叶利钦与俄罗斯宪政.docx
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叶利钦与俄罗斯宪政
俄罗斯总统制的确立
俄罗斯国旗呈横长方形，长与宽之比约为3∶2。
俄罗斯幅员辽阔，国土跨寒带、亚寒带和温带三个气候带，用三色横长方形平行相连，表示了俄罗斯地理位置上的这一特点。
白色代表寒带一年四季白雪茫茫的自然景观；蓝色既代表亚寒带气候区，又象征俄罗斯丰富的地下矿藏和森林、水力等自然资源；红色是温带的标志，也象征俄罗斯历史的悠久和对人类文明的贡献。
1993年11月30日，俄决定采用十月革命前伊凡雷帝时代的、以双头鹰为图案的国徽：
红色盾面上有一只金色的双头鹰，鹰头上是彼得大帝的三顶皇冠（表示阿斯特拉罕、喀山和西伯利亚三个汗国归属俄罗斯），鹰爪抓着象征皇权的权杖和金球。
鹰胸前是一个小盾形，上面是一名骑士和一匹白马。
双头鹰由来可追溯到公元15世纪。
双头鹰原是拜占庭帝国君士坦丁一世的徽记。
拜占庭帝国曾横跨欧亚两个大陆，它一头望着西方，另一头望着东方，象征着两块大陆间的统一以及各民族的联合。
1458年，曾辉煌一时的拜占庭帝国被奥斯曼土耳其帝国灭亡，拜占庭皇帝君士坦丁十一世英勇战死。
他的两个弟弟，一个臣服于奥斯曼帝国，另一个带着两个儿子和女儿索菲亚▪帕列奥洛格逃到罗马。
后来，这两儿一女在其父死后被罗马教皇抚养成人。
当时的罗马政治家们为了借助俄罗斯的军事力量抵御土耳其人，便用联姻的方式将索菲亚许配给了莫斯科大公伊凡三世。
索菲娅由此佩戴着拜占庭帝国威严的双头鹰徽记来到了俄罗斯。
索菲娅协助夫君伊凡三世把俄罗斯的土地基本上联合到一起，形成了一个疆域辽阔的统一的国家。
1497年，双头鹰作为国家徽记首次出现在俄罗斯的国玺上，直至1918年。
1993年11月30日，这只象征俄罗斯国家团结和统一的双头鹰又“飞”回到俄罗斯的国徽上。
二十世纪末，国家杜马从法律上确定了双头鹰是俄罗斯的国家象征。
由专制到民主，是有一个过程的。
前苏联帝国解体后，俄罗斯经过了连续七年的经济衰退。
尽管俄共及其它反对改革者挑拨是非，不时的抱怨和指责，但俄罗斯人民还是勇往直前，在先后四次俄联邦全民投票选举中，他们依然选择改革，坚定地把多数选票投向改革者。
民族的自信、坚定的信念使他们不屈不挠，终于得到成功的回报。
——拥护者的评价
俄罗斯宪法的历史变迁
宪法带有明显的意识形态色彩。
作为政治文件，它首先明确了各种社会和政治力量之间的关系。
作为法律文件，宪法是现行法律制度发展的基石。
俄罗斯的第一部宪法制定于沙皇时代。
沙皇政府迫于1905年至1907年间的革命形势，继1905年10月17日沙皇尼古拉二世发表十月宣言以后，在1906年按照十月宣言的主旨，起草颁布了第一部宪法。
这部宪法规定了沙皇的最高权力，同时规定建立议会，也就是国家杜马作为代议和立法机关。
按照宪法规定，沙皇有解散杜马的权力，对杜马通过的决议有最终否决权。
结果沙皇尼古拉二世不止一次行使了这个权力，极大程度上造成了国家政权的决策混乱。
十月革命以后，俄罗斯苏维埃社会主义联邦共和国成立后，1918年7月10日通过了第一部苏俄宪法。
宪法的中心意义：
一切政权归苏维埃！
这样，宪法作为法律形式把苏维埃政权巩固下来。
“苏维埃”一词是俄文“Cobet”的汉语音译，意即“代表会议”或“会议”。
苏维埃制度是苏联的政治基础，是俄国劳动人民在反对沙皇专制统治的革命斗争过程中创造出来的政权组织形式。
列宁称之为“革命政权的萌芽”。
十月革命胜利的当天，《告俄国公民书》庄严宣告：
“国家权力全部归苏维埃”。
这样，苏维埃就成为新型的国家政权。
1918年的苏维埃宪法规定，国家最高权力机关是全俄苏维埃代表大会，在两次代表大会之间的最高权力机关是全俄中央执行委员会。
全俄苏维埃代表大会具有至高无上的权力，如果国家权力机关的决定同宪法或者全俄苏维埃代表大会的决议案有冲突，则后者更改或者废除任何一个国家权力机关的任何决定。
产生办法：
原先代表在按产业和职业组织的选举大会上产生。
从1936年起实行按地区划分选区，一个选区选出一名代表的单一选区制度，实行等额选举。
80年代的法律规定，候选人提名可以超过要选出的代表名额，可以实行差额选举。
苏维埃俄罗斯的第二部宪法在1923年7月6日召开的全俄苏维埃第二届代表大会第一次全体会议上通过。
1924年1月31日，鉴于苏联成立，俄罗斯国内政治局势发生变化，全俄苏维埃代表大会又对宪法作了相应修改。
进入苏联时代，苏联的最高权力机关成为苏联苏维埃代表大会，而其常设机构相应地成为苏联中央执行委员会，在两次全体会议之间由中央执行委员会主席团行使最高权力。
苏联的第三部宪法是1936年在苏联苏维埃第八届代表大会上通过的苏联宪法，又名斯大林宪法。
这部宪法的中心环节在于彻底肯定了苏联联盟法律高于加盟共和国法律。
在斯大林宪法中规定，对苏联宪法和各共和国宪法的执行权归联盟所有，苏联最高苏维埃对宪法拥有解释权，并有权更改或者废除所有联盟或者加盟共和国级别上的决定。
苏联最高苏维埃主席团为其常设机关。
苏联新宪法，又名勃列日涅夫宪法，1977年10月7日在第八届苏联最高苏维埃第九次会议上通过，该宪法继承前三部苏联宪法的思想和原则，宣布苏联已经建成发达的社会主义社会。
宪法以专章规定了苏联的政治制度，宣布苏联是社会主义全民国家，代表工人、农民、知识分子和国内各族劳动人民的意志和利益；规定苏联的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是人民代表苏维埃，并规定苏联共产党是苏联政治制度的核心。
1985年，米哈伊尔·戈尔巴乔夫掌权。
这位新领导试图通过改革——渐进改革政策——给社会主义制度注入新的活力。
这引起了党和国家机构里一些守旧人士的不满。
根据苏联宪法，苏联最高苏维埃由联盟院和民族院组成。
两院权力平等，均享有法律创制权。
其成员称“最高苏维埃代表”，是根据普遍、平等和直接选举的原则，以秘密投票方式选出的。
最高苏维埃代表任期为4年。
在最高苏维埃休会期间，由苏联最高苏维埃主席团执行其职权。
苏联最高苏维埃主席团的首脑为“苏联最高苏维埃主席团主席”，是苏联的国家元首。
主席团副主席通常由各加盟共和国最高苏维埃主席团主席担任。
联盟院主席、副主席，民族院主席、副主席也是最高苏维埃主席团成员。
1988年12月以前，部长会议由苏联最高苏维埃在联盟院和民族院联席会议上组成。
其成员有：
主席1人，第一副主席和副主席若干人，各部部长，各国家委员会主席，各加盟共和国部长会议主席，以及经部长会议主席提名、由苏联最高苏维埃批准的苏联其他机关和组织的领导人。
苏联部长会议对最高苏维埃负责并报告工作，在最高苏维埃闭会期间，对最高苏维埃主席团负责并报告工作。
其职权主要有：
对国民经济和社会文化建设实行领导，发布命令和决议并检查其执行情况，制定并执行经济发展计划和国家预算，保障国家安全，领导武装力量的建设，领导外交事务，在必要情况下设立所属的委员会、总局和其他主管部门等。
常设机构是苏联部长会议主席团，由部长会议主席、第一副主席和副主席组成。
1988年12月，根据修改后的苏联宪法，设立苏联人民代表大会为国家最高权力机关，将原来的最高国家权力机关苏联最高苏维埃改为苏联国家权力的常设立法、发布命令和监督机关。
苏联部长会议改为向人民代表大会和最高苏维埃负责并报告工作。
苏联部长会议主席由人民代表大会批准、最高苏维埃任命，苏联部长会议由最高苏维埃根据部长会议主席的提名批准组成。
1990年3月，苏联设立苏联总统职位。
从而改变了由苏联最高苏维埃主席团集体行使苏联国家元首职权的制度。
根据法律规定，苏联总统由苏联公民根据普遍、平等和直接选举的权利，以秘密投票方式选举产生（苏联第1任总统戈尔巴乔夫由苏联人民代表大会间接选举产生），参加选举的选民人数超过50％，选举即有效。
凡年满35岁以上、65岁以下的苏联公民可被提名为候选人。
任期5年，连任不得超过2届。
苏联人民代表大会在苏联总统违反宪法和法律的情况下，经代表总数2/3的票数通过，有权罢免总统。
苏联部长会议主席改由总统提名，最高苏维埃任命；苏联部长会议成员的任命和解职由总统与部长会议主席商定后报最高苏维埃批准。
苏联部长会议每年至少向最高苏维埃报告工作一次和定期向总统报告工作。
苏联最高苏维埃可以根据自己的动议或根据总统的建议，以其2／3成员的多数票对苏联政府表示不信任，促使政府辞职。
苏联宪法对部长会议的职权也作了一些改变。
1990年12月，第四次苏联人民代表大会再次修改宪法，改苏联部长会议为苏联内阁，隶属于苏联总统。
根据规定，苏联总统的职权有：
维护公民的权利和自由，维护苏联宪法和法律；维护苏联和各加盟共和国主权、国家安全和领土完整，实现苏联民族国家制度原则。
领导国家管理机关系统并保证这些机关与苏联最高国家权力机关的协作；根据联邦委员会的意见并经苏联最高苏维埃同意，组织苏联内阁、变动内阁构成、向苏联最高苏维埃提出总理候选人；经苏联最高苏维埃同意解除总理和内阁成员的职务；废除内阁的决议和命令、苏联各部及内阁所属其他主管机构的文件；停止各共和国部长会议违反苏联宪法和苏联各项法律的决议和命令；领导苏联安全会议和联邦委员会。
向苏联最高苏维埃提出苏联最高法院院长、苏联总检察长、苏联最高仲裁法院院长的候选人，提出解除除苏联最高法院院长外的上述人员职务的报告。
签署苏联法律；有权在不迟于2周的期限内把法律连同自己的不同意见退回苏联最高苏维埃重新讨论和表决，如最高苏维埃两院中每院2/3的多数票再次批准原先通过的决定，苏联总统须签署法律。
苏联总统是苏联武装力量的最高统帅，负责协调国家机构在国家防御方面的活动，任命和撤销苏联武装力量的高级指挥人员，授予高级军衔，任命军事法庭法官。
主持谈判并签署苏联的国际条约；接受驻苏外交使节的国书和辞任国书；任命和召回苏联驻外使节,授予高级外交官官衔和其他专门的称号；授予苏联勋章、奖章和荣誉称号。
宣布总动员或者局部动员；宣布战争状态，并立即把这个问题提交苏联最高苏维埃审议；宣布在个别地区实行军事状态；根据最高苏维埃主席团或者相应的加盟共和国国家最高权力机关的请求或同意，宣布实行紧急状态和实行总统临时统治。
有权根据并为执行苏联宪法和法律发布命令，其命令在苏联整个领土具有必须履行的效力。
决定加入、退出和取消苏联国籍的问题；决定提供避难和实行特赦。
在苏联最高苏维埃两院发生意见分歧按照宪法第117条规定的程序不能解决时,苏联总统有权审理并解决。
如还不能达成协议，并产生破坏苏联最高国家权力机关和最高国家管理机关正常活动的现实危险，苏联总统可以向苏联人民代表大会提出重新选举苏联最高苏维埃的建议。
苏联副总统协助苏联总统工作，受总统委托履行总统的部分权限，并在总统不在和总统不能履行自己的职责时代理总统。
副总统根据总统候选人提名并与总统同时选举产生，任期5年。
1990年，在其它前苏联加盟共和国相继宣布独立的背景下，俄罗斯在6月12日发表《俄罗斯苏维埃社会主义联邦共和国独立宣言》，宣告俄罗斯独立。
在这份宣言中"俄罗斯联邦"这一名称作为正式国名开始使用，同时宣言还宣布将要建立一部俄罗斯宪法。
1991年货币危机、国家财政收入下降、预算赤字增长，这些都迫使印钞机加速运转。
钞票发行量创下苏联几十年来的最高历史纪录。
政治危机愈演愈烈，政权摇摇欲坠。
苏联政权的威信越来越低，一些国家过去曾表示愿意就苏联债务重组签订协议，但是到了1991年对此都变得谨慎起来。
苏联领导人甚至想用政治作交易换取数额不多的资金，如许诺与韩国恢复外交关系，换取其5亿美元的贷款。
苏联政府竟然在未经储户同意的情况下提取单位和公民存在对外经济银行的外汇存款，包括戈尔巴乔夫本人因在国外出版书籍而获得的外汇。
但外汇仍不够用。
对外经济银行无法按时支付进口商品的货款，苏联的轮船因拖欠货款和停泊费用而被扣押在外国港口。
当时政府各部门之间信函往来的主要内容之一是在国外的苏联专家怎么办？
没有钱给他们发工资、也没有钱让他们回国。
稳定经济的最后希望落在七国集团1991年夏天的会议上。
戈尔巴乔夫表示希望邀请他出席会议。
普里马科夫为此前往伦敦，在英国电视台谈到了苏联崩溃可能出现的危险。
如果西方不提供经济上的援助就会混乱。
西方领袖无法拒绝戈尔巴乔夫，邀请他参加了会议，但是没有答应提供资金上的帮助。
1990年底至1991年初，苏联领导人陷入极度困惑之中，一方面不使用武力就无法保护帝国；另一方面只要动用军队就无法获得西方的财政援助。
1991年6月12日，俄罗斯举行首次总统选举。
这次选举是在苏联解体前夕国内政局激烈动荡、民族矛盾加剧的背景下举行的。
时任俄联邦最高苏维埃主席的叶利钦获得57.3％的选票，当选俄罗斯首任总统
1991年8月19日，正当叶利钦准备大刀阔斧地施展总统威力时，苏联副总统亚纳耶夫突然宣布成立紧急状态委员会，对苏联部分地区实施为期6个月的紧急状态，在此期间，国家全部权力交给国家紧急状态委员会行使。
紧急状态委员会发表的《告苏联人民书》中指出，戈尔巴乔夫领导的改革已经走入“死胡同”，“苏联国家和人民的命运处在极其危险的严重时刻”。
苏联总统戈尔巴乔夫因健康原因不能履行职权，由副总统代行总统职务。
在莫斯科等地实施紧急状态，军队开进了市区，控制了一些权力中枢。
这就是“传统派”为挽救国家命运，维护国家统一、维护共产党地位、维护社会主义制度而采取的轰动一时的行动，即“8•19事件”。
苏联8.19事件 1991年苏联发生的一次重大政治事件。
80年代末以后，苏联社会发生了急剧变化，政局动荡,经济濒临崩溃,民族矛盾激化。
1990年3月,立陶宛共和国宣布独立，此后一些加盟共和国也相继发表主权宣言。
为缓和民族矛盾,防止联盟解体,1991年3月,苏联总统Μ.С.戈尔巴乔夫提出了《主权国家联盟条约》（又称新联盟条约）草案，7月12日由苏联最高苏维埃通过，计划于8月20日签署。
联盟条约草案把国名“苏维埃社会主义共和国联盟”改为“苏维埃主权共和国联盟”，扩大了各加盟共和国的权力。
8月19日凌晨,苏联副总统Г.И.亚纳耶夫宣布戈尔巴乔夫因健康原因不能履行总统职务，由他代行总统职务，并由他和苏联总理Ｂ.Ｃ.帕夫洛夫、国防会议第一副主席О.Д.巴克拉诺夫、国防部长Д.Т.亚佐夫、内务部长Б.Κ.普戈、国家安全委员会主席В.А.克留奇科夫等8人组成国家紧急状态委员会，行使国家的全部权力；宣布根据宪法和法律对苏联部分地区实施为期6个月的紧急状态。
紧急状态委员会在《告苏联人民书》中说：
戈尔巴乔夫倡导的改革政策已经“走入死胡同”，“苏联国家和人民的命运处在极其危险的严重时刻”。
亚纳耶夫称：
“将采取最果断的措施使国家和社会尽快摆脱危机”，并于当天命令在莫斯科市实施紧急状态。
这些做法遭到俄罗斯联邦总统Б.Н.叶利钦等人的坚决反对。
叶利钦发布了4项命令,认为紧急状态委员会是“违反宪法的组织”，要对执行这个委员会指示的人“追究刑事责任”，并组织部分群众举行总罢工。
这一事件在国际上也引起强烈反响。
美国总统G.H.W.布什声明不承认苏联新的领导人。
法国总统F.M.M.密特朗提出要召开欧洲共同体首脑会议，共同采取措施，对苏联施加压力。
德国总理H.科尔表示“十分不安”。
8月21日,苏联国防部部务会议决定撤回部署在实施紧急状态地区的部队。
当晚，在休假地克里米亚的戈尔巴乔夫宣布他已完全控制了局势，恢复了一度中断的与全国的联系。
22日凌晨，他返回莫斯科。
当天他下令撤销由紧急状态委员会或其个别成员颁布的各项决定，解除该委员会所有成员的现任职务。
同一天，叶利钦宣布亚纳耶夫等人已被拘留。
23日，叶利钦命令停止俄罗斯共产党活动并限制苏联共产党活动。
24日，戈尔巴乔夫声明说，苏共中央书记处、政治局和中央委员会在事件中“未能站在谴责和抵制的坚定立场上”，应“自动解散”,并宣布他辞去苏共中央总书记职务。
29日,苏联最高苏维埃主席А.И.卢基扬诺夫被指控参与“阴谋事件”，被剥夺人民代表豁免权，并“追究刑事责任”。
事件后，苏联政局进一步动荡。
至同年12月，苏联解体。
8名成员中，亚纳耶夫等4人被捕、1人自杀。
随后，俄罗斯检察院对事件参与者提出刑事指控，罪名为“叛国罪”和“阴谋篡权罪”。
被告均否认有罪。
“8.19”案件终因案情复杂特殊不了了之。
前苏联国家安全委员会主席，“819事件”组织者之一，2007年11月23日在莫斯科去世，终年84岁
叶利钦在“8•19事件”中的胜利成为苏联历史的一个转折点，它不仅使叶利钦为首的“民主派”彻底战胜了以亚纳耶夫为首的“传统派”，而且也根本上削弱了以戈尔巴乔夫为首的“主流派”。
“8•l9事件”后，叶利钦利用自己作为前苏联最大的加盟共和国总统的地位，发布了一系列命令将前苏联的权力、财产和机构划归俄罗斯联邦所有，使俄罗斯联邦的权力迅速膨胀。
1991年11月25日晚，戈尔巴乔夫被迫宣布停止苏联总统职务，苏联解体。
1991年12月，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯三国首脑通过了世人所称的“别洛韦日协定”。
这一文件宣布废除苏联，成立独立国家联合体（独联体）。
随着苏联的解体，苏联总统米哈伊尔·戈尔巴乔夫也宣布退职。
以俄罗斯总统鲍里斯·叶利钦为首的新领导集体掌控了俄罗斯政权。
新领导集体宣布经济领域实行根本变革的路线，但由于人们物质生活条件的恶化，这些措施引起保守主义者圈子和部分居民的不满。
叶利钦与哈斯布拉托夫、鲁茨科伊在“8.19事件”中曾是并肩作战的亲密战友。
1990年6月12日，当叶利钦东山再起，当选为最高苏维埃主席时，哈斯布拉托夫开始跻身于政界，当选为俄最高苏维埃副主席，成为叶利钦的盟友。
1991年6月12日，叶利钦以鲁茨科伊为竞选伙伴，赢得了直接选举。
与此同时，鲁茨科伊当选为副总统。
之后，叶利钦向议会力荐哈斯布拉托夫，哈氏遂于1991年10月成为俄罗斯议会代主席。
苏联解体后，为了彻底改革前苏联的国有化体制，行政和立法机关曾紧密合作，积极推行私有化，发展市场经济，以建立西方式的社会。
叶利钦在西方的支持下，从1992年1月2日起，实行了激进的经济改革，企望通过全面放开物价和大规模私有化，在较短时间内达到市场平衡、财政稳定，为市场调节提供广阔的场所。
但这个被称为“休克疗法”的改革并未达到预期的效果，整个经济形势急剧恶化。
危机原因
不断加深的行政-立法权力对抗
叶利钦的改革自1992年1月2日开始。
（参阅1990年代俄罗斯的经济改革）。
很快出现了物价飞涨的现象，政府支出锐减而税收沉重。
严重的信用体系崩溃使大量工厂倒闭，造成了长期的经济衰退。
在这种情况下，一些政客很快不再支持改革。
叶利钦和反对激进改革的政客日益对立，最终分歧集中到政府的两个分支的对立。
在1992年中，反对叶利钦改革的力量不断增涨，反对力量主要的关注点是俄罗斯工业的发展状况以及一些地区领导人希望从莫斯科获得更多的自治权。
俄罗斯的副总统亚历山大·鲁茨科伊称叶利钦的改革为“经济的种族屠杀”。
石油富产区的加盟共和国，如鞑靼斯坦和巴什科尔托斯坦要求从俄罗斯独立。
同样在1992年中，叶利钦和最高苏维埃（常设立法机构）与人民代表大会（国家的最高立法机构，并负责选举最高苏维埃）的政治斗争不断，双方都试图主导政府和国家政策。
最高苏维埃的主席鲁斯兰·哈斯布拉托夫于1992年公开宣布反对改革，虽然他仍然支持叶利钦改革的总体目标。
叶利钦关注着于1991年后半年通过的宪法修正案，这一修正案规定总统的特别执法权于1992年终止（叶利钦之前为了执行改革措施而扩大了总统在一般情况下被宪法所限制的权力）。
为了执行它的私有化措施，叶利钦要求议会恢复他的执法权（只有议会有权变更或修改宪法）。
但是在俄罗斯人民代表大会和最高苏维埃，代表们拒绝通过增加总统法定权利的新宪法。
第七届人民代表大会
1992年12月召开的最高苏维埃和叶利钦在一系列问题上发生了争议。
最激烈的争议发生在12月9日，当时最高苏维埃拒绝批准叶戈尔·盖达尔为总理。
叶戈尔·盖达尔是被广泛批评的俄罗斯“休克疗法”，即市场自由化的设计者。
最高苏维埃拒绝提名盖达尔，要求修改经济改革措施并要求被最高苏维埃所掌控的中央银行继续向企业贷款以避免它们倒闭。
第二天，即12月10日，叶利钦愤怒的指责最高苏维埃为“保守与反动力量的堡垒”。
最高苏维埃的回应是投票并获得最高苏维埃对军队的领导权。
12月12日，叶利钦和最高苏维埃主席哈斯布拉托夫妥协并通过了包含以下几点的协议：
（1）1993年4月举行全民公决制定俄罗斯新宪法框架；
（2）大部分叶利钦的紧急状态权力将延续至此次全民公决举行之时；（3）最高苏维埃有权提名和选举总理；（4）最高苏维埃有权否决总统提名的国防、外交、内政和安全部长。
12月14日叶利钦提名维克托·切尔诺梅尔金为总理，并获得最高苏维埃通过。
叶利钦1992年12月和第七届人民代表大会的妥协缓和了局势。
1993年初叶利钦和最高苏维埃在全民公决的用词和权力分享的方面争议增加了。
在一系列关于政策的碰撞中，最高苏维埃削弱了总统额外的权力，而这些权力正是1991年下半年由最高苏维埃授予的。
由哈斯布拉托夫领导的最高苏维埃逐渐感觉到他们可以阻碍甚至挫败总统，他们采取的策略是主见的削弱总统在政府中的领导。
作为回应，总统要求在4月11日举行关于宪法的全民公决。
1993年3月11日，第八次人代会以叶利钦的失败告终，从而使他以全民公决方式解决他与议会斗争的企图付诸东流。
3月20日，叶利钦宣布他享有总统特别治理权；议会强迫他收回这一法令，但未能形成弹劾他所需的多数。
第九届人民代表大会
第九届人民代表大会在3月26日召开，并举行了一个特别会议讨论包括弹劾总统叶利钦在内的保卫宪法的紧急措施。
叶利钦对此作出让步，承认自己的错误以在议会中争取支持。
在3月28日的弹劾案投票中，距通过所需的2/3多数即689票仅少72票，叶利钦幸免被弹劾。
4月25日，在全民公决中，叶利钦再次赢得俄罗斯人民对他的信任，获58.7%的支持票。
但是，同议会的冲突依然存在：
他未能获得举行一次临时大选所需的大多数登记选民的支持。
为了消除异己，叶利钦在公决后首先拿对他威胁最大的鲁茨科伊开刀，削弱其副总统的权力，解除政府中亲议会的官员职务，甚至用取消某些政治待遇和生活待遇的办法限制和羞辱对手。
与此同时，叶利钦抛开人代会和最高苏维埃，在6月5日召开了主要有联邦主体参加的制宪会议，欲借助地方的力量强行通过新宪法草案，进而达到建立总统制的目的。
但叶利钦进行的并不顺利。
会议从第一天起就出现了对抗，哈斯布拉托夫因要求发言而未获准，一气之下退出会场，并带走了上百名人民代表，致使会议中断。
复会后一些地方领导人又提出扩大自主权的要求，会议进程再度受阻。
制宪会议断断续续地共开了37天，新宪法草案终于在7月12日初步制订完成并送交各联邦主体审议。
然而各地方主体对新宪法草案意见不一，未能按期完成对草案讨论，致使制宪会议复会的时间一推再推，变得遥遥无期。
经过深思熟虑的权衡之后，叶利钦于8月12日通过电视向议会发出进攻的信号，宣布当年秋将改选议会，8月进行“炮火准备”，9月开始政治决战，战斗将持续到10月至11月的一段时间。
他声称，俄罗斯双重政权危机已发展到相当阶段，威胁到了国家和人民的命运，所以必须尽快解决。
叶利钦为在最后一搏中击败议会，紧锣密鼓地进行战前准备工作。
8月下旬，解除了杜纳耶夫内务部第一副部长和巴兰尼科夫安全部长的职务；9月1日，下令限制鲁茨科伊的副总统权力；9月16日，叶利钦还亲自视察内卫部队捷尔任斯基师和塔曼师，以争取军方的支持。
重新启用1992年12月被人代会解职的盖达尔，并任命他为第一副总理。
此举表明叶利钦已全然不把议会放在眼里，决心一意孤行。
9月18日，叶利钦召集86个联邦主体领导人在克里姆林宫举行联邦委员会成立大会。
指出联邦委员会将是组成新议会两院中的上院，负责确定国家民族政策的落实措施，对解决民族关系中出现的争端和冲突提出建议，保障各共和国参与解决全国性的问题。
联邦委员会决议需得到三分之二的多数票方可通过，并应得到总统令的批准。
同日，戈卢什科接替巴兰尼科夫，被任命为安全部长；由原第一副总理洛博夫接任至关重要的安全委员会秘书一职。
这些人事安排大大巩固了叶利钦的政治地位。
为防不测，叶利钦针对鲁茨科伊于9月18日还专门签署了《关于副总统代理总统某些职权的命令》，规定总统缺席期间由副总统代行总统职权
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