的培养。

五、雅安名山220千伏变电站配套110千伏工程安全管理工作计划

根据对雅安名山220千伏变电站配套110千伏工程基建安全管理工作面临的形势、任务的分析，结合基建管理标准化工作的总体要求，今年的基建安全管理工作将重点围绕以下几方面进行：

（一）健全工程项目安全管理体系

按照省公司基建标准化管理体系建设的要求健全雅安名山220千伏变电站配套110千伏工程基建安全管理体系，严格推行文明施工标准。

及时清理和规范各种管理制度和办法，分类汇总并进行简化，让现场执行人员思路清晰，便于落实到位。

制定行之有效的安全考核机制，做到责、权、利相结合的有效管理办法。

（二）强化基建安全管理教育培训，提高基建队伍安全管理人员整体素质

做好安全管理教育培训工作，分层次开展安全管理教育，形成安全教育培训常态机制，夯实安全基础工作。

加强对新进场人员和农民工作业前的技术和安全教育培训工作，合格后方可参与施工作业

（三）强化现场安全的管理控制

1、继续深入开展基建“百问百查”活动，深化“问、查、改”工作，督促施工单位围绕完善基建安全体系、加强风险管理、深化精细化管理和文明施工、开展管理创新、加强薄弱环节强化安全培训教育等方面开展工作。

2、开展基建安全专项整治活动

以落实安全文明施工“六化”要求，强化安全防护标准化、规范安全管理制度、提高安全文明施工水平、强化分包管理等工作为重点开展专项整治，加强对现场安全的管理。

（四）开展重点施工安全管理专项工作

高度关注雅安名山220千伏变电站配套110千伏工程施工安全重点部位。

对施工安全重点每月进行汇总汇报，建立资料台帐，每季度进行动态更新。

对重点安全部位施工，监理、施工项目部相关管理人员应坚持到场，开展重要施工安全措施的专项检查整改活动，消除施工安全措施编制、审批、交底、执行各环节的隐患，确保安全检查、整改形成闭环管理。

（五）开展电网基建质量安全交流活动

选择合适时间组织雅安名山220千伏变电站配套110千伏工程安全管理人员对成都局、乐山局安全文明施工现场进行观摩学习,把好的安全管理方法、制度等引入本工程。

（六）逐步推行基建标准化作业

按照省公司标准化作业资料，在雅安名山220千伏变电站配套110千伏工程项目开展基建标准化作业。

（七）强化基建安全教育培训工作

督促施工项目部分层次开展安全管理培训，形成安全教育培训常态机制，不断提高基建系统各级人员安全素质，夯实安全基础工作。

（八）加强基建安全应急预案管理

针对因汛期、雨季而发生坍塌等事故以及因山体滑坡、泥石流、雷电等自然灾害而引发的事故，编制切合实际的施工安全应急预案，确保预案的针对性和有效性，按规定对预案进行审查，组织应急预案进行培训学习，开展应急预案演练，确保各级管理人员和施工人员掌握各种应急事件的处置措施，加强应急抢修队伍建设，提高对突发事件的处置能力。

（九）规范分包安全管理

加强分包管理工作。

严格执行《施工分包资信评价办法》、《施工单位分包管理办法》，杜绝“以包代管”的错误做法。

（十）提高监理的管理水平，落实监理安全责任

认真落实《国家电网公司电力建设施工安全监理管理办法》的各项要求，要确保现场监理人员的素质、数量和资源配置，确保安全文件审查、安全旁站、巡视检查等各项监理要求落实到位，进一步提高安全监理工作水平。