机制创新工作动员大会讲话稿.docx

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机制创新工作动员大会讲话稿

机制创新工作动员大会讲话稿

下面是我们的给大家推荐的机制创新工作动员大会讲话稿供大家参阅！

同志们：

在全县上下深入推进生态文明创建，扎实开展“两转三争”大竞赛活动的关键时刻，县委、县政府决定召开全县河湖管护体制机制创新试点暨“河长制”工作动员大会，主要基于三个方面的考虑：

一是以最快的速度，推进首批国家河湖管护体制机制创新试点工作；二是以最好的方式，向全县人民表明我们践行“以河为贵”的坚强决心；三是以最强的信号，向全县各级干部传递省市对我们的关心和厚望。

今天省水利厅罗小云厅长和宜春市委张鉴武常委百忙之中亲临会议指导，充分体现了省厅和市委市政府对靖安水生态文明建设的高度重视和信任关爱，等下，两位领导还将作重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。

下面，我先讲三点意见，供同志们参考。

历史告诉我们，河湖两岸一般是文明的发源地，也是我们亿万斯民的乡愁。

兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事，说“水是生命之源、生产之要、生活之需、生态之基”一点也不为过。

今年1月，我县被水利部列为全国第一批河湖管护体制机制创新试点县，全省仅2个县，分别为靖安和星子。

省水利厅把这么重要的一项任务交给靖安，充分体现了对靖安的信任和关爱，也意味着将一份沉甸甸的责任交到了我们手中。

首先，我们有责任抓好这件大事。

我们的县名叫靖安，我们的责任也在于让绿水青山更净更安。

开展创新试点工作主要有以下几方面意义：

一是有利于深入推进“以河为贵”发展理念。

刚才罗厅长讲到，我们提出“以河为贵”理念，深入推进生态文明创建，推行河湖管护体制机制创新正好是“瞌睡碰到枕头”。

水是生态文明建设的重要载体。

开展河湖管护体制创新，正是从贯彻落实党的十八大精神出发，推进生态文明建设的一项重要举措。

省委强卫书记和__鹿心社省长在省委十三届十一次全会上都强调：

要全面推行“河长制”，抓好水生态文明建设。

我们要把这项工作作为践行“以河为贵”理念的重要抓手，作为创建生态文明示范县的一项重要内容来抓，打造成为靖安生态文明建设的一张靓丽名片。

二是有利于造福百姓。

喝干净水、游清澈河，是靖安广大百姓最基本的环境诉求，也是最大的民生工程。

开展创新试点，目的在于把群众最关心、最直接、最现实的水生态利益落实好，这是一项惠民之举，惠及的是民生，顺应的是老百姓的期待。

三是有利于促进生态旅游发展。

大家都知道，有水的地方就有灵气，水资源是旅游资源的重要组成部分。

我县水资源丰富，是发展生态旅游不可多得的宝贵财富。

创新河湖管护体制的目的就是保护好水生态环境，实现水资源的永续利用，通过打造水景观、发展水产业，助推旅游产业提档升级。

四是有利于保障生态安全。

水环境直接关系着广大人民群众的生命财产安全。

创新河湖管护体制机制，旨在建立水生态安全的保障机制，治水患、除水害、保水安，形成生产生活的安全屏障，呵护广大群众的健康，保障百姓的安全。

我们一定要以强烈的责任感和使命感来强化思想自觉、行动自觉，努力创新实干，切实抓好试点工作。

其次，我们有必要抓好这件大事。

我县对水环境保护始终高度重视，留住了“一河清水”，但也面临一些突出问题，主要有四个方面：

一是管护体制不顺。

长期以来，河湖管理实行“多龙治水”，各个涉水部门按照各自的职能对河湖进行管理，没有形成合力，造成了职能上的“部门分割”，制度上“政出多门”。

二是河湖治理不到位。

河道上乱采乱挖现象还比较严重，破坏了环境，挖坏了河床，压坏了道路；河湖内电鱼、炸鱼、毒鱼的现象还时有发生；面源污染防治难度大，部分河流的水质有下降的风险；少数矿山开采生态修复不够，水土流失严重，等等。

三是河道开发管理不到位。

随着我县经济的快速发展，各类涉河建设项目日益增多，水行政管理部门执法权限、经济控制手段不足，导致水资源粗放利用现象仍然存在。

四是河湖利用规划滞后。

河流岸线范围不明，功能界定不清，管理缺乏依据，水体污染防治体系不完善。

这些问题，倒逼我们必须通过开展河湖管护体制机制创新，明确管护范围，落实管护主体，加大执法力度，不断提升我县河湖资源管护的效果。

第三，我们有信心抓好这件大事。

生态理念在靖安深入人心，尽管我们以前没有提出生态文明这个概念，但一直走在生态文明的路上，很多做法在全省都是先行的，为创新试点工作创造了有利条件。

一是在水源涵养方面，通过多年来禁伐天然阔叶林，主动缩减木材砍伐量，加大封山育林力度，我县森林资源的水源涵养能力明显提升。

二是在污水处理方面，先后建成了县城生活污水处理厂和工业园区污水处理厂，率先启动了镇、村生活污水处理工程建设，建成了镇、村生活污水处理站28座，改厕1万余户，建设沼气池1.2万余个，基本做到了污水不直接排入河中。

三是在垃圾处理方面，我们建立了县城环境卫生长效管理机制，率先启动实施了城乡垃圾一体化处理工程，对全县垃圾统一进行无害化处理，减少了垃圾对水源的污染。

四是在水利设施建设方面，特别是在省市水利部门的关心和支持下，先后实施了一批中小河流治理、小农水重点县、农村安全饮水、水库除险加固等重点工程和工作，水利设施不断完善，水环境的保障能力明显提升。

这次省水利厅把这项试点放在靖安，我想也是因为靖安在水资源保护方面有了一定的工作基础，有些成功的经验，这也进一步坚定了我们抓好创新试点工作的必胜信心，我们也决不会辜负省厅对我们的殷切期望。

众所周知，水具有流动性、系统性的特点。

这也给水质监测、责任界定、责任追究等造成了难度，这就要求我们必须以创新的手段、实干的精神抓好这项工作。

我县的创新试点实施方案已经通过水利部批复，今天会上还印发了一系列的相关文件，应该说试点工作有了很好的蓝图和规划，下一步的关键是如何抓好落实。

我们要紧紧围绕“保水质、保安全、促旅游”的总要求，按照“一年起好步、两年见成效、三年大变样”的时间表，确保到xx年顺利完成创新试点工作，努力实现“水中有鱼、岸上有绿、绿中有景、人水相亲”的美好愿景。

重点要抓好“三个三”：

1、抓住关键点，加快推进“三大创新”。

机制创新是试点工作的关键所在。

既然我们是全国试点，就要先行先试，以改革的思路和创新的办法抓好试点工作。

一是推进管护体制创新。

要迅速把管护体制的架构搭建起来，建立“1+2+3+市场”管护模式与“河长制”相结合的河湖管护体制机制。

其中“1+2+3”是指：

1个管护主体，即靖安县河湖管护委员会；2个职能单元，即委员会下设办公室和综合执法协调办公室；3级管护网络，即乡镇河湖监管站、村级河长和组级巡查员。

“市场”是指推行以管养分离为基础的市场化改革。

“河长制”是指建立县-乡-村三级河长制，由我担任总河长、中型水库库长；县政府相关领导担任副河长；乡镇长担任本乡镇范围内的河长以及小

（一）型、小

（二）型水库的库长；村委会主任担任本村范围内的河流河长和山塘水库的库长；聘请巡查员，实现县、乡、村三级联合管护，构建横向到边、纵向到底的管护网格，形成分段监控、分段管理、分段考核、分段问责的工作格局，实现“河长”工作制度化、常态化、规范化。

二是推进执法机制创新。

为切实解决涉水案件“多头执法”的问题，在县河湖管护委员会下设综合执法协调办公室，由县政府办牵头协调，负责全县涉水综合执法调度工作。

各相关执法部门和乡镇要服从综合执法协调办的调度安排，按照“严管、勤查、联动、重罚”的要求，及时将污染水环境违法行为制止在萌芽状态，弥补“多头执法”的弊端。

各乡镇要组织各村对河段进行定期巡查，并将情况及时上报。

如遇重大违法违规涉水事件发生，由综合执法协调办牵头组织相关部门开展联合执法，形成合力，共护生态。

三是推进监管方式创新。

水质监测是一项技术活，难度大、费用高，要采取人防和技防相结合的方式，提高监管效果。

在人防方面，实行“巡查+网络监督”的办法，全面建立巡河制度，要求巡查员定期、不定期开展巡查和交叉巡查，并做好巡查记录；同时，建立“易信群”，全县所有“河长”、巡查员均实名加入该群，巡查过程中及时拍照上传，一方面发现问题后可督促下游“河长”、巡查员及早做好防范，另一方面可相互监督是否巡查到位。

在技防方面，做到“土洋”结合，既要探索简单实用的土办法，更要灵活运用信息监测技术，如水质监测系统、水质传感器等，定期开展水样检测，明确水质责任，建立切实可行的水体污染溯源追责方法，确保对水质情况了如指掌，及时处置到位。

2、找准结合点，正确处理“三大关系”。

试点工作是一项系统工程，涉及面广、时间长，各项工作需要统筹兼顾，标本兼治。

一是正确处理创新试点与生态文明示范县创建的关系。

河湖管护创新是生态文明示范县创建的重要内容。

上次，罗厅长到靖安调研这项工作时就强调：

不能就水抓水，要把河湖管护体制创新上升到生态文明创建的高度来抓，统筹结合，源头治理。

要抓住生态文明示范县创建的契机，进一步加强森林资源保护，推行“树保姆”制度，加大封山育林力度，不断提升森林资源质量和水源涵养能力；继续抓好城镇污水处理设施建设，推进雨污分流，全面封堵违法排污口，不断提高污水处理效果；要实施好城乡垃圾一体化处理提升工程，重点抓好河湖漂浮垃圾的清理，努力实现垃圾处理无死角、无空档；要高度重视农业面源污染防治，推广生态种植养殖，扶持有机农业发展，推进病虫害绿色控防和使用有机肥，所有水库退出养殖承包，逐步减少污染源。

通过这些措施，进一步从源头上保护好“一河清水”，为生态文明创建提供强有力的支撑。

二是正确处理长效管理与专项整治的关系。

抓好河湖管护体制创新，一方面，我们要着眼长远，在完善长效机制上下功夫，逐步建立起定期巡查、水环境影响评价等长效管理机制，从制度上保障水生态安全；另一方面，要坚持问题导向，针对各个时期水生态方面的突出问题，集中力量，开展专项整治，迅速改善水生态环境。

当前，我县河湖管理方面反映最强烈的违规采砂、电鱼毒鱼等问题，综合执法协调办要高度重视，牵头协调，尽快制订整治方案，组织相关部门联合执法，迅速开展一次专项整治行动，有效打击违法违规采砂、非法电鱼捕鱼炸鱼等现象，形成高压态势，保护河湖生态环境健康。

三是正确处理管理与养护的关系。

管养分离是市场化改革的必然趋势。

河湖管理工作由职能部门承担，养护工作要通过社会化、市场化运作由养护公司承担，实现管养分离。

从我县县城环卫市场化改革的效果来看，是非常好的，费用没有增加，但清扫效果显著提高。

要尽快研究出台河湖养护技术标准，更多地采取购买服务的方式，让社会力量承担河道疏浚、水面保洁、岸线绿化、堤防维护等日常管护任务。

今年先在北河和仁首小

（一）、小

（二）型水库开展试点，效果好再逐步推广。

3、打造新亮点，精心抓好“三类项目”。

试点工作要以项目作为支撑，要有实实在在看得见、摸得着的效果。

通过项目化，促进产业化，将水生态环境优势加快转化为经济发展优势。

一要精心打造一批水利景观项目。

要充分激发“水”的灵气，做靓县城“一河两岸”，抓好县城拦河坝和水上公园建设，提升县城的品位；要以5A级景区创建为抓手，加快水上游览道建设，合理布局北潦河两岸休闲、观光、亲水等设施，打造环三爪仑滨水景观长廊；乡村要依托水利项目，因地制宜地建设滨河景堤、休闲公园、健身游步道等景观设施；每个乡镇都要抓住创建5A级景区的契机，把花、树、村、绿道、水景观结合起来，打造一批乡村公园、休闲基地，打造一段河景，建成一批具有浓厚水文化的民宿旅游点。

今年重点要集中资金，在县城的南河、宝峰的北河、高湖的小河上打造几处景观亮点。

二要加快推进一批水生态产业项目。

要发挥河流、水库等水资源优势，积极打造一批独具特色的精品酒店、休闲农庄和房车营地；要引进客商利用靖安优质水源，开发高端饮用水生产项目。

对石上水库休闲度假村、罗湾水库文化旅游区、宝峰禅意养生乐园、圆梦园度假区等涉水旅游项目，都要制定具体的推进计划，明确责任分工，把握时间节点，确保快速有序推进。

这些涉水旅游项目，我们既要大力支持，也要严格环境准入，做到高起点规划、高标准建设，不能因为项目建设而影响水生态安全。

三要积极实施一批水利民生项目。

要集中时间和力量，加快推进中小河流治理、小农水重点县、农村安全