调度所管理工作细则编制管理规则运调调度号模板.docx
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调度所管理工作细则编制管理规则运调调度号模板
铁道部 （ ）发文稿纸
运调调度［2009］405号（日期）
紧急程度
秘密等级
限制级别
签发
会签
主送 各铁路局
抄送 地方铁路协会，部内科技司、安监司。
拟稿单位 调度部
拟稿人 魏恩会
电话 91624
拟稿部门
核稿
主办单位
办公室
办公厅
联系人
电 话
份 数
附 件1.行政组织管理结构图范例
2.调度台管辖范围表
3.一日工作程序标准表
4.新职（转岗、转台）调度员师徒合同样文
主题词 运输 调度 管理 办法通知
标 题关于印发《调度所管理工作细则编制管理规则》的通知
为规范和加强《调度所管理工作细则》的编制和管理工作，特制定本规则。
为加强施工管理，确保施工和行车安全,特制定《施工日
特制定《调度所管理工作细则编制管理规则》，现印发给你们
及施工调度命令管理办法》
请按照执行。
现将
二○○九年七月六日
调度所管理工作细则编制管理规则
第一章 总 则
第1条 为规范和加强《调度所管理工作细则》（以下简称《所细》）的编制和管理工作，特制定本规则。
第2条 《所细》是为更好地贯彻执行铁道部、铁路局的规章、制度、办法，由铁路局调度所结合所属铁路局的实际情况和调度工作的需要制定的管理工作实施细则，是调度所进行管理的基本制度、办法，所有调度人员必须遵照执行。
第3条 国家铁路局调度所编制《所细》，应遵循本规则的规定，合资、地方铁路调度所编制《所细》可参考本规则。
第4条 本规则规定了《所细》编制、审批、实施程序和《所细》应有的内容、标准和基本要求。
第5条 《所细》的编制应遵循“安全第一、内容合法；逻辑严谨、用语规范；简明易懂，操作性强”的原则进行，不得违背国家法律、法规，铁道部和铁路局规章、制度、办法。
第6条 本规则明确的制度办法为基本制度办法，因工作需要，《所细》可纳入其他与调度工作有关制度办法；因指挥方式、设备不同，未涉及的制度、办法可不在《所细》中制定。
第7条 《所细》编制应符合公文行文规范，采用国家、铁道部统一规定的术语、符号、计量单位。
第8条 需纳入《所细》的制度和办法分成两部分审核和签发。
1.调度所内部执行、不涉及对外公布的制度和办法，按调度所内部行文程序进行编制、审核，由调度所主任签发。
2.需对外公布，要求站段、有关部门共同执行的制度办法，如涉及行车安全、运输生产等方面的制度办法，调度内部草拟、审核后，报有关业务处室审核会签，经分管副局长签发，以铁路局文件（电报）颁布执行。
未经正式发文公布实施的，不准纳入《所细》。
第9条 《所细》原则上每两年统一修订一次，由编委会主任委员签发。
期间遇补充、修改等情况，纸质《所细》在后附修改栏内粘贴，电子文档直接修订，但均需标明修订时间及文号（编号）。
第10条 《所细》应分发到各调度岗位（或通过信息技术手段公布电子版），公布的电子版《所细》应提供查阅并设置修改权限。
第二章 组织领导
第11条 为加强《所细》的编制工作，铁路局调度所应成立编委会和工作组。
第12条 编委会人员构成及职责
主任委员：
主任
副主任委员：
基础副主任
委员：
安全、生产等副主任。
职责：
1．负责确定《所细》编制方针、原则、任务，拟定具体实施计划，协调解决有关问题，全面领导并按时完成《所细》编制工作。
2．负责《所细》审核把关工作。
3．主任委员负责《所细》的签发工作。
编委会下设工作组。
第13条 工作组构成及职责
组长：
基础副主任
副组长：
安全、生产等副主任
组员：
各室主任。
职责：
组长：
负责召集《所细》编制会议，明确编制标准、制定编制推进计划，并督办工作进度，按进度向编委会主任委员汇报工作开展情况。
副组长：
负责督促分管调度室按编制要求按期、保质完成相关制度、办法的编制，并对相关制度、办法进行审核把关。
组员：
负责组织本室人员按编制要求草拟相关制度、办法；《所细》相关制度办法定稿、汇总、提报、颁发、解释工作统一由技术教育室负责。
第三章 编制内容
第14条 《所细》分为总则和八章内容。
第15条 《所细》一级目录
总则
第一章 行政组织机构
第二章 工作职能（职责）及权限
第三章 生产调度一日工作程序标准
第四章 基础管理
第五章 安全管理
第六章 运输生产管理
第七章 施工组织管理
第八章 教育培训管理
第四章 编制规范
第16条 每章的下级目录按“条、款”表述。
如第一章：
行政组织机构，第1条：
行政领导设置 1.主任室设主任、基础副主任、安全副主任、生产副主任……。
2.综合室设主任、副主任。
第17条 第一章行政组织机构，分为行政领导设置、科室设置、调度台设置、业务关系、管理层次（调度所行政组织管理结构图）、调度台管辖范围。
编制要求：
1.行政领导设置、科室设置按铁路局规定设置。
2.调度台设置按调度实际工作需要确定。
3.业务关系应明确调度所与路局、运输处、相关业务处关系。
4.管理层次应分别明确调度所各层面的隶属关系（直管关系、协管关系），其中综合室、安全室、技术教育室、生产分析室为调度所管理科室，其它各室为专业调度室，管理科室行使调度所赋予的管理职能，对专业调度室及班组进行业务指导和考核工作；值班主任为一班工作的领导者，负责领导本班各工种调度员，班中的各工种调度员受值班主任和专业调度室主任的双重领导。
绘制调度所行政组织管理结构图（范例见附件1），要求管理工作要做到全覆盖。
5.调度台管辖范围,是指明确同一工种生产调度（含统计员）分成两个及其以上调度台的管辖范围，如只设一个台，其管辖范围为全局，其工作在职责范围中表述，可不在调度台管辖范围中表述。
调度台管辖统一使用表格表述（范例见附件2）。
第18条 第二章工作职能（职责）及权限。
编制要求：
1.机构统称为工作职能及权限，岗位统称为工作职责及权限。
2.工作职能（职责）及权限分为调度所、各室职能及权限和各岗位职责及权限。
3.制定职能（职责）及权限要在科学合理分工的前提下，明确各室、各岗位应做的工作、履行的义务、行使的权力、承担的责任，要以工作性质的需要与关联性定职能（职责），要做到责权清晰，防止工作重叠和扯皮问题。
第19条 第三章生产调度一日工作程序标准，包括生产副主任、计划室车流员、值班主任、值班副主任及各工种生产调度员的工作程序标准。
统一用表格表述，分序号、作业时段、作业程序、作业内容、标准（附件3）。
第20条 第四章基础管理，应包括会议、考勤、值班、卫生、保密、文明生产、安全保卫等所务制度；班组建设管理、规章制度管理、文电管理、技术资料管理、设备及信息系统管理、图表台账管理、工作质量考核、班组（岗位）竞赛评比、业绩考核及分配等办法。
编制要求：
1.会议制度：
调度所会议制度分为行政会议制度和日常工作会议制度。
行政会议包括：
职工大会、所务会、安委会、周例会、班组（室务）会。
日常工作会议包括：
生产交、接班会、日（班）计划碰头会、日（班）计划审批会、运输生产电视电话会、班中会、安全专题分析会、运输专题分析会、分界口运输协调会、月度运输生产总结会。
编制会议制度，要明确主持人、参加人、召开时间、汇报程序、会议准备、会议内容及会议纪律、记录、传达的要求。
2.考勤制度：
含考勤、作息、请假三方面内容，考勤制度应明确人员考勤的负责人，签到方式，考勤表填记、提报方式。
考勤表分为学习、会议、值班三种表。
作息制度分为日常作息制度和公休假制度，日常作息制度要明确日常作息时间及要求，公休假要明确休假时间及要求。
请假制度应明确请假程序、准假权限及假期薪水计算方式。
3.值班制度：
分为日常值班和干部值班，日常值班要明确纪律要求，干部值班应明确值班项目、人员安排、工作时间、重点工作、值班纪律等内容。
4.卫生制度：
含物品定置管理，应明确卫生负责人、达到的标准、物品摆放位置、卫生检查等内容。
5.保密制度：
应按《中华人民共和国保守国家秘密法》及铁道部、铁路局确定的保密守则及相关要求，结合调度工作性质，明确保密基本原则，细化岗位保密、涉密设备管理、保密资料管理、保密办公场所设立、保密会议召开及要求。
6.文明生产制度：
应明确进行文明生产的要求及对不文明行为的批评、教育、考核规定。
7.安全保卫制度：
应包括防火、防爆、防破坏等内容，要明确调度所封闭管理、外来人员接待、电源（电器）、火种管理等相关规定。
8.班组建设管理办法：
要明确班组建设目标，值班主任（室主任）、值班副主任（室副主任）分工（要求值班副主任、调度室主任或副主任要兼安全员）。
明确值班主任（室主任）权力、责任、义务。
明确班组管理台账（月度总结记录簿、生产台账、安全台账、考核台账、考勤台账）。
明确优秀班组评比条件及评比程序。
9.规章制度管理、文电管理、技术资料管理办法：
应分别明确规章制度（文电、技术资料）归口管理部门，规范流转程序，及时进行清理和修建补废，确保时效性。
调度所内部执行的制度办法（包括通知）实行编号管理（按年循环），严格由领导签发程序。
需要对外颁布实施的，要经铁路局相关部门审核会签，以铁路局文件、电报形式颁布。
对涉及相关岗位和领导的文电，要发至（复印）相关岗位和领导。
各岗位要有详细的规章制度（文电、技术资料）目录。
10.设备及信息系统管理办法：
包括办公设备、应急备品管理和调度所网站、调度指挥系统的管理办法。
应明确管理负责人，管理项点、管理台账、请领要求及设备、备品、系统维护、更新等相关内容。
11.图表台账管理：
明确各调度室、班组应建立的生产、安全、分析、考核、考勤等图表台账。
明确图表台账填记标准、负责人，做好图表台账填记、保管工作。
图表台账明细应包含《调规》要求的全部内容。
12.工作质量检查考核办法：
应明确工作质量检查考核的组织机构、工作职责，检查考核的定质、定量标准、考核项点及处罚标准、公布方式及有关要求。
分为安全检查考核、运输生产检查考核、纪律检查考核三方面内容。
13.班组（岗位）竞赛评比办法：
应明确竞赛评比管理机构、评比内容、数据收集、评比会议、评比程序、公布形式等内容。
14.业绩考核及分配办法：
应明确调度所业绩考核、奖金清算方式、各岗位的奖金系数、奖金分配程序等内容。
第21条 第五章安全管理，应包括安委会、安全逐级负责、安全信息管理、安全检查监控、安全分析等制度；调度命令、停运列车、军事运输、专运、特运、超限超重列车、回送机车管理、自轮运转特种设备运行、工程路用列车开行、防止列车错放方向、接触网停送电安全卡控、防止乘务员超劳、剧毒品运输调度跟踪掌握、限速车挂运、试验列车、试运转列车、防止机外停车、动车组管理、超长重载列车管理、列尾管理、列车运行监控装置数据换装管理、应急预案及其他补充管理办法。
编制要求：
1.安全委员会制度，明确组织机构（领导机构、常设机构）、工作职能、会议制度。
原则上要求在每月5日前召开（节假日顺延），由调度所安全副主任主持。
2.安全逐级负责制度：
要按照“领导负责，分工负责、专业负责、岗位负责”的基本要求，明确调度所、各室、班组在调度安全生产中的责任和权力，明确包保分工、责任追究，形成逐级负责、层层确保的安全生产责任落实机制。
3.安全信息管理制度：
明确组织机构、管理程序等内容。
安全信息分为调度安全信息管理、调度安全问题信息管理两方面内容。
一是调度安全信息管理制度要明确调度安全信息（指调度本身存在的问题）收集、分析、加工、利用、处理、反馈等内容，确定内外部信息收集的源点、收集方式，建立调度安全信息库（分类别、性质、内容、考核等内容）管理；二是调度安全问题信息管理，指在调度管理、作业过程中发现的调度不能内部解决，需上级及有关部门给予解决的问题，要明确收集方式、建立安全问题库，并专题呈报上级及有关部门进行解决。
4.安全检查监督制度：
明确安全检查监督的组织机构、工作职责、工作形式，确定调度所安全关键控制项点、监控负责人、监控程序。
明确外部监督问题反馈途径、分析处理、反馈落实工作内容。
5.安全分析制度：
明确日常分析、专题分析、定期分析内容，定期或不定期的召开安全分析会，对问题本着“四不放过”和“事不过夜”的原则，深入剖析产生的根源，制定整改措施。
6.调度命令管理办法：
一是明确调度命令发布权限；二是明确调度命令发布规定，包括拟写起草、审核签认（明确内容和责任人）、发布程序、执行反馈；三是加强调度命令管理，应包括命令编号、用语规范、检查监督、保管存档管理；四是铁道部命令处理，应包括接收、批复、传达、落实、保管等内容。
重点对行车调度命令、限速调度命令、列控数据格式限速命令、运行揭示命令、施工命令、专特运命令、客运命令管理规范。
7.停运列车管理办法：
应明确停运列车停运、恢复运行的基本原则、工作程序，重点明确停运列车线别、站别、股道，明确停运品类、空客车底的限制，明确停运列车恢复时对商检、列检的要求。
8.军事运输管理办法：
应明确组织机构、工作职责、工作目标、工作程序（命令管理、方案制定、计划编制、运力安排、装卸车、运行组织、列车监控、工作联系、总结分析、台账管理等内容）、安全措施及应急处置等内容。
9.专运管理办法：
应明确组织机构、工作职责、工作目标、工作程序（命令管理、方案制定、计划编制、运力安排、乘降安排、运行组织、列车监控、工作联系、总结分析、台账管理等内容）、安全措施及应急处置等内容。
10.特运管理办法：
应明确组织机构、工作职责、工作目标、工作程序（命令管理、方案制定、计划编制、运力安排、装卸车、乘降安排、运行组织、列车监控、工作联系、总结分析、台账管理等内容）、安全措施及应急处置等内容。
11.超限超重列车管理办法：
应明确组织机构，工作职责、工作目标、工作程序（电报、台账管理，方案制定、日（班）计划管理、命令管理、运行组织、分界口交接），安全措施及应急处理等内容。
办法中要包括“D”型车运输和管理。
12.回送机车管理办法：
应包括电报管理、挂运规定、计划安排、运行掌握等内容。
对入厂、回送机车要尽快挂运，压缩机车旅行时间。
13.自轮运转特种设备运行管理办法：
应明确自轮运转特种设备运行的种类，运行计划提报、审核批准，日（班）计划编制、挂运限制、运行揭示命令管理、运行组织、分界口交接等方面内容。
14.工程路用列车开行管理办法：
应包括工程路用列车运行计划提报、审核批准，日（班）计划编制，运行揭示命令管理、运行组织、分界口交接、向封锁区间开行路用列车的组织方法等内容。
15.防止列车错放方向管理：
应明确多方向接发列车车站及去向，日（班）计划编制要求，日常运行监控等内容。
16.接触网停送电安全卡控管理办法：
应明确接触网停电作业程序，接触网施工申请单、工作票提报要求，接触网停、送电卡控措施等内容。
17.防止乘务员超劳管理办法：
应明确计划编制、运行组织、乘务员作息时间掌握，工作联系及机列衔接工作要求等内容。
18.剧毒品运输调度跟踪掌握办法：
应明确剧毒品运输计划的提报、日计划编制、运行组织、限制要求、分界口交接、工作联系形式、台账管理等内容。
19.限速车挂运办法：
应明确限速机车车辆挂运条件、限制要求、计划编制、运行组织、分界口交接等方面内容。
20.试验列车及试运转列车管理办法：
应分别明确电报管理、方案制定、计划提报、计划安排、运行监控、安全措施等方面内容。
21.防止机外停车管理办法：
重点加强3-4小时列车运行调整计划编制质量，加强对列车运行盯控、掌握车站到发线的运用和接发列车情况，严禁以机外停车作为列车运行调整手段，因临时故障、事故、自然灾害等特殊情况不能避免的机外停车，要指示车站加强对司机的预报，掌握后续列车运行间隔。
22．动车组管理办法：
应制定动车组停运、加开、车底更换及回送办法，包括调度命令管理、计划安排、运行组织等内容。
动车组回送按有动力回送、无动动力回送等两方面分别制定。
23.超长重载列车管理办法：
应明确超长重载列车组织原则、计划编制、列车编组、运行组织、安全措施等方面内容。
24.列尾管理办法：
应明确列尾掌握、调整、故障处理等内容。
25、列车运行监控装置数据换装管理办法：
应明确LKJ数据换装的组织机构，计划安排、命令发布、换装机车掌握、安全措施等方面内容。
26.应急预案管理办法：
应包括总则（编制目的、依据、分类分级、适用范围、工作原则）、组织指挥体系及职能（机构设置、职能范围、实施原则、管理范围）、应急处置办法名称、信息报送、预案启动、应急响应、培训演练、预案管理和更新等八方面内容（具体的应急预案及应急处置办法另发单行本公布实施）。
27.其他补充管理办法：
根据各局的实际情况，需进一步明确的安全管理办法在此项内容中确定，如专业调度安全管理办法等。
第22条 第六章运输生产管理，应包括车流调整、日（班）计划编制和实施、3～4小时列车运行调整计划编制和实施、临时旅客列车开行组织、承认车、装卸车、排空、重点物资运输、挖潜提效、成本控制、工作联系、生产分析、新图实施及其他补充生产管理办法。
编制要求：
1.车流调整管理办法：
应明确车流调整基本原则、车流调整的依据、车流推算和车流调整的主要措施等四方面内容。
基本编制原则是结合自局特点，充分考虑远期车流、近期车流、限制车流、货流变化、运能及效益最大化等实际情况，抓好空车流、重车流、备用车调整，做到合理配置铁路资源。
2.日（班）计划编制和实施管理办法：
根据《调规》规定，结合自局特点，明确自局在日（班）计划编制要求、审核程序、下达内容和形式、实施和考核等方面的细化措施。
3.3～4小时列车运行调整计划编制和实施管理办法：
应明确3～4小时列车运行调整计划编制的基本原则和要求，编制依据、编制主要内容、编制与下达、组织实施和分析考核等方面的细化措施。
4.临时旅客列车开行组织管理办法：
应包括客调命令拟写和审核，电报和命令的接收和办理，车底、机车安排，日（班）计划编制，运行组织等方面细化措施。
5.承认车管理办法：
应明确承认车管理的基本原则、依据、编制、审核、下达等方面内容，要严格执行计算机自动审批要求，做到承认车向重点物资、大客户、路企直通、战略装车等倾斜，同时兼顾一般，要考虑编解能力、通过能力、机车车辆能力、装车能力、卸车能力和效益最大化，要考虑承认车的公开化、透明化。
6.装车管理办法：
应明确装车管理的基本原则和装车组织措施两方面内容。
装车管理的基本原则要求要严格按日计划组织装车和配空，遇特殊情况不能兑现日计划时，临时装车和落空装车计划要执行审批制度和充分考虑重点运输、效益最大化因素。
7.卸车管理办法：
应考虑充分利用卸车能力、合理分布卸车地点，加大夜卸组织，配合有关部门合理调配动力、机械、人力，加强到货预报和均衡到重，加强集中到重和影响卸车突发事件的处理。
8.排空管理办法：
应包括排空的基本原则、空车流的掌握、排空计划编制和实施、加强排空的分析和考核等内容。
9.重点物资运输管理办法：
应包括重点物资的确定、重点物资的组织原则、重点物资的安排、重点物资统计、重点物资运输分析和考核。
10.挖潜提效管理办法：
应包括旅客列车正点组织、战略装车点和路企直通等直达列车组织、车种代用和杂型车使用管理等方面内容。
11.成本控制管理办法：
应包括控制迂回、违编、欠轴、单机走行，压缩中停时、大点车管理等方面内容。
12.工作联系管理办法：
应明确调度所对外及所内部各工种间的工作联系制度，确保结合部对接。
工作联系制度可以包含安全工作联系的相关内容。
13.生产分析制度：
明确日常分析、专题分析、定期分析内容，定期或不定期的召开生产分析会，找出影响生产的问题，制定整改措施。
14.新图实施管理办法：
包括组织领导、学习培训，交替期间组织方案制定、安全措施和值班人员安排及分析总结等方面内容。
15.其他补充管理办法：
根据各局的实际情况，需进一步明确的生产管理办法在此项内容中确定，如专业调度生产管理办法等。
第23条 第七章施工组织管理，应包括施工组织领导，施工组织管理程序，施工日计划、运行揭示调度命令、施工调度命令的编制、审批、下达，施工期间运输组织、施工监控，施工分析等内容。
第24条 第八章教育培训管理，应包括调度所人员业务培训、考试、技术比武、竞岗晋级、持证上岗和深入现场等制度。
编制要求：
1.业务培训制度：
应明确业务培训工作基本原则（主要为“逢进必考、资格必审、上岗必训”的原则）、组织机构、基本工作制度。
明确日常培训、脱产培训、学历教育组织形式；明确培训计划和培训内容，尤其是新职、转岗、转台、新图、新技术、新设备等培训；编写培训教案、编制调度员应知必会和调度案例；完善培训手段，积极采用多媒体网络教学、案例教学等方式，提高学习效果；设立调度模拟台，健全模拟演练条件；明确技术教育室和各专业调度室在培训工作的职能分工和协作关系；明确职教人员具备条件及对其考核的办法。
2.考试制度：
建立调度员考试题库，坚持月度考试制度，明确考试组织形式、考试纪律和成绩考核等内容。
3.技术比武制度：
建立技术比武组织机构，组织形式，坚持每一年进行一次技术比武。
4.竞岗晋级制度：
明确每个岗位竞争、提职晋级应具备的条件、组织形式、考核办法，建立起调度人员技术档案。
5.持证上岗制度：
按照《铁路局调度员合格证管理办法》要求，明确持证上岗组织形式，主要内容为新职（招聘）、转岗、转台、年度考核四方面内容，年度考核要求每年12月31日前完成次一年度的考试、考核工作，有效期为每年1月1日至12月31日。
新职、转岗、转台均要求签订师徒合同（附件4），并进行定职鉴定（师傅评语、班组鉴定、调度所评鉴、领导批准）和考试（实操考核）。
6.深入现场制度：
明确深入现场组织形式和时间要求，基本要求要采取带着一个课题、添乘一趟列车、写实一班作业、发现一个问题、提出一条建议、上交一份报告的下现场形式，增强调度员对现场情况的认知程度。
第五章 附则
第25条 本规则由铁道部运输局负责解释。
第26条本规则自2009年8月1日起施行。
附件1 行政组织管理结构图
附件2 调度台管辖范围
1.计划调度台
序号
台别
管辖区段
管辖公里
管辖站数
结合点车站主体指挥权
管辖列调台
管辖分界口
2.列车调度台
序号
台别
管辖区段
管辖里程
管辖站数
结合点车站主体指挥权
3.货运调度台
序号
台别
管辖区段
管辖公里
管辖站数
所属列调台
4.机车调度台
序号
台别
客货机车
调小机车
救援
列车
线别
交路区段
所属段别
台数
担当区段（站）
台数
合计
5.施工调度台
序号
台别
管辖区段
管辖公里
管辖站数
所属列调台
6.供电调度台
序号
台别
管辖范围
牵引变电所
分区所
开闭所
接触网工区
7. 调度台
序号
台别
管辖范围
附件3 一日工作程序标准
序号
作业时段
作业项目
作业内容
要求
升级会员 